文 / 劉雪峰

（作者單位：北京住總集團有限責任公司）

2019年《政府工作報告》提出“要努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè) ”。 2019年 10月 22日，經(jīng)國務院第 66次常務會議審議通過的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）正式公布?！稐l例》于2020年 1月 1日起正式施行。這是我國首次以立法的形式為各類市場主體提供的市場化、法治化和國際化營商環(huán)境建設的專門行政法規(guī)，同時也是我國政府對于改善和優(yōu)化營商環(huán)境向外界傳遞的一個清晰信號和一種明確態(tài)度。

近年來我國營商環(huán)境明顯改善， 10月 24日世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告 2020》，中國在全球 190個經(jīng)濟體中排名躍升至 31位（2017年 78位，2018年 46位），連續(xù)第二年被評為全球營商環(huán)境改善幅度最大的十個經(jīng)濟體之一。優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革是激發(fā)市場活力的重要手段，對我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠具有重要意義。營商環(huán)境的變化和優(yōu)化牽一發(fā)動全身，建筑行業(yè)不可能置身事外，必將引發(fā)行業(yè)新一輪變革和發(fā)展，必將給建筑企業(yè)發(fā)展帶來新一輪挑戰(zhàn)和契機。面對“考卷”，如何解題？將成為企業(yè)“十四五”乃至未來發(fā)展新的思考。

深刻理解優(yōu)化營商環(huán)境給建筑企業(yè)帶來的影響

此次《條例》出臺是適應國家簡政放權和“放管服”改革要求。目前優(yōu)化營商環(huán)境對于建筑業(yè)影響主要呈現(xiàn)出“兩弱兩強”的趨勢：一是弱化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格。既取消建筑業(yè)部分行業(yè)資質(zhì)，降低建筑企業(yè)投標資質(zhì)的要求，取而代之的是對于一級建造師等項目組織實施核心人員的執(zhí)業(yè)資格要求的提升；二是弱化事前準入，強化事中事后監(jiān)管。此次《條例》實施必將持續(xù)放寬和降低企業(yè)參與市場競爭的準入“門檻”。準入“門檻”雖然降低了，但事中監(jiān)管和事后處罰卻在逐漸完善并不斷加大。加之《國務院關于規(guī)范和加強事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18）和住房和城鄉(xiāng)建設部早些時候出臺的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處辦法》，這些都對建筑施工企業(yè)合同履約和過程經(jīng)營提出了更高的要求、更嚴的標準。建筑施工企業(yè)也只有不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)、強化合同高質(zhì)量的履約能力，加強過程管控和精細化管理，確確實實要把高質(zhì)量履約和高水準完成工程項目的責任扛在肩上、刻在心上，確保把項目管理各項工作落到實處，把建筑企業(yè)的“后半篇文章”做好做實、做出亮點、做出口碑。

深刻理解優(yōu)化營商環(huán)境對于信用管理帶來的影響

《條例》三十條指出“國家加強社會信用體系建設，提高全社會誠信意識和信用水平”。嚴格意義上講，社會主義市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，在我國信用評價體系雛形基本形成后，行業(yè)必將逐漸淡化對于企業(yè)資質(zhì)的管理，直至退出歷史舞臺，而取而代之的是以信用為基礎大數(shù)據(jù)評價體系。2018年 10月 18日住房和城鄉(xiāng)建設部起草了住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息管理三個網(wǎng)上征求意見稿，將住房保障、房地產(chǎn)市場、建筑市場和工程質(zhì)量安全等九個方面 101種情節(jié)嚴重或社會影響較大的行為列入失信聯(lián)合懲戒對象名單；同時也對滿足六種行為的對象列入守信激勵對象。2019年 9月 1日國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了《關于推送并應用市場主體公共信用綜合評價結(jié)果的通知》（〔2019〕885），核心旨在推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。與此同時住房和城鄉(xiāng)建設部建立統(tǒng)一的住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息共享平臺，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通，構建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。這就對企業(yè)綜合管理能力和專業(yè)技能水平提出了更高的要求，要通過日常的精細化全方位管理和管控，提高企業(yè)品牌的美譽度，提升企業(yè)在行業(yè)認知度和信用等級。從表面來看市場環(huán)境越來越寬松了，給企業(yè)帶來的機會越來越多了；從深層次內(nèi)因看，不是每個企業(yè)都能把握住這種機會，把握住企業(yè)發(fā)展壯大了，把握不住企業(yè)很有可能被市場和行業(yè)淘汰出局。

深刻理解優(yōu)化營商環(huán)境給企業(yè)人才建設帶來的影響

“弱化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格”是“十三五”明確的改革和發(fā)展方向。2018年 11月 22日住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳等七部委下發(fā)了《關于開展工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》；2019年 2月 2日住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳下發(fā)了《關于做好工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作的補充通知》，從內(nèi)容上看這是掛證人員和被掛證的企業(yè)正在逐漸走向“末路”。建筑行業(yè)最終比拼的還是人力資源，因此從業(yè)人員敬業(yè)心和專業(yè)度將直接影響到建設單位對于企業(yè)的評價，也將直接影響企業(yè)的知名度、美譽度和后續(xù)工程的承攬。優(yōu)秀的從業(yè)人員應該設身處地地為建設單位著想，扮演好參謀和助手的角色，他們可以在依法合規(guī)的前提下，根據(jù)建設單位的需求和訴求，量體裁衣，提供有針對性的前期和現(xiàn)場服務，實現(xiàn)事半功倍的效果?！稐l例》的修改將會引導行業(yè)建立以從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格為導向的誠信體系建設，同時也將會加快相關部門協(xié)同，強化信息共享，通過建立失信聯(lián)合懲戒機制，強化信用對行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的約束作用。因此作為傳統(tǒng)的粗放型的建筑企業(yè)，必須加快自身“輸血”和“造血”功能，加快對于企業(yè)內(nèi)部梯隊建設和培養(yǎng)，打造一支行業(yè)發(fā)展和未來建筑市場競爭的高素質(zhì)的人才隊伍。

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。優(yōu)化營商環(huán)境是國家發(fā)展大勢，招投標制度改革是建筑業(yè)發(fā)展的大事。招投標改革大幕在優(yōu)化營商環(huán)境的大勢下已經(jīng)徐徐打開，作為建筑企業(yè)，我們既要順勢而為，又要萬變不離其宗。你有千變?nèi)f化，我有一定之規(guī)。規(guī)指的就是企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的信心、決心和勇氣，這種創(chuàng)新發(fā)展不是短期的片面的發(fā)展，而應是站在企業(yè)全面優(yōu)質(zhì)可持續(xù)發(fā)展高度的人、財、機、績的全面發(fā)展，是市場和現(xiàn)場的全面發(fā)展。唯有如此，我們才不會“被動”地接受變化，而是通過“自我加壓”“強身健骨”主動適應變化，適應各類市場的要求和變化，唯有如此，我們才可能在日趨慘烈的市場競爭中立于不敗之地。