【摘要】農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)，是團結(jié)廣大群眾前進的核心和戰(zhàn)斗堡壘?？偨Y(jié)強化政治功能的經(jīng)驗，可以從改革開放開始，分為四個歷史階段進行回顧和總結(jié)。黨中央始終明確農(nóng)村基層黨組織的政治定位和政治職責(zé)，針對不同的歷史階段所處的環(huán)境，采取不同的方式強化其政治功能。從初步認(rèn)識探索，到以村黨支部的建設(shè)為核心，開展先進性建設(shè)，最后將強化政治功能上升為首位。在這個過程中也積累了一些基本經(jīng)驗，即把握其政治定位的準(zhǔn)確性，堅持加強黨內(nèi)生活的建設(shè)，推進人才隊伍的創(chuàng)新性，歸根于人民主體性。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨組織政治功能經(jīng)驗總結(jié)

一、對農(nóng)村基層黨組織政治功能的初步認(rèn)識（1979-1989）

改革開放之初，強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，當(dāng)時農(nóng)村基層黨組織成為了一個“無所不包”的行政組織，承擔(dān)村里的政治、經(jīng)濟和文化等方面的建設(shè)，其政治功能還沒有被還原出來。人民群眾和廣大黨員干部思維方式還比較落后，思想觀念未能充分解放，使得村級黨組織在意識形態(tài)的引領(lǐng)上面臨主客觀因素的制約。直到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)生，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營方式和分配方式發(fā)生改變，農(nóng)村基層黨組織從以生產(chǎn)大隊為單位的設(shè)置中分離出來。但這時候它對自身定位還不夠明確，還不適應(yīng)新的生產(chǎn)和分配方式，對職責(zé)認(rèn)識還相對較模糊，對解決村里各項工作“無從下手”。1982年村民自治權(quán)被提出來之后，村民委員會逐步建立，并管理村里的各項事務(wù)。這使得群眾更加依賴村民委員會，當(dāng)?shù)卮妩h組織就容易被邊緣化。因此，在這個時候要強化對農(nóng)村基層黨組織思想政治，和工作能力等方面的建設(shè)，初步探索并提升其政治功能。

首先就要主要明確農(nóng)村基層黨組政治職責(zé)，強化其政治方向的引領(lǐng)開始，從而“發(fā)揮黨員的模范帶頭作用”[1]。這一定位，要求其始終在把準(zhǔn)政治方向前提下，深入貫徹落實黨在農(nóng)村的方針政策和決策部署，不斷的教育群眾，宣傳群眾，引導(dǎo)群眾，從而贏得民心。 其次，為了擴大農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的覆蓋率，還提出了關(guān)于調(diào)整組織設(shè)置的相關(guān)建議，對“要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和其他經(jīng)濟組織中有 3人以上的黨員都要建立黨支部，50人以上的建立黨總支?！盵2]從這個時候開始，村級黨組織的組織設(shè)置逐漸開展起來，各個地區(qū)逐漸設(shè)立和完善黨支部，為發(fā)揮政治功能打造了載體，以及為發(fā)展和培養(yǎng)黨員，建設(shè)強有力的干部隊伍指明了方向。最后，在強化責(zé)任，精準(zhǔn)定位，擴大組織設(shè)置的基礎(chǔ)上，強調(diào)抓好干部教育，要求其認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識，“以增強自身的總和素養(yǎng)，從而提高教育群眾的能力?！盵3]

因此，在這個歷史階段，我們黨加強對“各級黨組織在思想上，組織上作風(fēng)上，制度上的整頓，提高黨員素質(zhì)”[4]。通過抓好政治理論的教育，廣大干部群眾基本沖破了舊有的觀念的束縛，擺脫了許多思想上的禁，從而更好地發(fā)揮了先鋒模范作用。逐漸擴大了黨組織設(shè)置的覆蓋面，職責(zé)更加明確，與群眾聯(lián)系更加緊密了。同時，也將農(nóng)村基層黨組織從原來“無所不覽”的行政組織中還原出來，其政治功能也明顯表現(xiàn)出來。

