【摘要】新冠肺炎疫情是對我國治理體系和能力的一次大考。疫情流行時期的國家行為，主要是通過中央政府和地方各級政府的行為來實現(xiàn)的。政府行為與社會密切相關，其行為結果對社會產生導向、引領、約束和規(guī)范作用；政府行為與公民息息相關，其行為結果關系到公民的切身利益。

【關鍵詞】新冠病毒肺炎政府社會公民

2019年12月湖北省武漢市發(fā)現(xiàn)7例新冠肺炎疫情。隨后迅速從區(qū)域性的傳染病，演變?yōu)槿珖缘?、繼非典之后的又一次新型流行病，部分國家也發(fā)現(xiàn)了類似病例。在這場新冠肺炎流行時期，有必要對政府行為、社會行為和公民行為做一分析。

一、國家及其政府、社會和公民相互之間的行為關系

國家，是一種組織政治行為并使其形式化的結構。它包括國民、制度和權限、原則和權力，具有縱橫交錯的結構化的關系網絡。政府代表國家行使公權力，政府行為可視為國家表現(xiàn)。我們分析新冠肺炎流行時期的國家行為，主要是通過中國中央政府和地方各級政府的行為來實現(xiàn)的。

政府行為與社會密切相關，其行為結果對社會產生導向、引領、約束和規(guī)范作用。政府做出的決策、發(fā)出的信息、提出的要求，都是帶有法定含義，要求社會做出某種反映、響應。如果社會包括媒體不給予配合，說明其行為存在某種程度的權威失效，這會將導致不良循環(huán)。

政府行為與公民息息相關，其行為結果關系到公民的切身利益。政府依法行政應該彰顯公民對美好生活的需求，讓公民真正實現(xiàn)獲得感、幸福感和安全感，這對一個國家及其執(zhí)政黨意義十分重大。平常時期，國家制度要體現(xiàn)公正原則，但前提還是生存原則。

二、新冠肺炎流行時期的政府、社會和公民的行為現(xiàn)狀

政府行為改革開放后，我國的政治、文化，尤其是經濟取得了長足的發(fā)展，社會領域也在追求和諧，并努力達到人與自然的和諧共處、和諧發(fā)展?，F(xiàn)代化不僅僅涵蓋經濟發(fā)展，還應該有政治變革、文化更新、生態(tài)優(yōu)化、社會整合和思想啟蒙。進入新時代，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提上議事日程，其實質乃是解決人的現(xiàn)代化問題。如果我們忽視其中之一，都將會累積社會矛盾。

信息公開十分重要，是解決一切社會問題的首要前提。它表明我們自下而上或自上而下都在重視它。“讓人說真話，天不會塌下來?！钡聦嵣?，我們一開始往往并沒有這樣做。等到問題嚴重，或難以收拾時，才不得不“猶抱琵琶”?，F(xiàn)代政府既是權力體系，又是服務性體系，還是治理體系。面對新冠肺炎，武漢市乃至湖北省主要領導如何作為的？據(jù)現(xiàn)有媒體披露的，一開始可以說是：隱瞞、搪塞、壓制、刪帖或訓誡等。對人們的恐慌和“謠言”，視為“別有用心”，對社會、對中央政府進行了事實上的信息封鎖。這種封鎖不但無助于問題的解決，相反影響了中央高層的決斷，引起了更大范圍的災難。如果不是后來中央高層的果斷決策，軍地聯(lián)手，省際結對，那后果真不堪設想。我們應該思考：政府僅僅憑借手中權力，調用方方面面的人力、物力、財力，部分官員為了保住自己的烏紗帽，會不惜一切，濫用權力，層層加碼、步步加壓，以防控之名，行形式主義、官僚主義之實。這與服務精神、宗旨意識不符，而且與法治精神相悖?！皥?zhí)要于己，委務于下，考功罪于成敗之后”。抓住最根本的一點：如果官員失職失責，應果斷通過一定途徑包括法律途徑免除其職務，追究其行政責任、刑事責任。

當新冠肺炎趁著春運之機在全國范圍內進一步擴散開來時，中央高層包括軍隊開始積極行動起來，尤其是武漢市、湖北省的疫情非常復雜嚴峻之時，中央政治局常委會破天荒地在正月初一召開，成立了在中央政治局常委會領導下開展工作的應對新冠肺炎疫情工作領導小組，強力回應新冠肺炎危機。國家衛(wèi)健委開始真誠公布信息，政策透明度日益提高，公眾的知情權要求基本滿足，社會心理由“無畏”到恐慌到無助到憤懟，再到日漸穩(wěn)定。全社會開始正面面對這一危機，嚴防死守，群防群治，并為解決危機提供智慧資源，如運用大喇叭、宣傳車進行宣傳、勸阻等，臨時征用黨校、高校和酒店集中收治四類人群等，國家與社會、公民再次開啟了危機時刻的有效溝通，達到良性互動。

公民在疫情暴發(fā)和蔓延之時，應該遵守國家的相關法律規(guī)定，不造謠，不信謠，不傳謠；響應國家的號召，盡可能做到不出門、不串門，自覺在家隔離；出門戴口罩，勤洗手，常通風，不聚眾。既不散布恐慌情緒，也不抱著與己無關心態(tài)；既不對搶購推波助瀾，也不趁機哄抬物價；要跟準事件的風向標，也要握好自己的麥克風。

非典之后，中央政府出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，這本應該是亡羊補牢之舉，彌補相關不足，進步不?。挥绕洳痪们笆艑盟闹腥珪ㄟ^了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對國家治理做出全面部署。可惜這《條例》、《決定》對有些官員來講，仿佛只是一紙空文，雖也進行了某種演練、傳達，可是不堪新冠肺炎一擊。由此可見，如果帶有十分明顯的功利主義色彩，這樣的制度建設就需要在實踐中加以完善。

通過這次新冠肺炎重大公共衛(wèi)生事件，我們可以看到中央高層在應付危機事件的挑戰(zhàn)能力十分卓著。雖然這次疫情初發(fā)之始，因為信息機制不暢與體制機制不順，影響了政府積極作為，從而導致疫區(qū)的擴散；在政府開始全面關注危機之后，中國中央政府利用獨特的社會動員能力，調動黨政軍及社會的方方面面，參與到防治工作之中。中國政府何以能擁有如此巨大的社會動員能力？靠的是一種什么樣的機制？靠的還是中國特色社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。

這次新冠肺炎疫情，是對我國治理體系和能力的一次大考。疫情中暴露出來的短板、不足、死角，要徹底排查、補齊、整治?？茖W預判疫情防控形勢，落實防控重點，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)；維護社會正常秩序，關心群眾生活；加強宣傳教育和輿論引導，樹信心、強決心、獻愛心、暖人心、聚民心；一手抓防控，一手抓統(tǒng)籌，兩手都要硬，確保經濟生活平穩(wěn)發(fā)展。這是我們應該做到的，也必須做好的。

作者簡介：葉青，安徽潛山人，教研室主任，副教授，研究方向：黨政管理