【摘要】二戰(zhàn)后美蘇雙方展開了激烈的意識(shí)形態(tài)競爭，主要集中于通過發(fā)展援助的手段對(duì)第三世界國家產(chǎn)生影響。美國在關(guān)于第三世界國家發(fā)展問題的設(shè)想中認(rèn)為：新獨(dú)立的民族國家，經(jīng)濟(jì)上是落后的，政治上是不成熟的，極易受到蘇聯(lián)及其反美意識(shí)形態(tài)的影響。美國決策層認(rèn)為應(yīng)以自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為依托，引導(dǎo)第三世界國家走向繁榮。從20世紀(jì)40開始，隨著現(xiàn)代化理論的興起，田納西河流域管理局（TVA）的開發(fā)模式被貼上了“現(xiàn)代化”的標(biāo)簽，成為冷戰(zhàn)初期美國向第三世界國家傳播意識(shí)形態(tài)的載體。TVA 開發(fā)模式運(yùn)用新的技術(shù)，通過水壩建設(shè)和水利開發(fā)項(xiàng)目推動(dòng)了貧窮地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革。TVA 所體現(xiàn)出的民主、平等的思想受到了第三世界國家的普遍歡迎。

【關(guān)鍵詞】美國水技術(shù)援助TVA意識(shí)形態(tài)冷戰(zhàn)

第二次世界大戰(zhàn)后，美蘇雙方在第三世界展開了激烈的爭奪。為遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的傳播，美國通過發(fā)展援助的手段對(duì)第三世界國家產(chǎn)生影響，從而與蘇聯(lián)爭奪意識(shí)形態(tài)的影響力。TVA創(chuàng)造的現(xiàn)代化流域發(fā)展的理想，成為美國引導(dǎo)第三世界走向現(xiàn)代化的重要手段。從20世紀(jì)50年代開始，將TVA作為全球流域開發(fā)的象征，在墾務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)下，通過國際技術(shù)援助計(jì)劃和流域發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃，向全球進(jìn)行傳播。杜魯門的“第四點(diǎn)計(jì)劃”為墾務(wù)局的技術(shù)傳播提供了一個(gè)理想的載體。本文擬對(duì)美國是如何通過水技術(shù)援助對(duì)第三世界國家傳播一種民主思想，TVA模式在傳播中發(fā)揮了什么樣的作用進(jìn)行梳理，從而揭示冷戰(zhàn)時(shí)期美國是如何通過援助的手段對(duì)不發(fā)達(dá)國家施加影響，從而改變其外交立場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)遏制共產(chǎn)主義的目的。

一、TVA模式、冷戰(zhàn)初期美國水技術(shù)援助的緣起

（一）TVA模式

在美國新政下發(fā)展起來的田納西河流域管理局模式，協(xié)調(diào)了整個(gè)流域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，改善了美國南部的貧窮落后狀況。這種將河流流域作為一個(gè)單元來發(fā)展，通過修建水壩和大型水利工程，利用新的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了防洪、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等目的。前TVA的領(lǐng)導(dǎo)人戴維·利連塔爾指出：TVA模式所體現(xiàn)出最大的特點(diǎn)是民主，在人民的廣泛參與下，結(jié)合科學(xué)管理和新的技術(shù)，將水、土地、森林和礦物資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)。TVA創(chuàng)造的術(shù)和資源成果，是世界人民所迫切需要的。他認(rèn)為TVA 模式將成為這個(gè)時(shí)代真正革命的東西。[1]TVA 模式這種旨在提高人民生活水平的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，成為一種民主的典范。從20世紀(jì)40年代開始，世界各地的工程師和決策者紛紛前來觀摩學(xué)習(xí)，通過對(duì)胡佛水壩和田納西河等實(shí)例的實(shí)地考察與研究，而對(duì)本國河流的開發(fā)做出合理的規(guī)劃。而且，美國墾務(wù)局還對(duì)外國技術(shù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，從而增強(qiáng)了在國際上的影響力。從此，TVA 模式被推廣到世界各地，戴維·利連塔爾和戈登·克拉普作為TVA 的領(lǐng)導(dǎo)人，在治理世界河流上扮演了十分重要的角色。

