羅錚 葉清鈺 王璠 劉濟(jì)瑞

摘 要：在“共享經(jīng)濟(jì)”語(yǔ)境下，提出基于“城鄉(xiāng)人口老齡化”與“鄉(xiāng)村振興”背景的城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式的具體途徑。研究以某縣為例，具體解釋了當(dāng)前“城鎮(zhèn)化”與“老齡化”大環(huán)境下，城市與鄉(xiāng)村面臨的不同困境，并探索其互助互補(bǔ)的解決方向。在響應(yīng)田園綜合體的大背景下，某縣—西安城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式是將城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引入農(nóng)村，結(jié)合旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等，打造基于養(yǎng)老為目的多元利益產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入新活力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村振興 ?人口老齡化 ?城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老

一、引言

城市化的進(jìn)程進(jìn)一步加速，導(dǎo)致社會(huì)各要素充分集中，城市養(yǎng)老壓力在不斷加大，而鄉(xiāng)村恰恰與之相反，各要素的流失導(dǎo)致老齡化、空心化。當(dāng)前國(guó)家政策導(dǎo)向是順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，在老齡化的背景下，我們應(yīng)當(dāng)如何“讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安”？如何構(gòu)建縮小城鄉(xiāng)差距的新模式？

基于以上兩個(gè)設(shè)問(wèn)，本文力圖超越近些年來(lái)簡(jiǎn)單的新養(yǎng)老和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，以某縣為例提出城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式的全新概念。文章分為四個(gè)部分，借助共享經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民旅居養(yǎng)老和鄉(xiāng)村居民就業(yè)增收，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌和充分利用農(nóng)村閑置資源的同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路徑。

二、老齡化大背景下，城鄉(xiāng)養(yǎng)老互助的必要性

如今，我國(guó)城市老年人的數(shù)量急劇上漲，人口老齡化進(jìn)程速度加快，截至2017年年末，我國(guó)大陸總?cè)丝谥校?0周歲及以上人口占17.3%，65周歲及以上人口占17.3%?！笆濉碧岢觯A(yù)計(jì)到2020年全國(guó)60歲以上老年人將增加到2.55億，老齡化程度進(jìn)一步提高，老年撫養(yǎng)比將提高到28%，而農(nóng)村實(shí)際居住人口老齡化成度可能會(huì)進(jìn)一步加深，城市養(yǎng)老壓力不斷加大。同時(shí)，城市空氣狀況惡化、道路交通擁堵、鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)的城市現(xiàn)狀難以符合老年人的需求。另一方面，傳統(tǒng)的“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”、“居家養(yǎng)老”模式側(cè)重于老年人的物質(zhì)生活的供養(yǎng)，而精神慰藉不被看重，導(dǎo)致城市老年人摒棄了傳統(tǒng)模式，逐漸形成了“下鄉(xiāng)養(yǎng)老”這一養(yǎng)老新潮流。

近年來(lái)，追求綠色生態(tài)美麗鄉(xiāng)村成為城市居民的新時(shí)尚，清新的空氣、潔凈的水源、新鮮無(wú)污染的食物、緩慢的生活節(jié)奏都是城市人追求的養(yǎng)生必要元素。田園鄉(xiāng)村宜業(yè)、宜居、宜家，在優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境中實(shí)現(xiàn)“快樂(lè)養(yǎng)生，健康養(yǎng)老”。另一方面，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外流導(dǎo)致房屋閑置、農(nóng)村獨(dú)居空巢老人數(shù)量急劇增長(zhǎng)，家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人在物質(zhì)和精神上都不能得到滿足。

三、西安市城區(qū)現(xiàn)狀

西安市作為陜西省的省會(huì)，也正在面臨著嚴(yán)峻的老齡化問(wèn)題。西安市自2010年進(jìn)入老年型社會(huì)后，全市老年人口總量持續(xù)攀升。截至2017年年末，全市65歲及以上人口為107.42萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的11.17%。且全市老齡化現(xiàn)狀具有未富先老、基數(shù)大、增速快等基本特點(diǎn)，給“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安”的落實(shí)帶來(lái)了一定的困難?；谖覈?guó)的國(guó)情，西安市目前有家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種主流養(yǎng)老方式。