二、以村黨支部為基點，自上而下加強基層黨組織政治功能（1990-2001）

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，各級黨組織面臨新環(huán)境，肩負(fù)新的歷史任務(wù)。但是，村級組織建設(shè)還存在一些新的問題。主要表現(xiàn)在有些農(nóng)村基層黨組織的思想和工作作風(fēng)與新形勢脫節(jié)，由于部分農(nóng)村地區(qū)的黨組織設(shè)置剛剛起步，相應(yīng)的制度和秩序還不夠完備，帶頭引領(lǐng)還不夠突出，處理更項事物的方式還相對模糊。此外，有些農(nóng)村地區(qū)思想政治工作個和精神文明建設(shè)相對薄弱，村民仍沒有擺脫小農(nóng)意識，大局觀念還沒有完全形成。因此，要解決農(nóng)村基層存在的突出問題，需要一支村黨支部為核心的領(lǐng)導(dǎo)隊伍，在治理農(nóng)村社會中著力突出政治功能，始終把好黨在農(nóng)村的政治方向，肅清殘留在農(nóng)村的落后思想。那么，1990年是加強農(nóng)村基層黨建的重要里程碑，提出當(dāng)前農(nóng)村工作最重要緊急的任務(wù)是加強村級組織的黨支部建設(shè)，把村黨支部進一步打造成為帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。由此，可以從汲取強化政治功能的經(jīng)驗。

首先是要以“村黨支部是村級組織建設(shè)的重點，以整頓領(lǐng)導(dǎo)班子為重要抓手，要將其打造成為認(rèn)真貫徹黨的方針政策，富有戰(zhàn)斗力的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵5]從領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔，培養(yǎng)入手，同嚴(yán)明組織紀(jì)律有效結(jié)合，真正把村黨支部錘煉成穩(wěn)固農(nóng)村政治方向的定心丸。其次，還強調(diào)干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提出“要加強對農(nóng)村基層干部的教育和培訓(xùn)，改進思想和工作作風(fēng)”[6]，這也是當(dāng)時強化政治功能的重要內(nèi)容。最后，為了實現(xiàn)干部隊伍的年輕化、知識化和專業(yè)化，還要擴大培養(yǎng)選拔干部的渠道，“從農(nóng)村的知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干和外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)等優(yōu)秀黨員中選拔村支部書記?！盵7]由此可見，在這個時間段，強化政治功能更多地是從實踐的層面上進行，著重從支部的帶頭人進行建設(shè)，以優(yōu)化干部隊伍作為載體。

在開展以村黨組織為核心的基層黨組織建設(shè)中，逐步調(diào)整了一些的村級組織，培養(yǎng)了得力的領(lǐng)導(dǎo)班子。1994到2000年，全國各地分批選派了300多萬名機關(guān)干部進駐鄉(xiāng)、村，幫助開展指導(dǎo)建設(shè)工作。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作取得了顯著成效，干部隊伍的配備更加科學(xué)合理。使其政治功能逐漸得到充分發(fā)揮，思想引領(lǐng)更強，對于黨的路線和決策部署的執(zhí)行能力得到提高，更加腳踏實地，集中精力解決問題，密切了同人民群眾的聯(lián)系。

三、在先進性建設(shè)中突出基層黨組織的政治功能(2002-2011)

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的推行，市場主體多樣化，利益多元化。鄉(xiāng)村社會由封閉狀態(tài)逐漸走向開放，農(nóng)村基層群眾的價值觀受到外界的沖擊，容易在思想行為上出現(xiàn)偏差。此時，農(nóng)村基層黨組織的工作方式與新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，部分黨支部建設(shè)發(fā)展還需要不斷地調(diào)整，改善。因此，要解決這個階段存在的問題，必須切實增強其先進性，凝聚力和創(chuàng)造力，著力突出政治功能。

首先，先進性建設(shè)是農(nóng)村基層黨建的生命線，是其永葆純潔性和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮先鋒模范作用的重要途徑。提出開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性建設(shè)活動，要求“持續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障?！盵8] 其次，在選人用人過程中，提出要著重突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把好思想素質(zhì)的關(guān)頭。最后，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活上，強調(diào)并實施了“黨組織應(yīng)當(dāng)正確履行職責(zé)和自覺接受監(jiān)督，要堅持清正廉潔、公道正派”[9]的相關(guān)舉措。

農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治功能，是具體地體現(xiàn)在各項工作和組織活動之中的。通過加強農(nóng)村基層黨組織的先進性建設(shè)，首先在思想理論建設(shè)效果明顯，黨員干部的知識水平有所提高，黨性修養(yǎng)更高，引領(lǐng)、和宣傳群眾工作取得重要成果。此外，“黨內(nèi)更加民主，干部隊伍建設(shè)更創(chuàng)新，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得新成效?！盵10]通過開展這一系的活動建設(shè)，使得農(nóng)村基層黨組織的先進性、戰(zhàn)斗力更加旗幟鮮明，政治功能更加突出。