在冷戰(zhàn)初期，將TVA 模式作為一種技術(shù)援助被推廣到貧窮的第三世界，是符合美國的戰(zhàn)略利益的。美國依托新的技術(shù)手段，通過大規(guī)模的灌溉工程和水壩建設(shè)，改善了西部和南部的貧窮落后狀況。創(chuàng)造了一個(gè)獨(dú)具美國特色的民主發(fā)展模式，吸引了國外大批的崇拜者前來學(xué)習(xí)。在美國決策者看來，TVA 模式下進(jìn)行的大型地區(qū)開發(fā)計(jì)劃，為世界貧窮地區(qū)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的范本。TVA 能有效的調(diào)動(dòng)地區(qū)人民的積極性，通過對(duì)自然資源的合理開發(fā)，引導(dǎo)不發(fā)達(dá)國家擺脫困境，走上現(xiàn)代化的發(fā)展道路。這種通過技術(shù)援助傳播美國的意識(shí)形態(tài)，極大地展現(xiàn)了美國制度和生活方式的優(yōu)越性，從而有效地遏制了蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的威脅，鞏固了美國霸權(quán)地位。

（二）對(duì)外援助機(jī)構(gòu)：墾務(wù)局

墾務(wù)局在冷戰(zhàn)大背景下，將墾務(wù)局作為水技術(shù)傳播的主要機(jī)構(gòu)，向第三世界推廣現(xiàn)代化的流域發(fā)展理念，從而創(chuàng)造一個(gè)技術(shù)干預(yù)的第三世界，是與美國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)密切結(jié)合的。1949年召開的關(guān)于資源保護(hù)和利用的聯(lián)合國科學(xué)協(xié)商會(huì)議，重點(diǎn)討論了河流流域的綜合發(fā)展問題，從此關(guān)于河流流域發(fā)展問題受到了世界各國的廣泛關(guān)注。進(jìn)入20世紀(jì)50年代后，在杜魯門“第四點(diǎn)計(jì)劃”的支持下，美國對(duì)第三世界展開了大規(guī)模的技術(shù)援助。墾務(wù)局作為美國對(duì)外技術(shù)援助的主要機(jī)構(gòu)，在培訓(xùn)外國技術(shù)人員和傳播現(xiàn)代化流域發(fā)展理念中扮演了重要的角色。墾務(wù)局通過對(duì)世界河流尼羅河、印度河、湄公河、底格里斯河、恒河等進(jìn)行實(shí)地考察，將TVA模式應(yīng)用到這些國際河流中。通過制定合理的水資源開發(fā)計(jì)劃，尤其是“高水壩”建設(shè)，從而與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)建立了一種正式的合作模式。墾務(wù)局還針對(duì)中東河流，提出了“阿拉伯TVA ”的概念。戈登·克拉普指出：“阿拉伯TVA”將幫助65.2萬失業(yè)的阿拉伯難民在5個(gè)公共工程項(xiàng)目中獲得工作，開創(chuàng)阿拉伯經(jīng)濟(jì)的長期復(fù)蘇。[2] 此后，墾務(wù)局相繼對(duì)約旦河和利塔尼河、伊朗的庫爾斯坦地區(qū)、湄公河、阿富汗的赫爾曼的河谷等地區(qū)推行了大型水利開發(fā)項(xiàng)目。從此，美國墾務(wù)局作為世界上著名的水資源開發(fā)組織，其技術(shù)實(shí)力獲得了國際上的認(rèn)可。

二、TVA模式下美國意識(shí)形態(tài)的傳播

從20世紀(jì)40年代開始，隨著美國現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的興起，首創(chuàng)精神成為美國發(fā)展對(duì)外援助的重要基本理念。其中TVA模式通過運(yùn)用新的技術(shù)，對(duì)河流流域進(jìn)行綜合治理，成為世界河流流域治理的民主典范。在冷戰(zhàn)大背景下，美國確信克里姆林宮已下定決心，要一點(diǎn)點(diǎn)的蠶食“欠發(fā)達(dá)的邊緣地帶”，破壞國際上對(duì)美國的信任，堅(jiān)定地削弱美國努力建立起來的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟體系。[3]這使得美國對(duì)全球性的社會(huì)變遷的過程越來越關(guān)注。在關(guān)于第三世界國家的發(fā)展設(shè)想中，美國認(rèn)為應(yīng)該向第三世界積極地傳播現(xiàn)代化民主思想，憑借TVA模式，通過技術(shù)援助的手段來引導(dǎo)第三世界國家走向現(xiàn)代化，不僅保持了自身的領(lǐng)袖地位，也向第三世界傳播了先進(jìn)的民主思想，培養(yǎng)了新獨(dú)立國家的親西方思想。

