王長虹

摘要 ? ?本文從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性入手，分析了壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中存在的一些問題，從宣傳教育培訓(xùn)、建立完善監(jiān)督和管理制度、推動村級集體經(jīng)濟(jì)多種模式發(fā)展等方面提出合理化建議，以期為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);問題;建議

中圖分類號 ? ?F321.32 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）04-0239-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活主體、激活要素、激活市場。近年來，川匯區(qū)按照中央及省、市部署，相繼出臺《川匯區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案》《川匯區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案》等文件，開展產(chǎn)改工作。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作分為集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份工作、進(jìn)行資產(chǎn)量化、成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等5個步驟。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會和增加農(nóng)民收入，還能提高基層黨組織和黨員在群眾中的威信，鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，助推鄉(xiāng)村民主、鄉(xiāng)村治理、發(fā)展進(jìn)程，對于全面建成小康社會有著關(guān)鍵作用，有利于更好地開展精準(zhǔn)扶貧工作。

現(xiàn)階段，雖然采取了一系列措施推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是受限于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理欠缺、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作未結(jié)束等問題，收效甚微。本文分析了村級集體經(jīng)濟(jì)存在的問題，并提出了相關(guān)建議，以期為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

1 ? ?存在的問題

1.1 ? ?基層干部素質(zhì)水平不高

基層干部年紀(jì)結(jié)構(gòu)偏大，本身具備的知識和能力有限，缺乏主動引導(dǎo)農(nóng)村積極發(fā)展的魄力和能力[1]。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。一是村干部大多缺乏責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識，只注重發(fā)展民營個體經(jīng)濟(jì)，鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟市場，對集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和投入力度欠缺。二是大部分村以前都有債務(wù)，債務(wù)難化解，不愿意去負(fù)債承擔(dān)風(fēng)險，思想壓力大，同時村集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營管理上缺乏專業(yè)管理人才，大多是由村兩委班子兼任，難免出現(xiàn)力不從心。

1.2 ? ?集體內(nèi)部規(guī)范管理有待加強(qiáng)

農(nóng)村集體資產(chǎn)沒有清查，資產(chǎn)構(gòu)成也復(fù)雜，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)混亂，權(quán)責(zé)不清晰，大量集體資產(chǎn)未登記在冊，產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺失。集體資產(chǎn)管理和監(jiān)督不到位，極易造成集體資金的流失，出現(xiàn)變賣集體資產(chǎn)給親近、低價承包、變更資產(chǎn)屬性、強(qiáng)占集體自然資源等現(xiàn)象。村級集體產(chǎn)改還未完全結(jié)束、村級集體經(jīng)濟(jì)法人還未明確、各項制度不健全不能起到約束作用、外部監(jiān)管不規(guī)范等問題，導(dǎo)致部分村不能認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理制度，民主監(jiān)督不到位，造成財務(wù)公開透明度不強(qiáng)。侵吞集體資產(chǎn)從中牟利的現(xiàn)象還有發(fā)生。此外，一些村集體固定資產(chǎn)長期閑置，未能及時處置，造成村集體固定資產(chǎn)破損和浪費(fèi)嚴(yán)重[2]。

1.3 ? ?經(jīng)營思路受水平制約

產(chǎn)改未完成前，村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營權(quán)由村黨支部和村委會代管，有些村干部責(zé)任心不強(qiáng)、思想保守、觀念陳舊，缺乏市場意識和管理意識，經(jīng)營思路受知識水平制約。他們普遍存在一種思想，即集體經(jīng)濟(jì)若是經(jīng)營成功了，成果是集體的，若是經(jīng)營失敗了，則會造成一些村集體資產(chǎn)經(jīng)營虧空，群眾要埋怨。此外，有的為保值，利用扶持資金購買街道門面房出租賺錢，有的村集體建房租賃給商戶當(dāng)倉庫、開飯店。

