楊曠怡

摘要：隨著全面深化改革的進(jìn)一步發(fā)展，舊有的《行政單位會(huì)計(jì)制度》與《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)于現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的指引作用已經(jīng)大大削弱，國(guó)家財(cái)政部以建立健全政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系為目的，在經(jīng)過系統(tǒng)分析與論證后，于2019年1月1日開始施行新的政府會(huì)計(jì)制度。這一制度覆蓋范圍較廣，適用性較強(qiáng)，對(duì)于推進(jìn)財(cái)稅體制改革、提高財(cái)政資金利用效率具有重要意義。本文基于政府會(huì)計(jì)制度的新背景，分析了政府會(huì)計(jì)制度的重要意義，指出新制度背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的突出問題，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的改善與強(qiáng)化方案。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;強(qiáng)化;改善

事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)主義體系的重要構(gòu)成部分，在履行公共服務(wù)職能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)基本上來自于公共財(cái)政，因此財(cái)務(wù)管理工作歷來都是事業(yè)單位的重點(diǎn)，財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性，也直接決定著事業(yè)單位能否在教育、科技、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)中有效履行職能、為國(guó)計(jì)民生服務(wù)。近年來，我國(guó)針對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中所存在的問題開展了一系列探索，推出了新政府會(huì)計(jì)制度，這在優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的同時(shí)，也對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了更加嚴(yán)格的要求。如何立足于事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際、落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，是事業(yè)單位適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)深化改革的核心命題。

一、新政府會(huì)計(jì)制度推行的重要意義

（一）提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平

推行新政府會(huì)計(jì)制度，建立政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系，是對(duì)近年來我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中暴露出的一系列問題的修正，也是落實(shí)事業(yè)單位全面深化改革進(jìn)程的必然要求，打破了事業(yè)單位原來粗放、單一的財(cái)務(wù)管理模式，大大提升了政府會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量。在新制度的背景下，體制機(jī)制問題被放在戰(zhàn)略層面，以權(quán)責(zé)發(fā)生制倒逼核算工作向全面化、系統(tǒng)化、精細(xì)化的方向發(fā)展，這契合了新時(shí)期事業(yè)單位現(xiàn)代化建設(shè)的需要。同時(shí)，新制度規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等計(jì)提折舊與攤銷，引入了壞賬準(zhǔn)備等減值的概念，可以更加真實(shí)、可靠地反映事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，對(duì)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平具有重要意義。

（二）有利于推進(jìn)財(cái)稅體制的全面深化改革

稅收體制改革一直是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)問題，在稅收改革的進(jìn)程中，大量事業(yè)單位也被納入到了現(xiàn)代化的稅收管理體系中去，以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體身份依法履行納稅職責(zé)。但是與活躍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)主體相比，事業(yè)單位所具有的公共屬性使得其在財(cái)稅體制中的定位存在一定程度的偏差。針對(duì)這一問題，新政府會(huì)計(jì)制度將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能明確納入到事業(yè)單位的核算體系中去，綜合了權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的優(yōu)勢(shì)，既體現(xiàn)了事業(yè)單位的獨(dú)特屬性，也推進(jìn)了財(cái)稅體制的深化變革。通過更加公開、透明的預(yù)算制度構(gòu)建，引入了一套科學(xué)的會(huì)計(jì)科目與報(bào)表體系，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的資產(chǎn)負(fù)債、預(yù)算收支等關(guān)鍵情況能得到有效反映，這對(duì)于明確事業(yè)單位社會(huì)職能、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一、帶動(dòng)財(cái)稅體制變革等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位面臨的突出問題

（一）專業(yè)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍發(fā)展存在滯后性

財(cái)務(wù)管理工作涉及范圍較廣，專業(yè)性較強(qiáng)，隨著新政府會(huì)計(jì)制度的推行，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理向精細(xì)化、復(fù)雜化方向不斷發(fā)展，這都對(duì)建立專業(yè)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍提出了新的要求。在實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工資由財(cái)政撥款，使得部分財(cái)務(wù)人員形成了“鐵飯碗”的消極認(rèn)識(shí)，在強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)水平方面缺乏充足的動(dòng)力，使得財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，也與快速發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)相脫節(jié)。同時(shí)，受傳統(tǒng)事業(yè)單位體制的固有影響，新人才的引入存在一定的阻礙，使得事業(yè)單位缺乏專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、思想意識(shí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)人才，難以保障新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。

