馬杰

我國(guó)目前仍是轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型包含兩重含義：一是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化，二是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。這一特點(diǎn)決定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在更大程度上表現(xiàn)為一個(gè)制度變遷的過(guò)程，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的變遷也不例外。我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)自形成之初就是城鄉(xiāng)二元分割的，并且是制度性分割。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)實(shí)行不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，具體包括工資制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等；二是農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)存在制度障礙。

改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃就業(yè)體制，由國(guó)家單方面實(shí)行勞動(dòng)力雇用和配置， 企業(yè)幾乎沒(méi)有用工權(quán)，戶籍制度嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)，勞動(dòng)者也基本上沒(méi)有選擇工作崗位的權(quán)力。1958年，我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，以法令的形式把人民分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，并限制其自由流動(dòng)。1975年修改憲法時(shí)，正式取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定。城市經(jīng)濟(jì)中存在倆種體制部門(mén)，一個(gè)是由政府主導(dǎo)的，一個(gè)是由市場(chǎng)主導(dǎo)的。而在政府主導(dǎo)的體制部門(mén)中，主要吸納城鎮(zhèn)人口，在招收農(nóng)村勞動(dòng)力方面有嚴(yán)格的限制，一般政府主導(dǎo)的體制部門(mén)都會(huì)為勞動(dòng)者提供終身雇傭的保障，這在一定程度上形成了對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的保護(hù)。市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)按照市場(chǎng)法則招收勞動(dòng)力，勞動(dòng)者有自由應(yīng)聘和流動(dòng)的權(quán)利，但是由于制度性分割，提高了勞動(dòng)力流動(dòng)的門(mén)檻，受教育水平較低的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入正規(guī)部門(mén)就業(yè)就極為困難，大部分也會(huì)選擇留在對(duì)勞動(dòng)力要求低、工資收入低的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上，次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)很少對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行技能的培訓(xùn)，為了降低成本，因此勞動(dòng)者的技能不會(huì)有大幅度的提高，只能繼續(xù)在刺激勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，形成了二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的固化。

1979 年～1984 年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革首先在農(nóng)村開(kāi)始，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移則緊緊伴隨著這一改革過(guò)程，但是由于嚴(yán)格的戶籍制度，剩余勞動(dòng)力無(wú)法大量轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)傳統(tǒng)的統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度開(kāi)始打破，通過(guò)實(shí)行勞動(dòng)部門(mén)就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)得以建立。這一階段統(tǒng)包統(tǒng)配制度仍占主導(dǎo)地位，勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模及市場(chǎng)化程度很低。

1984 年～1992 年。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，搞活國(guó)有企業(yè)成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)，勞動(dòng)就業(yè)制度改革向前推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)合同制從試點(diǎn)到全面推開(kāi)，在新增職工中打破了固定工制度。戶籍制度有松有緊，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力陸續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，企業(yè)富余人員從事第三產(chǎn)業(yè)，人才交流市場(chǎng)初步出現(xiàn)，擴(kuò)大了勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用范圍，推動(dòng)了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。社會(huì)保障作為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施開(kāi)始探索，1986年在國(guó)有企業(yè)中開(kāi)始建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。1988年，國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)部發(fā)出通知，除允許農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工外，甚至鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)落后的省區(qū)，對(duì)省內(nèi)有就業(yè)需求的勞動(dòng)力進(jìn)行組織，實(shí)行“集體輸出”的勞動(dòng)力的省際貿(mào)易。此后，勞動(dòng)力從農(nóng)村流入城市的速度便不斷加快。在1980年8月中央召開(kāi)的全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)會(huì)議中，制定了新的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)方向。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)渠道由過(guò)去單純依靠中央或地方政府的安置，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有、集體、其它經(jīng)濟(jì)等多種方式。1984 年國(guó)家首先允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶，這標(biāo)志戶籍制度改革開(kāi)始破冰。1985年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的相關(guān)政策和比例出臺(tái)。同時(shí)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施居民身份證制度，公民獲得了不充分的遷徙與定居權(quán)利，為勞動(dòng)力遷移提供了制度空間。1986 年 7 月，國(guó)務(wù)院同時(shí)發(fā)布了四個(gè)重要的規(guī)定，指出企業(yè)在國(guó)家勞動(dòng)工作計(jì)劃內(nèi)招用常年性工作崗位上，除國(guó)家特別規(guī)定外，統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制，自此開(kāi)始全面性的勞動(dòng)就業(yè)改革。

但是這一階段，由于城市的住房、教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)資源已經(jīng)成為城市人的特權(quán)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市，也會(huì)分享城市人的基礎(chǔ)設(shè)施等資源，然而過(guò)去制度下形成的城市利益集團(tuán)不會(huì)輕易放棄一直享受的特權(quán)，他們將城市交通的擁堵，環(huán)境的惡化都?xì)w結(jié)于農(nóng)村人口的流入，出現(xiàn)了大量的歧視。農(nóng)村勞動(dòng)力在城市從事的臟活累活，把城市建設(shè)的更加美好，但是自己卻無(wú)法享受城市的公共資源。

1992 年～1996 年。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，我國(guó)明確提出培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。這一時(shí)期勞動(dòng)就業(yè)制度改革向前跨了一大步，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，市場(chǎng)機(jī)制被更多地引入勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域。1992 年《全民國(guó)有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》規(guī)定：企業(yè)可以實(shí)行合同化管理或者全員勞動(dòng)合同制。這意味著企業(yè)擁有決定招聘或辭退員工的自主權(quán)，并且合同化管理范圍由新增職工擴(kuò)大到包括原有職工在內(nèi)的全體就業(yè)人員。

1996 年至今。國(guó)有企業(yè)職工大規(guī)模下崗分流標(biāo)志著存量勞動(dòng)力所處的就業(yè)體制從根本上被市場(chǎng)化。戶籍制度發(fā)生較大的變遷，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序地實(shí)現(xiàn)大量轉(zhuǎn)移。20 世紀(jì) 90 年代中期，國(guó)有企業(yè)改革的力度不斷加大，國(guó)企下崗失業(yè)的人數(shù)隨之上升，導(dǎo)致國(guó)有單位所能支配的城市勞動(dòng)力不斷縮減，非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來(lái)越重要。自2000 年開(kāi)始，我國(guó)部分大城市和絕大多數(shù)的中小城市，開(kāi)始推行“藍(lán)卡”、“綠卡”等暫住性戶口，這象征著農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨诘恼呦拗频姆艑?。近年?lái)，各地又上演搶奪人才戰(zhàn)，紛紛出臺(tái)了大量的人才落戶優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高素質(zhì)有技能的人才在各大城市落戶。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度變遷的過(guò)程從菲尼的制度變遷供求分析框架來(lái)說(shuō)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)提升等因素對(duì)效益更高的新制度的要求，又是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度自身發(fā)展完善的過(guò)程。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其的需要是同步的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的、最具有能動(dòng)性的要素，在我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，越來(lái)越需要?jiǎng)趧?dòng)力自由流動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理最優(yōu)的配置，因此農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策也會(huì)越來(lái)越寬松化，戶籍制度的壁壘也終將會(huì)被完全打破、消除。