在美國決策者看來，在冷戰(zhàn)焦慮情緒不斷加劇的過程中，技術(shù)是國家認(rèn)同的關(guān)鍵，將技術(shù)援助作為傳播美國的現(xiàn)代化意識(shí)形態(tài)的載體，成為當(dāng)時(shí)美國對(duì)外政策的主要手段。美國在墾務(wù)局的帶領(lǐng)下對(duì)第三世界國家展開的大規(guī)模援助計(jì)劃，引導(dǎo)第三世界國家走向真正的民主，是美國創(chuàng)造性和人道主義理想的重要體現(xiàn)。以美國援助印度河流域治理為例，朝鮮戰(zhàn)爭之后，美國開始轉(zhuǎn)變其南亞政策，1951年美國國家安全委員會(huì)制定的“美國有關(guān)南亞的政策”中對(duì)南亞進(jìn)行了新的定位，艾森豪威爾認(rèn)識(shí)到新興的第三世界是未來的主戰(zhàn)場(chǎng)，誰控制了第三世界就能在未來的東西對(duì)抗中掌握主動(dòng)權(quán)。在南亞，如何緩解印巴之間的矛盾，成為美國首要解決的問題。印巴之間主要矛盾是關(guān)于對(duì)印度河水資源利用的問題。在南亞這樣干旱半干旱的地區(qū)，水資源對(duì)于國家的生存與發(fā)展是至關(guān)重要的。在克什米爾爭端后，針對(duì)印度河水域問題，在美國和世界銀行的協(xié)商下，經(jīng)過長達(dá)十年的談判過程，印巴之間最終于1960年簽訂了《印度河水條約》。根據(jù)《印度河水條約》在印度河流域修建大型替代工程，包括對(duì)大型水壩和灌溉渠的修建，美國在其中扮演了重要的角色。美國將TVA運(yùn)用到印度河流域的治理中，在曼格拉和塔貝拉兩座大壩的修建中提供了大量的資金和技術(shù)援助。通過對(duì)印度河流域的技術(shù)援助，創(chuàng)造了觀念交流和碰撞的機(jī)會(huì)。通過人員的交流與合作，美國的思維方式、工作方式和行為方式潛移默化的影響著受援國的觀念、制度和行為方式，在受援國培養(yǎng)了一批“志趣相投”的政府官員、項(xiàng)目執(zhí)行者、技術(shù)人員和學(xué)者。美國通過發(fā)展援助的手段，緩和了印巴之間的矛盾，同時(shí)提高了美國在南亞諸國的威望，扭轉(zhuǎn)了中國和蘇聯(lián)在南亞日益增長的影響力。

小結(jié)

在冷戰(zhàn)初期，美國在世界河流的發(fā)展規(guī)劃中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。在美蘇局勢(shì)日益緊張的情況下，將TVA作為傳播美國現(xiàn)代化意識(shí)形態(tài)的重要手段，通過發(fā)展援助的手段在第三世界國家修建大型水壩，展現(xiàn)自身先進(jìn)的技術(shù)和豐厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。受這種現(xiàn)代化理論的影響，從20世紀(jì)60年代開始，修建大型水壩逐漸成為展現(xiàn)本國實(shí)力的象征，在第三世界興起了修建大型水壩的熱潮。美國現(xiàn)代化理論家認(rèn)為，這種將TVA模式運(yùn)用到第三世界國家的發(fā)展問題中，通過修建水壩等技術(shù)援助，能夠幫助第三世界國家改變這種貧窮落后的狀況，走上現(xiàn)代化的發(fā)展道路，以適應(yīng)美國的自由主義。我們可以看出，美國通過發(fā)展援助的手段來幫助第三世界國家，根本原因是為美國的國家利益和冷戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。通過傳播美國現(xiàn)代化的意識(shí)形態(tài)，擴(kuò)大在第三世界國家的影響力，從而起到遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的目的。

【注釋】

[1]David E. Lilienthal ,TVA : Democracy on the March , New York and london : Harper&Brothers , 1994 , p. 7

[2]Christopher Sneddon ,Concrete revolution :Large Dams ,Cold War Geopolitics ,and the US Bureau of Reclamation ,The University of Chicago Press ,2015 , p.69

[3]（美）雷遜馬（Michael E Latham）著 ，?？俗g：《作為意識(shí)形態(tài)的現(xiàn)代化》，中央編譯出版社2003年版，第3頁。

【參考文獻(xiàn)】

[1]Christopher Sneddon,Concrete revolution:Large Dams,Cold War Geopolit-ics,and the US Bureau of Reclamation[M],The University of Chicago Press,2015.

[2]David E.Lilienthal,TVA Democracy on the March,New York and London:har-per&Bros,1944.

[3]胡志勇：《冷戰(zhàn)時(shí)期南亞國際關(guān)系》[M]，北京：新華出版社，2013年版。

作者簡介：楊蒙蒙（1995—），女，漢族，山東濰坊市人，世界近現(xiàn)代史碩士，單位：天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院世界近現(xiàn)代史專業(yè)，研究方向：美國冷戰(zhàn)史。