2 ? ?壯大村級集體經(jīng)濟(jì)建議

2.1 ? ?宣傳教育培訓(xùn)，營造發(fā)展氛圍

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興，首先需要不斷加強(qiáng)政策宣傳力度，把中央和?。ㄊ校┏雠_的各項支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策宣傳到位、落實(shí)到位。在政策上積極引導(dǎo)，在項目上加大資金扶持，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，加大農(nóng)民培育力度，將傳統(tǒng)農(nóng)民培育成新型職業(yè)農(nóng)民，再培訓(xùn)一批懂電腦的信息技術(shù)人員。再次，培養(yǎng)致富帶頭人，通過村里換屆選舉，通過公開招聘、擇優(yōu)選拔等方式，選好村級班子和愛農(nóng)民、愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的村級領(lǐng)導(dǎo)班子。招攬優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引當(dāng)?shù)卮髮W(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)他們帶頭創(chuàng)辦集體企業(yè)，進(jìn)一步形成萬眾創(chuàng)新的局面。

2.2 ? ?建立完善管理和監(jiān)督機(jī)制

為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，村集體資產(chǎn)需要構(gòu)建管理和監(jiān)督制度，制定出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、清查、使用、處置、報告等六資產(chǎn)管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)專職農(nóng)經(jīng)工作人員，確保中央各項惠民惠農(nóng)以及各項農(nóng)村政策在基層落實(shí)落地。通過進(jìn)一步規(guī)范、監(jiān)管，逐步形成管理到位、產(chǎn)權(quán)明確的管理體制，構(gòu)建富有活力、監(jiān)督有力、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的農(nóng)村集體運(yùn)行管理體系結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制[3]。采用現(xiàn)代化信息技術(shù)，搭建三資監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)平臺，對農(nóng)村集體資產(chǎn)處置及農(nóng)村重大事項決策等工作進(jìn)行及時公開和積極監(jiān)督，進(jìn)一步保證廣大農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。做好農(nóng)村集體日常財務(wù)收支等定期審計，保證村集體資產(chǎn)不流失、村民利益不受損害，不斷提高村集體盈利能力。

2.3 ? ?因地制宜，推動村級集體經(jīng)濟(jì)多種模式發(fā)展

抓住鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，因地制宜、因村施策，確保村集體經(jīng)濟(jì)項目精準(zhǔn)、安全、高效。引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動型、資源開發(fā)型、鄉(xiāng)村旅游型等多種類型的村級集體經(jīng)濟(jì)，大力推動村級集體經(jīng)濟(jì)多類型、多渠道發(fā)展[4]。具體發(fā)展模式如下：資源開發(fā)型，對村集體未承包到戶的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、水面等資源性資產(chǎn)，村集體召開村民代表大會，通過公開招投標(biāo)方式租賃出去，也可由村集體購買種子、苗木自己種植，或者建房自己開發(fā);對于節(jié)余的集體土地資源，吸引社會資本參與資源開發(fā)。資產(chǎn)盤活型，村集體閑置的老廠房、辦公用房、校舍等設(shè)施，長時間不使用大都損壞嚴(yán)重，維修之后租賃出去，或者村集體發(fā)展農(nóng)家賓館，使這些“老舊房”變成村級集體的“搖錢樹”。“借雞下蛋”型，依托當(dāng)?shù)爻尚彤a(chǎn)業(yè)，通過參股入股形式，擴(kuò)大規(guī)模，增加效益。資金入股型，入股當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民合作社聯(lián)合共同發(fā)展，村集體與種植戶聯(lián)動發(fā)展，風(fēng)險同擔(dān)、利益均沾、合作共贏。產(chǎn)業(yè)帶動型，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，比如重點(diǎn)發(fā)展辣椒蔬菜、紅薯粉條、中草藥材等產(chǎn)業(yè)，也可以利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。鄉(xiāng)村旅游型，自然條件好的鄉(xiāng)村可以大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將村里的空房裝修成農(nóng)家賓館，由戶主收取房租，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，搞活鄉(xiāng)村旅游。同時，由村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來之后，還可以帶動村里餐飲業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可以帶動周弱村協(xié)同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)上可以互補(bǔ)，協(xié)同壯大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素最優(yōu)化[5-6]。

3 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 崔晨濤，張文平，崔玉亮.沈丘縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的探索與思考[J].當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)，2019（2）：44-49.

[2] 董玉華.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與建議[J].河南農(nóng)業(yè)，2018（22）：6.

[3] 張長喜.農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作存在的問題及建議[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2018（6）：8-9.

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[6] 孫佳.上海市郊區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2014.