黃華

摘 要：為了縮短工程建設(shè)周期，業(yè)主往往在完成初步設(shè)計后就開始施工招標，二階段施工圖紙下發(fā)后，較初步設(shè)計圖紙有較大變化，這也是導(dǎo)致施工階段發(fā)生較多變更索賠的主要原因之一。針對這一問題，如何做好初步設(shè)計階段招標的施工變更索賠管理工作，在履行好合同義務(wù)的同時，維護企業(yè)正當合法利益。

關(guān)鍵詞：初設(shè);二階段;變更;索賠;管理

一、重視零號清單編制工作

工程施工圖批復(fù)后，發(fā)包方開始組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位一起按規(guī)定統(tǒng)一的格式將初步設(shè)計圖紙和二階段施工圖紙之間的變化情況整理成零號清單并四方進行簽認，作為工程計量依據(jù)。

在編制零號清單過程中，不但要對變化的工程量進行詳細核算，對涉及新增單價的在零號清單中明確標記并匯總，及時組價上報。對二階段施工圖中與原合同清單細目一致，但項目特征變化較大的此類細目，往往得不到編制人員的重視，導(dǎo)致實際施工成本遠高于投標報價成本;如某懸索橋項目，主塔塔頂避雷針初設(shè)要求不明確，投標時按普通避雷針進行報價，二階段施工圖下發(fā)后避雷針采用了雷電峰值記錄儀和T03-AL-3分析軟件，均詢價實際避雷針成本遠高于原初設(shè)投標報價，后進行重新組價上報后，建設(shè)單位重新批復(fù)了避雷針單價，因此在整理新增單價的同時，要重視此類細目的統(tǒng)計和重新組價上報，為單位爭取合法利益。

二、關(guān)注措施項目費的調(diào)整

（一）施工方案變化引起措施項目費用的調(diào)整

二階段施工圖一般在初步設(shè)計圖紙上進行優(yōu)化并往往涉及部分結(jié)構(gòu)形式的改變，使得原初設(shè)投標時采用的方案不可用，需改變原施工方案，引發(fā)措施項目發(fā)生變化時，需要及時提出調(diào)整措施項目費。提出調(diào)整項目措施費過程中要注意，根據(jù)《13版清單計價規(guī)范》第9.3.2款規(guī)定：“工程變更引起施工方案改變并使措施項目發(fā)生變化時，承包人提出調(diào)整措施項目費的，應(yīng)事先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認，并應(yīng)詳細說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認后執(zhí)行。”所以，在調(diào)整措施項目費之前，要確認發(fā)承包雙方的風險責任很重要，是調(diào)整措施項目費用成敗的關(guān)鍵。

（二）工程量偏差引起措施項目費用的調(diào)整

由于初步設(shè)計圖紙深度不夠，二階段施工圖與初步設(shè)計圖工程量的差異，初步設(shè)計圖招標時清單編制缺項等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%，且該變化引起相關(guān)措施項目相應(yīng)發(fā)生變化。《13版清單計價規(guī)范》將雙方風險分擔的界限給予以明確的劃分，工程量偏差導(dǎo)致的措施項目發(fā)生變化時，應(yīng)當對措施項目費用按照清單規(guī)定進行調(diào)整。發(fā)包人承擔工程量偏差±15%以外引起的價款調(diào)整風險，承包人承擔±15%以內(nèi)風險。

三、做好材料調(diào)差管理

在工程量清單計價模式下，工程量的風險由發(fā)包人承擔，價格的風險由承包人承擔，而物價波動的風險則屬于合同約定的發(fā)承包雙方共同承擔的風險。由于綜合單價是包含了一定范圍內(nèi)的風險費用的價格，因此，當物價波動在合同約定的范圍內(nèi)時由承包人承擔，物價波動超過約定的范圍時，發(fā)包人承擔超過部分的風險，即發(fā)包人承擔價差的風險，而承包人承擔其余的風險。材料調(diào)差管理是個系統(tǒng)的管理，需要項目多部門協(xié)作，幾乎貫穿于施工的全過程。近年來由于政府環(huán)保力度加大，材料漲幅較大，如何做好材料調(diào)差管理，關(guān)乎整個項目的盈虧，可以從以下幾個方面著手：

（一）材料調(diào)差依據(jù)的收集

熟悉招投標文件、合同文件中關(guān)于材料調(diào)差的條款和內(nèi)容，另外項目所在省份，如有有關(guān)材料調(diào)差的文件也要及時進行收集;在施工過程中，建設(shè)方有關(guān)材料調(diào)差的信函和文件和工程所在地材料信息價刊物也要及時進行收集，這些都是材料調(diào)差的重要依據(jù)。

（二）工程材料數(shù)量計算

對于已批復(fù)月份計量支付報表中的工程數(shù)量要分別進行匯總，對于未形成計量的材料工程數(shù)量，要根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，及時進行清點，簽字確認。

