吳丹丹

摘 要：預(yù)算主要是對單位的資金未來使用情況進行科學(xué)的安排和統(tǒng)籌規(guī)劃，我國行政事業(yè)單位一般采取全額預(yù)算管理，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，對收支的合法性、合理性和合規(guī)性進行科學(xué)的監(jiān)督。而預(yù)算績效管理主要是對行政事業(yè)單位的預(yù)算績效，也就是對撥款數(shù)額的使用結(jié)果進行綜合述評，對資金支出后的效果、受益者的滿意程度等績效進行評價。本文將就我國基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀和存在的問題進行剖析，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出解決問題的辦法和保障措施，旨在為能夠進一步探索一種真正符合我國行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理運行的新機制提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位 ?預(yù)算績效 ?管理

我國行政事業(yè)單位必須事先進行各項業(yè)務(wù)的規(guī)劃，而對每項經(jīng)濟事務(wù)的每一步?jīng)Q策都需要事先做出周密的分析和準(zhǔn)備。近年來我國越來越關(guān)注服務(wù)型政府的建設(shè)，加大了行政改革的力度，提升了公共服務(wù)水平和能力，這也是我國政府進行行政管理體制改革的主要目標(biāo)。因此，研究和分析我國基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理具有較強的實際意義。

一、基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的幾方面

（一）績效評估管理準(zhǔn)則落實不到位

基層行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作的過程中，影響工作質(zhì)量提升的因素有很多。例如：基層行政事業(yè)單位在實際運營的過程中，對預(yù)算績效管理工作缺乏足夠的重視;開展預(yù)算績效管理工作的過程中，普遍存在方法單一死板的問題，未建立明確的評價考核標(biāo)準(zhǔn)，致使預(yù)算績效管理工作的積極效應(yīng)無法得到充分發(fā)揮。

（二）績效指標(biāo)不明確

預(yù)算績效管理工作主要涉及預(yù)算資金的使用以及預(yù)算資金使用行為的監(jiān)督，會對國家財政資金使用效益的提升產(chǎn)生十分重要的影響。要實現(xiàn)基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作質(zhì)量的提升，建立完善的財政預(yù)算系統(tǒng)是最根本的條件。例如：一些基層行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容普遍比較繁雜，工作責(zé)任落實不明確;基層行政事業(yè)單位中每個部門都有自己處理問題的方式，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而加大基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的難度系數(shù)。

（三）對預(yù)算績效管理的認識不全面

基層行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作的過程中，工作的質(zhì)量不僅會影響單位的月度績效，也會給單位的年度整體績效帶來十分不利的影響，高質(zhì)量的開展預(yù)算績效管理工作，相關(guān)管理人員能夠及時發(fā)現(xiàn)自己在實際工作中存在的各類問題，并及時采取有效的措施進行改正。例如：多數(shù)基層行政事業(yè)單位的工作人員對這項工作的重要意義都缺乏足夠的認識，未建立完善的考評制度，正常工作無法與預(yù)算績效管理工作的開展有機地融合到一起，導(dǎo)致在預(yù)算績效考核工作的開展過程中無法真正落實到位。

（四）缺乏科學(xué)的績效管理理念

借助科學(xué)的績效管理理念來開展預(yù)算績效管理工作能夠有效促進基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平的提升。近幾年，基層行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作的過程中，很多單位都在努力進行創(chuàng)新和改革，但是工作效果普遍不佳，如：由于缺乏正確思想的有效指導(dǎo)，致使基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的預(yù)期效果與實際效果存在較大的差異，嚴重影響了國家財政資金使用效益的提升。

二、基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的具體策略

（一）建立統(tǒng)一的預(yù)算績效管理制度

要想保證基層行政事業(yè)單位的正常運營，提升預(yù)算績效管理工作的整體效益，工作人員首先要做的就是建立統(tǒng)一的預(yù)算績效管理制度，協(xié)調(diào)單位內(nèi)部不同部門的工作職能，細化分工，確保每一位工作人員都有自己的責(zé)任。預(yù)算績效管理制度要具有較強的適應(yīng)性，上至單位管理人員下至基層工作人員都要遵守這一制度，保證績效評估工作開展的公平性，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理工作在推動基層行政事業(yè)單位工作開展方面的積極效益。