（二）事業(yè)單位對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)存在偏差

新政府會(huì)計(jì)制度并不是憑空產(chǎn)生的，是基于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度、結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際問題所提出的改進(jìn)措施，具有創(chuàng)新性與傳統(tǒng)性的雙重特點(diǎn)，因此形成對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的正確認(rèn)識(shí)，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化變革的必由之路。但是在實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)務(wù)部門專業(yè)人員在對(duì)新制度的認(rèn)識(shí)方面存在一定的偏差，部分人員認(rèn)為新政府會(huì)計(jì)制度與傳統(tǒng)制度的差別不大，采用傳統(tǒng)的管理模式即可以適應(yīng)其發(fā)展要求，從而影響了新制度在單位內(nèi)部的落實(shí)效果;部分人員認(rèn)識(shí)到了新政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新性，卻不能準(zhǔn)確理解其在內(nèi)容方面的擴(kuò)充與發(fā)展，忽略了傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的重要價(jià)值，使得財(cái)務(wù)管理工作的流程陷入混亂、無序的情況，也在客觀上沖擊了新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)成效。

（三）現(xiàn)代化管理技術(shù)水平有待提升

新政府會(huì)計(jì)制度拓寬了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的空間，也擴(kuò)充了財(cái)務(wù)管理的深度，在推行伊始，很容易加大財(cái)務(wù)管理人員的工作壓力。從本質(zhì)上來說，新政府會(huì)計(jì)制度綜合考慮了現(xiàn)代社會(huì)的多方面發(fā)展特點(diǎn)以及事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式，是事業(yè)單位必須遵循的基本規(guī)律，如果仍然固守“賬房先生”式的單一模式，忽略現(xiàn)代化管理技術(shù)的引入與實(shí)踐，必然會(huì)與新政府會(huì)計(jì)制度的要求背道而馳。

三、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的強(qiáng)化與改善舉措

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與新會(huì)計(jì)制度的精準(zhǔn)對(duì)接

在政府新會(huì)計(jì)制度的影響下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作漸趨復(fù)雜，這是事業(yè)單位必須直面的問題。財(cái)務(wù)管理工作歸根到底是一項(xiàng)“人”的工作，無論是政策目標(biāo)的落實(shí)，還是制度要求的執(zhí)行，均繞不開財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍這一關(guān)鍵要素。因此在新時(shí)期，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)現(xiàn)與新會(huì)計(jì)制度的精準(zhǔn)對(duì)接，是事業(yè)單位必須重視的重點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)新會(huì)計(jì)制度中出現(xiàn)的多種創(chuàng)新與變化，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)明確制定指導(dǎo)方針，要求財(cái)務(wù)部門將自我學(xué)習(xí)、自我建設(shè)作為新時(shí)期工作的重點(diǎn)內(nèi)容，使財(cái)務(wù)人員盡快熟悉新會(huì)計(jì)制度的基本內(nèi)容，避免在工作中因業(yè)務(wù)不熟練、思想守舊而對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展造成消極影響。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門也應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)態(tài)度及其對(duì)新業(yè)務(wù)內(nèi)容的了解水平，作為業(yè)績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部構(gòu)建起良好的學(xué)習(xí)氛圍。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，綜合考量財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)綜合處理能力與職業(yè)道德素養(yǎng)，選拔出一批專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、思想觀念先進(jìn)、愛崗敬業(yè)的現(xiàn)代化人才隊(duì)伍，將其作為帶動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)代化發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，形成榜樣帶頭作用。最后，事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)暢通專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，在薪酬、發(fā)展空間等方面向?qū)I(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行適當(dāng)傾斜，為財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)注入新鮮血液，有效適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度與新社會(huì)背景下的復(fù)雜情況。

（二）推進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，全面提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率與質(zhì)量

