張東升

摘要 ? ?闡述了畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀，提出應(yīng)建立起以政府為主導(dǎo)，養(yǎng)殖企業(yè)、社會(huì)組織和公眾廣泛參與的多元主體協(xié)同治理機(jī)制，介紹了多元化治理機(jī)制的主要表現(xiàn)形式及工作重點(diǎn)，以期長(zhǎng)期發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益。

關(guān)鍵詞 ? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;畜禽養(yǎng)殖污染;多元主體;治理機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào) ? ?X713 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）04-0167-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了一系列支持農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策，畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，畜禽糞便和養(yǎng)殖污水等廢棄物的產(chǎn)生量也隨之增長(zhǎng)，禽畜養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，環(huán)境壓力不斷增加。首先，未充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，有的地方政府為追求畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，盲目選址，無(wú)序建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化;其次，相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策未體現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治的重要性，沒(méi)有考慮不同規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的實(shí)際承受能力，致使大量養(yǎng)殖企業(yè)未切實(shí)履行環(huán)保義務(wù);此外，還存在畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用缺乏明確的規(guī)范，污染防治和綜合利用的激勵(lì)機(jī)制不完善等問(wèn)題[1]。2018年中央1號(hào)文件把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)重大決策部署，制定了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，為新時(shí)代“三農(nóng)”工作提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅渲挟a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)鍵。因此，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理，深入推進(jìn)廢棄物資源化，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題這一短板，為決勝全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 ? ?農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀和多元治理機(jī)制

1.1 ? ?農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染主要包括畜禽的糞便、圈舍的沖洗廢水、惡臭污染物以及病死畜禽的尸體，污染成分非常復(fù)雜，對(duì)農(nóng)村地區(qū)水體、土壤和空氣的影響較大。一是對(duì)水體的污染，以生豬養(yǎng)殖污染物排放為例，每頭豬平均日排水約15 kg，日排糞約2 kg，排尿約3.5 kg。二是對(duì)土壤的污染，土壤氮磷含量過(guò)高，比例失調(diào)，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，糞污長(zhǎng)期積存，還會(huì)造成土壤重金屬超標(biāo);三是對(duì)空氣的污染，畜禽養(yǎng)殖糞便如果任意堆積，發(fā)酵后可以生成NH3、H2S、CH4等有害氣體，不僅氣味難聞，還會(huì)傳播疾病，影響周?chē)巳旱慕】礫2];四是會(huì)危害養(yǎng)殖安全，導(dǎo)致畜禽疫病多發(fā)，使畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量下降，效益降低，加大運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn);五是社會(huì)性危害，因畜禽養(yǎng)殖污染導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題糾紛，影響社會(huì)關(guān)系和諧。研究表明，生態(tài)環(huán)境被破壞后很難在短期內(nèi)恢復(fù)，而且治理的代價(jià)巨大，土地修復(fù)費(fèi)用要600萬(wàn)～3 000萬(wàn)元/hm2，土地污染毒性釋放時(shí)間可達(dá)上百年。

1.2 ? ?多元治理機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治主要采用政府總體監(jiān)督管理、養(yǎng)殖企業(yè)處理的模式，雖然在防治工作方面取得了一些成效，但還面臨不少實(shí)際困難。從應(yīng)用實(shí)踐上看，利用難、調(diào)控難、推廣難是當(dāng)前農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖治理和資源化利用的攔路虎，單就污染防治的效果來(lái)說(shuō)也不是很理想，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)積極性難以調(diào)動(dòng)。廣大人民群眾對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善訴求強(qiáng)烈，畜禽養(yǎng)殖污染引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)制約性因素。僅靠政府單一的治理監(jiān)管主體，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能扼制農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染越演越烈的勢(shì)頭。筆者認(rèn)為，用多元化治理視角來(lái)審視畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題非常必要。多元治理機(jī)制就是要構(gòu)建一個(gè)由政府、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、社會(huì)組織和公眾多元主體共同參與，通過(guò)多種機(jī)制相互融合，并最終建立健全多元主體間的責(zé)任共擔(dān)、合作共治和監(jiān)督制衡的互動(dòng)共贏關(guān)系的治理體系。堅(jiān)持以政府主導(dǎo)，充分利用市場(chǎng)，發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用，建立環(huán)境友好的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)自覺(jué)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī);創(chuàng)新公眾參與生態(tài)環(huán)境社會(huì)治理機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，形成以政府為主導(dǎo)，養(yǎng)殖企業(yè)、社會(huì)組織和公眾廣泛參與的多元主體協(xié)同的污染治理新機(jī)制[3]。

2 ? ?多元主體在農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理機(jī)制中的主要表現(xiàn)形式

2.1 ? ?政府的主導(dǎo)作用

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的工作，政府應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是明確政府、市場(chǎng)的邊界，政府不越位、不錯(cuò)位、不缺位，搭好平臺(tái)，做好監(jiān)管;二是制訂好政策制度，如：以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展綠色養(yǎng)殖，激勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的、科學(xué)的處理設(shè)施;通過(guò)推進(jìn)有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，鼓勵(lì)公眾對(duì)污染問(wèn)題“隨手拍”上傳曝光平臺(tái)，支持社會(huì)組織和公眾依法參與和維權(quán)。