例如：農(nóng)林水務(wù)和執(zhí)法部門在開展預(yù)算績效管理工作的過程中，雖然兩者具有不同的職能，但是，在實際運營的過程中，兩個部門依然存在較多的職能交叉，針對這種情況，就需要在保證預(yù)算績效管理制度統(tǒng)一的前提下，允許兩個部門采用不同的方式落實相關(guān)制度，如此，一方面能夠有效減少部門之間的工作沖突，一方面能夠充分體現(xiàn)部門的職能特點，保證預(yù)算績效管理工作高質(zhì)量開展的同時，使其積極效益能夠得到最大限度的發(fā)揮。

（二）實施多樣化的績效管理模式

針對不同業(yè)務(wù)職能的基層行政事業(yè)單位和不同運行模式的基層行政事業(yè)單位，可以嘗試選擇不同的預(yù)算績效管理方法。因此，基層行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作的過程中，要在保證合理性的基礎(chǔ)上，有效提升靈活性，工作的開展要充分考慮本單位的實際情況。

例如：基層行政事業(yè)單位的部分職能部門組織結(jié)構(gòu)相對單一，此類部門在開展預(yù)算績效管理工作的過程中，就可以對相關(guān)的審批環(huán)節(jié)和工作流程進行簡化，如，根據(jù)農(nóng)業(yè)水務(wù)以及執(zhí)法部門的具體工作情況，針對其工作性質(zhì)制定差異性的績效管理，如，根據(jù)農(nóng)業(yè)基層事業(yè)單位工作情況制定績效管理模式、根據(jù)水務(wù)工作崗位性質(zhì)制定績效管理模式、根據(jù)執(zhí)法部門的工作要求制定績效管理模式，使得多元化績效管理模式更符合不同的崗位。多元化績效管理模式的實施一方面可以有效節(jié)省預(yù)算費用，一方面能夠有效提升工作效率，提升工作效果的基礎(chǔ)上，切實做好成本控制工作。

（三）增強預(yù)算績效管理意識

要想真正實現(xiàn)基層行政事業(yè)單位整體預(yù)算績效管理水平的提升，加強對相關(guān)工作負責(zé)人員的專業(yè)培訓(xùn)是首要任務(wù)，除此之外，要在本單位范圍內(nèi)宣傳預(yù)算績效管理工作開展的重要意義，鼓勵員工參與工作實踐，使預(yù)算績效管理工作的開展能夠真正實現(xiàn)群策群力的效果。建立完善的預(yù)算績效管理工作考核體系，單位可以選擇相關(guān)工作落實比較徹底的人員作為榜樣，通過榜樣力量的充分發(fā)揮推動預(yù)算績效管理工作的充分落實。

（四）深入了解和落實預(yù)算績效管理評價工作

基層行政事業(yè)單位的管理人員不僅要加強重視預(yù)算績效管理工作的開展效果，同時，對于相關(guān)考評制度的落實工作也要給予足夠的重視，深入了解預(yù)算績效管理評價工作，不斷提升預(yù)算績效管理方案的完整度，根據(jù)實際情況持續(xù)對預(yù)算績效管理方案進行優(yōu)化，確?；鶎有姓聵I(yè)單位的預(yù)算績效管理工作能夠高質(zhì)量的展開。另外，應(yīng)嚴格落實預(yù)算績效管理評價工作，并針對實際情況進行深入的調(diào)查，保證預(yù)算績效管理的有效性。例如，全面調(diào)查了解項目開展的實際效果，走訪與項目有關(guān)的供應(yīng)商中介等，了解他們及相關(guān)惠及人群對專項、項目的獲得感和滿意度等。對于一些基建項目可以進行實地考察，了解項目周邊環(huán)境等具體的流程，確定項目的真實性，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時采取有效的應(yīng)對措施，避免問題擴大化。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度的持續(xù)加快，行政事業(yè)單位在運營的過程中資金緊張的問題日益凸顯，因此，做好預(yù)算績效管理工作就顯得十分有必要。只有預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量得到了保證，我國基層行政事業(yè)單位的運營能力才能從根本上得到提升，在實際落實相關(guān)工作的過程中，單位管理人員和相關(guān)工作的負責(zé)人員要能夠抓住重點，提升工作效率。

參考文獻：

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