新會(huì)計(jì)制度對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作提出了更加嚴(yán)格的要求，如果僅僅依靠于傳統(tǒng)單一、機(jī)械的人力重復(fù)工作，必然會(huì)與會(huì)計(jì)制度的變化及社會(huì)背景的發(fā)展相互脫節(jié)。因此，事業(yè)單位在加強(qiáng)財(cái)務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，要認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)的價(jià)值，將財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)納入新時(shí)期財(cái)務(wù)部門的任務(wù)體系中去，將其作為提高財(cái)務(wù)管理效率與質(zhì)量的切入點(diǎn)，有效適應(yīng)復(fù)雜多變的實(shí)際情況。例如，新會(huì)計(jì)制度中的核算體系對(duì)納入了部門預(yù)算管理的收支實(shí)行“平行記賬”，這是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的核心環(huán)節(jié)，但是綜合來看，當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門所使用的核算軟件與這一要求相比，存在明顯的滯后性，無法充分實(shí)現(xiàn)平行記賬的功能性要求，這就要求事業(yè)單位加強(qiáng)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提出針對(duì)性的解決方案。同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門也應(yīng)當(dāng)基于歷史工作經(jīng)驗(yàn)及最新的政策導(dǎo)向，積極發(fā)揮同第三方的協(xié)同力量，考察活躍在市場(chǎng)上的信息系統(tǒng)服務(wù)商與軟件運(yùn)營(yíng)商，將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)發(fā)展需求反饋給第三方，并組織財(cái)務(wù)專業(yè)人員同第三方信息系統(tǒng)專業(yè)人員進(jìn)行交流合作，開發(fā)出擁有強(qiáng)大針對(duì)性的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，并匹配以及時(shí)、有效的更新升級(jí)機(jī)制，綜合利用新的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)生成符合政府會(huì)計(jì)制度要求的兩套報(bào)表，構(gòu)建起強(qiáng)大的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化體系，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作在推動(dòng)事業(yè)單位與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展中的積極作用。

（三）做好與新政府會(huì)計(jì)制度的銜接工作

新政府會(huì)計(jì)制度推行時(shí)間不長(zhǎng)，與傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式相比，存在較大的變化，這就要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門要做好銜接工作，實(shí)現(xiàn)新舊模式的無縫對(duì)接與穩(wěn)定過渡。具體來說，要重點(diǎn)把握如下兩個(gè)方面：

其一，全面梳理單位資產(chǎn)負(fù)債。為了適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，避免因模式偏差造成的財(cái)務(wù)問題，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門在落實(shí)會(huì)計(jì)制度要求之前，要組織全面化的資產(chǎn)負(fù)債清查工作，排除其中存在的風(fēng)險(xiǎn)要素，為新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)營(yíng)造一個(gè)平穩(wěn)的環(huán)境。在實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)模式等歷史因素的影響，事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在一些歷史遺留問題，這些問題在長(zhǎng)期的工作過程中得不到有效解決，存在“一拖再拖”的傾向，如果不能妥善處理，勢(shì)必會(huì)影響新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)效果，也會(huì)極大程度地沖擊未來財(cái)務(wù)核算體系的科學(xué)性。這其中最為典型有無法收回的長(zhǎng)期投資，掛賬的應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)、報(bào)廢損毀的固定資產(chǎn)處置不及時(shí)等問題，這要求財(cái)務(wù)管理部門組織專業(yè)力量，進(jìn)行全面排查，報(bào)經(jīng)上級(jí)部門審批后納入賬務(wù)處理環(huán)節(jié)，不能存在隨意化、主觀化的傾向，也不能人為地蓋上“遮羞布”，只有這樣，才能最大程度保證事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債情況的真實(shí)性。對(duì)于沒有對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的情況，要樹立起提前意識(shí)，嚴(yán)格依照新政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，利用信息化系統(tǒng)逐項(xiàng)按照類別、使用年限、原值做好準(zhǔn)備工作，避免對(duì)后續(xù)工作產(chǎn)生阻礙。部分財(cái)務(wù)管理工作涉及到增值稅的單位，還需要科學(xué)處理固定資產(chǎn)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金的問題，對(duì)于無法抵扣的要做進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出。

其二，合理界定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)立足于本單位的實(shí)際情況，落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，對(duì)收入和費(fèi)用類會(huì)計(jì)科目所核算的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行歸集與界定，明確經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歸屬與核算方式，體現(xiàn)核算方式的針對(duì)性以及事業(yè)單位的基本特征。

四、結(jié)束語

新政府會(huì)計(jì)制度的推行，是基于全面深化改革背景的有效探索，也是事業(yè)單位優(yōu)化發(fā)展必須依托的基本原則。對(duì)于事業(yè)單位來說，新政府會(huì)計(jì)制度既提高財(cái)務(wù)管理科學(xué)性、充實(shí)了事業(yè)單位內(nèi)部控制手段，也對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更加嚴(yán)格的要求?？梢哉f，新時(shí)期事業(yè)單位的發(fā)展過程中充滿了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何克服政府會(huì)計(jì)制度背景下財(cái)務(wù)管理的突出問題、把握發(fā)展的新契機(jī)，需要事業(yè)單位將財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的工作，在科學(xué)管理理念的引導(dǎo)下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新舊模式的平穩(wěn)過渡與有效對(duì)接，最大程度適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求，為事業(yè)單位充分履行社會(huì)職能、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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