（三）工程材料調(diào)差價格計算

對于合同約定調(diào)差的材料，根據(jù)合同約定的調(diào)差方式確定工程材料調(diào)差價格;對于未形成計量的工程材料根據(jù)合同相關(guān)約定或暫按接近月份信息價進行材料調(diào)差。在施工過程中做好材料進料臺賬，并及時收集每批次材料的發(fā)票。

四、做好現(xiàn)場簽證管理

由于二階段施工圖在初步設(shè)計施工圖基礎(chǔ)上進行優(yōu)化，與初步設(shè)計圖相比差異較大，簽訂的工程合同狀態(tài)發(fā)生變化，導(dǎo)致發(fā)承包雙方無法在合同簽訂階段對合同履行期間的情況進行預(yù)期估計?，F(xiàn)場簽證正是用簡單的方式彌補了這一不足，是對發(fā)承包雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系變化的重新約定，是發(fā)承包雙方意思表示的書面性文件，這樣使現(xiàn)場簽證具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法型?，F(xiàn)場簽證按照對象分類通?？梢苑譃樗念?，分別為工程工期簽證、工程技術(shù)簽證、工程經(jīng)濟簽證以及隱蔽工程簽證。為了避免使發(fā)承包雙方因簽證產(chǎn)生爭議，現(xiàn)場簽證的規(guī)范性應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）現(xiàn)場簽證主體

雙方在現(xiàn)場簽證單上簽字的人員都需要被授權(quán)，只有被授權(quán)的人員的簽認才是簽證單效力的關(guān)鍵。如有合同約定時，應(yīng)關(guān)注是否在合同中約定發(fā)承包雙方對單張簽證涉及的費用大小的簽認權(quán)利進行限制，是否根據(jù)簽證費用的大小建立不同層次的簽字權(quán)限或是否按簽證類型不同建立專業(yè)分工的簽證制度。在現(xiàn)場實際發(fā)生簽證時，根據(jù)具體簽認的內(nèi)容對辦理現(xiàn)場簽證的人員是否都有“授權(quán)委托證明書”。發(fā)承包雙方在施工進場時，都應(yīng)當向?qū)Ψ匠鼍攥F(xiàn)場簽證人員的“授權(quán)委托證明書”，包含雙方簽證人員的姓名、授權(quán)的范圍和授權(quán)的時間等關(guān)鍵信息。

（二）現(xiàn)場簽證內(nèi)容

現(xiàn)場簽證單上的工程名稱一定要確保準確無誤，通常采用工程合同名稱或合同協(xié)議中注明的，工程名稱可以簡寫，但一經(jīng)采用，保持一致?，F(xiàn)場簽證單呈報單位要準確，如有些問題是業(yè)主方提出的變更，則應(yīng)要求業(yè)主方予以確認。工程簽證單是重要的技術(shù)經(jīng)濟文件，主要是為了在價款調(diào)整過程中，出示給相關(guān)人員。簽證單上的工程量統(tǒng)計要準確并附相應(yīng)的計算稿和圖樣、費用計算也要準確?，F(xiàn)場簽證單上的編號也要統(tǒng)一，可以按日期時間編號也可以按呈報對象逐一編號，這樣使得現(xiàn)場簽證單較為連貫，也方便在過程中查閱現(xiàn)場簽證單。

五、做好索賠管理

索賠補償要求可以是承包人提出的費用、工期等要求，也可以是發(fā)包人向承包人提出延長質(zhì)量缺陷修復(fù)期限、支付發(fā)包人實際支出的額外費用等。做好索賠管理工作，既要利用索賠權(quán)維護企業(yè)的合同利益，同時提高反索賠的風險意識。在施工過程中要及時收集業(yè)主方導(dǎo)致施工方損失并具備索賠權(quán)的事件，主要是由于業(yè)主原因事件、業(yè)主責任事件、業(yè)主風險事件所導(dǎo)致的。一旦出現(xiàn)索賠機會點要及時對索賠事件進行歸因，是由于發(fā)包人引起的還是承包人引起的還是客觀原因引起或共同原因引起的。確定了索賠事件原因后，要及時分析索賠事件發(fā)生的責任依據(jù)，可以從合同分析、法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、補充協(xié)議等角度尋找，最后確立索賠權(quán)。索賠事件發(fā)生后要進行據(jù)實記錄，即需要有詳細具體的計算證明，而且在索賠報告中必須出具這些證據(jù)。這些證據(jù)通常有各種費用支出的賬單，工資表，財務(wù)報表，包括會議記錄、施工日志、質(zhì)量驗收記錄、工程量變更記錄等在內(nèi)的證實工程量、工期、計價標準的資料。

六、結(jié)語

各個項目的差異性都很大，發(fā)承包雙方在認識也有較大的差異，注定變更索賠管理不會一帆風順，根據(jù)實際項目遇到的問題，運用變更索賠管理方法，尋找解決問題的方法，為企業(yè)爭取合法的利益。

參考文獻：

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