近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、教育部等23個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出大力優(yōu)化國內(nèi)市場供給、重點推進文旅休閑消費提質(zhì)升級、著力建設城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡、加快構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系、持續(xù)提升居民消費能力、全面營造放心消費環(huán)境的一系列政策措施。國家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費司有關負責人就《實施意見》回答了記者提問。

問：請介紹一下制定《實施意見》的主要背景，在當前防控疫情的同時出臺《實施意見》的意義和作用是什么？

答：黨中央、國務院高度重視促進消費工作。今年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，習近平總書記多次強調(diào)消費的重要性，擴大消費是對沖疫情影響的重要著力點之一。要把被抑制、被凍結(jié)的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。因此今后一段時期在做好疫情防控同時，促進消費的擴容提質(zhì)，意義重大。

去年以來，黨中央、國務院部署出臺了一系列促進消費政策文件，各地陸續(xù)推出了一批有針對性的政策措施，齊抓共促擴消費的局面已經(jīng)形成。一是建立了發(fā)揮合力的工作機制。經(jīng)國務院同意，我委牽頭會同商務部、市場監(jiān)管總局等20多個相關部門，建立了完善促進消費體制機制部際聯(lián)席會議制度。二是有關部門加大力度，精準施策，制定出臺了一批促消費舉措。包括推動家電、消費電子產(chǎn)品更新消費，進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力，加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費，促進全民健身和體育消費等等。三是各地結(jié)合實際積極落實并不斷創(chuàng)新政策舉措，形成了不少管用有效的好經(jīng)驗好做法。例如，北京、天津、上海等地通過培育夜間經(jīng)濟構(gòu)建消費升級新平臺;廣東、河北建立省政府領導掛帥的工作機制，及時推出優(yōu)化消費供給的系列措施;甘肅、寧夏、寧波等地大力開展電子商務進農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建工作，推動農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率接近60%。消費在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的基礎性作用愈加明顯。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于完善促進消費體制機制、促進消費穩(wěn)定增長的決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭起草并報請國務院批準印發(fā)了《實施意見》，圍繞改善消費環(huán)境，更好滿足人民群眾消費需求，綜合提出促進消費擴容提質(zhì)、助力形成強大國內(nèi)市場的六大方面19項政策舉措。

問：《實施意見》的總體思路是什么？有哪些特點？

答：擴大消費，關鍵要順應居民消費升級趨勢，打通消費領域的“堵點”“痛點”，破除制約消費的體制機制障礙，提升消費領域治理能力?！秾嵤┮庖姟吩诳傮w思路方面，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實發(fā)揮消費在經(jīng)濟穩(wěn)定運行的“壓艙石”作用，抓住最具潛力的消費領域，在消費類型方面更加注重服務消費，在消費時間方面突出假日和夜間消費，在消費模式方面加快培育線上線下融合等新模式，在消費區(qū)域方面重點發(fā)動縣域消費引擎，在消費群體方面著重增強中低收入群體消費能力，不斷完善消費政策、優(yōu)化消費環(huán)境、穩(wěn)定消費預期，力促廣大城鄉(xiāng)居民能消費愿消費敢消費。

《實施意見》具有以下主要特點：

一是整體性。不同于以往政策僅針對部分專項領域，此次《實施意見》以市場供給、消費升級、消費網(wǎng)絡、消費生態(tài)、消費能力、消費環(huán)境等方面為著力點，涉及消費鏈條的上下游以及供給側(cè)和需求端，體現(xiàn)出做好促消費工作的整體推進和系統(tǒng)安排，有利于更好破除制約消費領域的體制機制障礙。

二是連貫性。《實施意見》制定過程中，既承接了之前的更新消費和文旅消費等政策導向，又融入了當前新型消費發(fā)展中的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。例如，從加快新一代信息基礎設施建設步伐、鼓勵線上線下融合等新消費模式發(fā)展、鼓勵消費者使用綠色智能產(chǎn)品等領域提出加快構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系。

三是協(xié)同性。《實施意見》先后多次會商征求了30多個部門的意見，最后由23個部門聯(lián)合印發(fā)。政策內(nèi)容涵蓋多部門職能，多措并舉，統(tǒng)籌推動，分工明確，責任落實。

問：我國消費市場巨大，群眾對提高消費產(chǎn)品和服務還有不少期待，請問《實施意見》中對于優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)品和服務供給方面有什么考慮？

答：針對當前國內(nèi)消費領域存在國外中高端品牌消費品在我國售價普遍高于境外、線下實體零售轉(zhuǎn)型困難、流通成本推高價格、稅收體制影響價格、服務市場價格行為不規(guī)范等問題，我們在設計具體政策時，圍繞大力優(yōu)化國內(nèi)市場產(chǎn)品和服務的有效供給，主要政策考慮有以下四個方面：

一是以推進標準體系建設為著力點，全面提升國產(chǎn)商品和服務競爭力。包括積極推進質(zhì)量提升行動，引導企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，盡快完善服務業(yè)標準體系，推進文化創(chuàng)意和設計服務與制造業(yè)融合發(fā)展，規(guī)范檢驗檢測行業(yè)資質(zhì)許可等。

二是深入實施“三品”戰(zhàn)略，加強自主品牌建設。包括保護和發(fā)展中華老字號品牌，加強中國農(nóng)業(yè)品牌目錄制度建設，持續(xù)辦好中國品牌日活動等。

三是完善稅收政策和發(fā)展跨境電商，改善進口商品供給。包括支持中心城市做強“首店經(jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”，落實好跨境電商零售進口商品清單和相關監(jiān)管政策，調(diào)整優(yōu)化部分消費稅品目征收環(huán)節(jié)等。

四是以建設中國特色免稅體系為目標，進一步完善免稅業(yè)政策。包括建設一批中國特色市內(nèi)免稅店，擴大口岸免稅業(yè)務，增設口岸免稅店，在免稅店設立一定面積的國產(chǎn)商品銷售區(qū)等。

問 ：近年來，以網(wǎng)絡消費、線上線下融合消費為代表的新消費發(fā)展迅猛，《實施意見》在培育擴大新消費方面有什么考慮和具體措施？

答：以網(wǎng)絡購物為代表的消費新業(yè)態(tài)、新模式在這次疫情中展示出強勁的發(fā)展?jié)摿Α?019年實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重為20.70%，約為8.52萬億，如果加上網(wǎng)上服務性消費，網(wǎng)絡消費的規(guī)模將更大。預計今年實物商品網(wǎng)上零售額有望突破10萬億。

《實施意見》在培育消費新業(yè)態(tài)、新模式方面有以下幾條具體措施：