家庭養(yǎng)老是中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，但隨著時(shí)代的發(fā)展，這一養(yǎng)老模式受到了巨大的沖擊。當(dāng)代城市新興老人大多都只有一個(gè)子女，家庭結(jié)構(gòu)構(gòu)規(guī)模不斷縮小，形成了“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)。這樣的家庭結(jié)構(gòu)以及社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇導(dǎo)致子女們沒(méi)有足夠的精力照顧家中的老人，加大了夫妻雙方的經(jīng)濟(jì)壓力和心理壓力，此模式正面著臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在社區(qū)養(yǎng)老模式下，本市老年人養(yǎng)老問(wèn)題依然以家庭單位為依托，但以社區(qū)提供的各種養(yǎng)老服務(wù)（如醫(yī)療、娛樂(lè)、家政服務(wù)等）為核心，這一模式雖然在一定程度上減輕了子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，但由于尚未形成科學(xué)有效的管理模式、服務(wù)人員的素質(zhì)和專業(yè)化水平有限、政府資金投入不夠、傳統(tǒng)觀念等因素的制約，社區(qū)養(yǎng)老模式的推廣受到了阻礙。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老則是完全脫離于家庭環(huán)境，依托于養(yǎng)老院、老年公寓形成的養(yǎng)老模式。為了解西安市選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展現(xiàn)狀。走訪發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然能給老人們提供較為專業(yè)的生活照料和醫(yī)療護(hù)理，但是給老人們帶來(lái)的心理負(fù)擔(dān)卻不容小覷。這一養(yǎng)老模式要求老人離開(kāi)原有的社會(huì)交際圈、適應(yīng)新的生活方式、建立全新的人際交往關(guān)系，給老人帶來(lái)了較大的心理壓力。

由此可見(jiàn)，西安城區(qū)目前的養(yǎng)老模式以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔。

四、某縣下屬農(nóng)村現(xiàn)狀

（一）基本概況

某縣歷史悠久，氣候宜人，風(fēng)景獨(dú)特。洋州始于西晉，至今已有1700多年的建制歷史。從唐宋起，大批文人墨客在此駐足，成語(yǔ)“胸有成竹”便出自某縣。其優(yōu)美的自然風(fēng)光遠(yuǎn)近聞名，被譽(yù)為地球上同緯度生態(tài)最好的地區(qū)之一。

基于此，某縣具有一定的旅游業(yè)基礎(chǔ)，但發(fā)展并不均衡。除每年油菜花季會(huì)出現(xiàn)周期性的游客井噴效應(yīng)外，平時(shí)游客流量不高。其旅游資源沒(méi)有得到充分的利用。

（二）調(diào)研現(xiàn)狀

走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，某縣老年人的養(yǎng)老問(wèn)題和剩余勞動(dòng)力問(wèn)題嚴(yán)峻。由于勞動(dòng)力的大量外流導(dǎo)致農(nóng)村“獨(dú)居空巢老人”“夫妻空巢老人”現(xiàn)象比較普遍，家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，而某縣的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村老年人在物質(zhì)和精神上都不能得到滿足。

在個(gè)案研究中，我們對(duì)某縣下屬村落的老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀與需求做了調(diào)研。研究結(jié)果表明有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是大多數(shù)人主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源依靠低保、養(yǎng)老金高齡補(bǔ)貼生活以及由子女供給生活費(fèi)。有20%的老人生活經(jīng)濟(jì)緊張 ，少數(shù)的老年人入不敷出;二是對(duì)當(dāng)前生活滿意的老人僅占不到四成，主要原因是老年人的贍養(yǎng)權(quán)被侵犯。受訪談的老人中，絕大多數(shù)老人認(rèn)為“老有所養(yǎng)”還存在很大的問(wèn)題，主要原因是子女不孝和父母維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)所致。

此外，在某縣下屬村落的走訪中，我們發(fā)現(xiàn)有大量的農(nóng)村住房閑置的現(xiàn)象。大部分村民都以“城鄉(xiāng)兩棲”的模式生活，他們從事一些季節(jié)規(guī)律比較明顯的工作以獲得收入，旺季農(nóng)忙時(shí)回歸田野，淡季在城市打工賺錢，造成了農(nóng)村住房出現(xiàn)季節(jié)性閑置現(xiàn)象。有些村民已經(jīng)在城市購(gòu)買住房并常年居住城市，其農(nóng)村房屋也會(huì)一直處于閑置狀態(tài)。同時(shí)，由于土地屬于集體所有，房屋雖是私人財(cái)產(chǎn)，但國(guó)家規(guī)定農(nóng)村房產(chǎn)只能在集體組織成員之間流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致購(gòu)買需求不足，購(gòu)買能力又有限，房屋對(duì)外交易少，多數(shù)都閑置下來(lái)。

五、城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式的創(chuàng)新與探索：“某縣”城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式

2018年中央一號(hào)文件首次提出“田園綜合體”概念， 明確指出， 豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品， 打造各類富有特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。

