【摘要】近年來，依靠資源獲取發(fā)展的城市正逐步走上轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，在各地進(jìn)行搶人大戰(zhàn)的背景下，正在轉(zhuǎn)型的資源型城市，由于新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，人才意識薄弱，較低的城市競爭力使出臺的人才政策難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，人才流出嚴(yán)重。扭轉(zhuǎn)局面的根本措施在于轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市競爭力；樹立尊重人才，愛護(hù)人才的意識，根據(jù)自身的實(shí)際情況制定人才政策，留住人才，吸引人才。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型發(fā)展人才流失人才政策

我國存在大量的依靠資源紅利發(fā)展起來的城市。但隨著自然資源的不斷開采，資源瀕臨枯竭，產(chǎn)業(yè)效益下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速要求著這類城市走上轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，人才對于新產(chǎn)業(yè)的孕育和發(fā)展至關(guān)重要。但在實(shí)際建設(shè)過程中人才流失的問題嚴(yán)峻。

一、轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源型城市人才流失的現(xiàn)狀

轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源型城市的人才流失問題已經(jīng)成為其轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的重要問題，不同地區(qū)由于其地理位置和資源環(huán)境不同，人才流失情況不同，但總得來說都存在以下幾個特征:

1.人才流失量大。由于其前期產(chǎn)業(yè)類型較為單一，需求類型也較為單一；轉(zhuǎn)型過程中資源新產(chǎn)業(yè)規(guī)模下降，人才的需求量降低，大量人才由此流出。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受限，所提供的物質(zhì)條件難以保障，就業(yè)環(huán)境和就業(yè)待遇難以留住現(xiàn)有人才。加之，城市吸引力較低，外來人才引進(jìn)比例較低。在人才流失率較高，人才引進(jìn)率較低的情況下，人才流失量到達(dá)了一個較為嚴(yán)峻的地步。

2.高端人才流失率高。轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源型城市由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，高端人才由于其發(fā)展前景受到限制，即便是本地區(qū)自己培養(yǎng)的高端人才，在相同條件下也會選擇去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市去實(shí)現(xiàn)發(fā)展，流失率較高。與此相對應(yīng)的，轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源型城市對高端人才的引進(jìn)則明顯不足，即便是已經(jīng)引進(jìn)的人才在發(fā)展受限的情況下，也會再次流失。

3.人才政策作用有限。相對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源型城市由于其深陷發(fā)展困境，所給與的人才政策在物質(zhì)上的優(yōu)惠激勵效果不顯，政策同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏特色。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源型城市人才流失的原因

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史以來便依賴于自然稟賦，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組合上單一，以勞動密集型的第二產(chǎn)業(yè)為主，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時不能迅速脫離其已有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度慢。同時，城市新興產(chǎn)業(yè)起步晚，缺乏發(fā)展的基礎(chǔ)。城市的發(fā)展前景不足、動力缺乏等問題制約著城市發(fā)展。

2.人才政策缺乏競爭力?；A(chǔ)建設(shè)上相對落后，城市所提供的生存和生活環(huán)境上缺乏足夠的競爭力。在工作待遇上，一方面是薪資待遇。依照人才政策所引進(jìn)的人才往往享有不同數(shù)額的人才補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的數(shù)額則取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民平均收入水平。轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源型城市本身便面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、總量低的問題，在這一點(diǎn)上也難以同發(fā)達(dá)地區(qū)相比；第二方面是工作環(huán)境，城市整體發(fā)展程度低必定難以提供更有的工作物質(zhì)環(huán)境。與物質(zhì)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的社會觀念上，人才觀念和意識相對落后，工作中更多的看中關(guān)系資歷，缺乏對人才的尊重和重視，人才的工作滿足感和成就感難以實(shí)現(xiàn)。

3.人才意識淡薄。人才的觀念較為陳舊，人才的判斷標(biāo)準(zhǔn)也比較單一。且論資排輩的現(xiàn)象普遍存在，缺乏健全的人才績效考核和晉升制度，人才努力得不到相應(yīng)的晉升，人才價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，導(dǎo)致人才能力的荒廢與下降，想追求自身能力素質(zhì)的提升，所以選擇向外謀求發(fā)展。在人才政策的制定與執(zhí)行過程中對創(chuàng)業(yè)型人才吸引力較低。

三、改善轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源型城市人才流失問題的對策

解決轉(zhuǎn)型發(fā)展資源型城市一切問題的根本措施在于，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)型要革新觀念以新技術(shù)，新觀念來促進(jìn)發(fā)展，尤其是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上，也要綜合提升城市人才競爭力：

1.完善城市基礎(chǔ)建設(shè)。一方面建設(shè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)交通設(shè)施的建設(shè)，對歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境破壞進(jìn)一步修護(hù)，提高城市綠化水平，美化城市環(huán)境，使吸引的人才能夠感受到便捷的城市服務(wù)。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要結(jié)合城市特色，以人無我有人有我優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)去發(fā)展建設(shè)，將地方傳統(tǒng)文化融入城市建設(shè)之中。

2.以政策優(yōu)勢吸引人才。為在當(dāng)前的人才競爭中占有優(yōu)勢地位，就應(yīng)當(dāng)充分提高引進(jìn)人才的政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才的政策傾斜。對于高學(xué)歷優(yōu)質(zhì)人才，在人才落戶和住房政策設(shè)計(jì)上，政府應(yīng)該提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，最好的辦法是個人出一些政府出一些企業(yè)再出一些，同時，對于高素質(zhì)高端人才，應(yīng)該采取“一人一政策”的方式，以確保真正吸引到高端人才。

3.以人才意識培育人才。將人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。對于在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中作出突出貢獻(xiàn)的人才，以優(yōu)秀人才、科技成果獎、創(chuàng)新獎等物質(zhì)手段和精神手段相結(jié)合的人才表彰方式突顯對人才的重視，以樹立先進(jìn)典型的方式在全社會培養(yǎng)尊重人才的意識。

在吸引外來優(yōu)質(zhì)人才的同時也應(yīng)當(dāng)積極培養(yǎng)本地人才。一方面，制定失業(yè)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中受到影響而下崗的失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高等教育和職業(yè)教育的投資，充分發(fā)揮高等教育對人才培養(yǎng)的作用，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，培養(yǎng)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型真正需要的人才。

健全人才激勵機(jī)制，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)中體制僵化，激勵不足的弊病。健全績效考核體系，使真正優(yōu)秀的人才得到晉升；對于高端人才，要進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，有計(jì)劃、有目標(biāo)的培養(yǎng)人才，以實(shí)現(xiàn)人才的終身化、制度化培養(yǎng)，促進(jìn)人才的科學(xué)發(fā)展。

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作者簡介：孫建強(qiáng)，男，漢族，單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理專業(yè)，研究方向：公共政策分析