2.2 ? ?社會(huì)組織和公眾的監(jiān)督作用

實(shí)施全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，建立完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染社會(huì)化治理機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。社會(huì)組織和公眾不僅監(jiān)督政府以及企業(yè)對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，還可以反映公眾的意見(jiàn)和訴求，以促進(jìn)污染治理措施落到實(shí)處。

2.3 ? ?企業(yè)的自主作用

在一定程度上，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物就是“放錯(cuò)了地方的資源”，由于市場(chǎng)未充分發(fā)揮在資源配置上的基礎(chǔ)作用，養(yǎng)殖企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益面前依然會(huì)選擇犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)追求自身利潤(rùn)最大化。同時(shí)，養(yǎng)殖企業(yè)治理污染的積極性未被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，只是在政府的強(qiáng)制命令下被動(dòng)地進(jìn)行污染治理。因此，必須利用市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)于污染治理的社會(huì)責(zé)任感，變被動(dòng)為主動(dòng)，采取積極的措施，變廢為寶，使農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖企業(yè)走可持續(xù)綠色發(fā)展之路。

3 ? ?促進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染多元化治理的工作重點(diǎn)

3.1 ? ?優(yōu)化政府的主導(dǎo)作用，干好政府的事

3.1.1 ? ?科學(xué)制定規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖區(qū)域。按照生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局、強(qiáng)化污染源頭監(jiān)督管理，以實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)“雙贏”。制定好畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和污染防治要求，確定畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量以及污染防治目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)政府通過(guò)劃定禁養(yǎng)區(qū)域，對(duì)不合理的生產(chǎn)布局進(jìn)行調(diào)整。

3.1.2 ? ?加強(qiáng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化多元合作共治。在全國(guó)第二次污染源普查的基礎(chǔ)上，結(jié)合畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，建立畜禽養(yǎng)殖污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)更新動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污染源的空間定位，準(zhǔn)確掌握區(qū)域污染源分布、防治設(shè)施建設(shè)、主要污染物排放、廢棄物綜合利用、環(huán)境管理相關(guān)制度執(zhí)行等情況。同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變以政府為單一主體的管理模式，打造社會(huì)共治共管體系，積極引導(dǎo)多元主體參與畜禽養(yǎng)殖污染防治，在政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾之間建立有機(jī)聯(lián)系[4]。

3.2 ? ?增強(qiáng)企業(yè)的治理責(zé)任，搞好企業(yè)的事

3.2.1 ? ?做到科學(xué)治理，因地制宜、因場(chǎng)施策。綜合利用、變廢為寶是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理的重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢物利用資源化、產(chǎn)品供給無(wú)害化為主線，開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。因場(chǎng)施策，建成現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和示范養(yǎng)殖企業(yè)，形成“畜禽糞便—有機(jī)肥—農(nóng)作物”、“生豬—沼液（沼渣）—果林”生態(tài)化、無(wú)害化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化農(nóng)作養(yǎng)殖生產(chǎn)模式。

3.2.2 ? ?強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)互助。以農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)為主體，組織各畜禽養(yǎng)殖會(huì)員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，對(duì)接好第三方環(huán)境服務(wù)公司治理模式，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)積極與第三方環(huán)境服務(wù)公司合作，實(shí)現(xiàn)污染治理工作專(zhuān)業(yè)化、集約化和規(guī)模化，可以降低治污成本，也有利于環(huán)境監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督[5]。

3.3 ? ?創(chuàng)新社會(huì)組織和公眾的監(jiān)督作用，做好“大家”的事

3.3.1 ? ?承擔(dān)社會(huì)管理，暢通社會(huì)組織和公眾參與途徑。在行政管理體制改革中，應(yīng)將社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)限和責(zé)任從傳統(tǒng)的政府職責(zé)中適度分離出來(lái)。政府加大采購(gòu)社會(huì)服務(wù)的力度，鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)生態(tài)環(huán)境責(zé)任，并以社會(huì)組織建立政府與廣大公眾之間的橋梁，提升公眾參與和監(jiān)督水平。社會(huì)組織和公眾參與農(nóng)村養(yǎng)殖污染防治工作，打破政府包辦社會(huì)管理格局的重要措施[6]。

3.3.2 ? ?發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化公眾參與渠道。公眾對(duì)政府、養(yǎng)殖企業(yè)采取的監(jiān)督機(jī)制，是通過(guò)“12369”環(huán)保熱線、“12345”民生服務(wù)熱線等舉報(bào)和監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的。公眾有序參與并跟蹤處理過(guò)程和結(jié)果，變政府“大包大攬”的管理模式為政府與社會(huì)“共管共治”的管理模式?！按蠹摇币黄鸸餐煤门e報(bào)和監(jiān)督信息，全方位加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染企業(yè)巡查和管理，做到精準(zhǔn)打擊違法行為。

4 ? ?結(jié)語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須高度重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，政府要合理規(guī)劃，并加強(qiáng)監(jiān)督管理;養(yǎng)殖企業(yè)積極建設(shè)污染防治設(shè)施，走清潔養(yǎng)殖之路;公眾依法參與養(yǎng)殖污染社會(huì)化治理，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的積極作用。構(gòu)建多元生態(tài)環(huán)境治理大格局，使我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)盡快走向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化。

5 ? ?參考文獻(xiàn)

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