在響應(yīng)田園綜合體的大背景下，“某縣”城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式是將城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引入農(nóng)村，針對(duì)老年人親近自然，慢節(jié)奏生活的特點(diǎn)，利用農(nóng)村自然風(fēng)景好、土地價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，給老年人提供一個(gè)與現(xiàn)有主流養(yǎng)老模式相比，性價(jià)比更高、自然條件更優(yōu)越的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。同時(shí)在田園養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，引入其他產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)旅游業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造基于養(yǎng)老為目的多元利益綜合體。

“某縣”城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式利用農(nóng)村的自然資源和城市老年人相對(duì)優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)條件，優(yōu)化養(yǎng)老模式和養(yǎng)老環(huán)境，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合模式，改善某縣旅游業(yè)季節(jié)性收入的局限，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力。該模式具有營(yíng)利性質(zhì)，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)，生態(tài)資源共享，通過(guò)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合帶動(dòng)某縣農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1.西成高鐵的開(kāi)通使西安到某縣交通時(shí)間短至一小時(shí)?？旖莸慕煌ㄊ乖巨r(nóng)村與城市的距離問(wèn)題得到大幅度解決，某縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在交通上與西安市內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)差距大大縮小。

2.以田園環(huán)境為依托，結(jié)合某縣當(dāng)?shù)厣降?、油菜花、中草藥等各種養(yǎng)生本底，與農(nóng)業(yè)生態(tài)種植，綠色度假居住，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化體驗(yàn)相結(jié)合，打造最為自然健康的養(yǎng)老生活方式。依靠某縣優(yōu)越的氣候條件和自然資源，建造老年人居住、生活、醫(yī)療、游憩等設(shè)施，并使其與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在區(qū)位上產(chǎn)生聯(lián)系。相比于城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)局促場(chǎng)地的養(yǎng)老，擁抱土地、回歸自然，體驗(yàn)田園生活是當(dāng)下許多中老年人的期望。

3.采用養(yǎng)老與旅游相結(jié)合的“旅居”養(yǎng)老理念，摒棄傳統(tǒng)養(yǎng)老社區(qū)機(jī)械式養(yǎng)老，讓老人以旅行、游玩、體驗(yàn)的心態(tài)，一年四季隨時(shí)在不同的田園養(yǎng)老社區(qū)體驗(yàn)生活。淡化傳統(tǒng)“養(yǎng)老”的封閉感。作為油菜花主會(huì)場(chǎng)和朱鹮保護(hù)基地的某縣有著眾多獨(dú)特風(fēng)景，可以供老人在合適的季節(jié)有多種選擇。

4.采用復(fù)合性用地開(kāi)發(fā)模式，引進(jìn)養(yǎng)老+農(nóng)業(yè)+旅游+商業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)，可以為某縣創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供本地就業(yè)機(jī)會(huì)。在促進(jìn)某縣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)挽留青壯年勞動(dòng)力，緩解某縣空心化問(wèn)題，進(jìn)而減少空巢老人無(wú)人贍養(yǎng)的問(wèn)題。

5.某縣農(nóng)村閑置房的利用。基于某縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善之后，針對(duì)季節(jié)性閑置的“城鄉(xiāng)兩棲”家庭，采用農(nóng)家入住的方式引入城市游客，對(duì)閑置房充分利用。在通過(guò)社區(qū)認(rèn)證后，基于鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的模式，將獨(dú)立閑置房的使用權(quán)代交于社區(qū)，改造房屋以滿足城市旅客入住。

6.老年人社會(huì)剩余價(jià)值的發(fā)揮。在科技、醫(yī)療的新時(shí)代，老年人的身體健康狀況與過(guò)去相比已經(jīng)有了很大的改變。因此讓身體健康，具有一定經(jīng)驗(yàn)與技能勞動(dòng)力的老年人進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)安排。

7.對(duì)于老年人心理隔離問(wèn)題的改善。借鑒城市綜合體的概念，將同社區(qū)中不同年齡段、社會(huì)階層屬性、生活閱歷的老年人容納于其中，形成活力養(yǎng)老社區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)與子女的關(guān)系連接，減少老年人的孤獨(dú)感。

8.改善某縣季節(jié)性旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)困境。如果將養(yǎng)老社區(qū)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合相結(jié)合，擁有了一定的老年消費(fèi)群體，依靠老年群體吸引的親屬群體也將帶動(dòng)其他中青年消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，從而提高旅游淡季的經(jīng)濟(jì)收入，滿足農(nóng)戶、鄉(xiāng)村、老年人的多方需求。

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