四、強化政治功能上升到農(nóng)村基層黨建的首位（2012-）

當(dāng)前我社會經(jīng)濟在迅猛發(fā)展，在全球化大思潮下，農(nóng)村基層黨建仍是我國黨建工作的重要組成部分，必須始終不動地發(fā)揮政治功能。在不同的時代背景，村黨支部所面臨和處理的問題也是不同的。因為有些地區(qū)經(jīng)濟、文化等發(fā)展相對落后，當(dāng)?shù)氐拇妩h支部建設(shè)還需繼續(xù)加強，以適應(yīng)社會的發(fā)展。因此，要繼續(xù)創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要加強帶頭人隊伍建設(shè)，以增強黨性，提高素質(zhì)為重點。在此基礎(chǔ)上，加大對發(fā)展黨員的黨員干部的管理工作，繼續(xù)加強群眾路線教育實踐，順應(yīng)時代的要求和人民群眾盼。

在復(fù)雜多變的社會大環(huán)境下，首先強化書記的政治責(zé)任，切實發(fā)揮帶頭示范作用，重點強化書記隊伍建設(shè)。此外，還要繼續(xù)增強黨內(nèi)政治生活的建設(shè)，要進一步完善民主生活會、“三會一課”等方面的制度，以實現(xiàn)“農(nóng)村基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力”，使黨內(nèi)政治生活真正發(fā)揮砥礪黨員品格的重要作用。同時，還要求黨員干部發(fā)揮帶頭示范作用，與群眾打成一片，發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢。以維護群眾利益為核心，以了解群眾、學(xué)習(xí)群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾為主要任務(wù)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

在這個階段，以群眾路線教育實踐活動為主線，以突出政治功能為著力點，在全黨自上而下分批進行整頓，各級黨組織和廣大人民群眾響應(yīng)熱烈，“先后整頓3萬個貧困村黨組織，調(diào)整5000個貧困村黨組織書記，選派18.8萬名村黨組織第一書記、12.8萬個駐村工作隊，農(nóng)村基層黨組織的整體功能得到很大提升[11]”。深化了廣大黨員、干部服務(wù)群眾的意識，進一步掌握了貫徹群眾路線的工作方法，增強了做好群眾工作的本領(lǐng)。

回顧以上四個階段，強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能取得了顯著成效，要把政治功能是貫穿于農(nóng)村基層黨建的全過程。在不同的時期采取的措施，為今后開展工作提供了經(jīng)驗啟示。

五、強化農(nóng)村基層黨組織政治功能的經(jīng)驗總結(jié)

首先，把握其政治定位的準(zhǔn)確性。政治定位決定農(nóng)村基層黨組織要擁有政治擔(dān)當(dāng)，履行好政治責(zé)任，突出政治功能。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。堅持政治方向是農(nóng)村基層黨組織突出政治功能的第一要義，而明確政治定位是其發(fā)揮政治功能，堅持把準(zhǔn)黨在農(nóng)村政治方向的首要原則，是堅定政治立場的前提基礎(chǔ)。因此，要把準(zhǔn)農(nóng)村基層黨組織的政治定位，將其貫穿于突出政治功能的全過程。

其次，堅持加強黨內(nèi)政治生活的建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生活與突出政治功能是相輔相成的,嚴(yán)肅政治生活是突出政治功能的源和本,突出政治功能又反作用于增強黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。因此，要抓嚴(yán)抓實黨內(nèi)政治生活。堅持對基層黨員干部政治理論的學(xué)習(xí)，強化政治教育和政治引領(lǐng)，下大力解決問題，提高其政治覺悟和政治能力。黨內(nèi)政治生活中是以突出政治功能為導(dǎo)向的，其組織設(shè)置和活動內(nèi)容要緊密聯(lián)系實際，既要總結(jié)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)先進事跡，也要處理好當(dāng)前問題，努力打造一個優(yōu)秀、創(chuàng)新的平臺。

再次，推進組織設(shè)置與活動方式的創(chuàng)新性。農(nóng)村基層黨組織政治功能的發(fā)揮，需要有完備的組織配置，全面的人才隊伍。農(nóng)村基層干部工作和生活都在一線，最了解群眾的切身利益，是推動農(nóng)村發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的頂梁柱。因此，要擴大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面，加大培養(yǎng)青年黨員力度，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。首要任務(wù)就是要通過發(fā)展黨員，為基層黨組織設(shè)置提供黨員人數(shù)，做到黨員的發(fā)展與擴大黨組織的覆蓋齊頭并進。要根據(jù)的社會結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟形態(tài)，生產(chǎn)方式以及生活需求結(jié)構(gòu)，適時調(diào)整組織設(shè)置。在擴大黨組織覆蓋率的同時，基層黨組織的活動內(nèi)容和方式也要與時俱進，將前沿理論引入組織活動中，真正注入黨員干部的頭腦中，使其內(nèi)化于心，外化于行。在開展活動時，要堅持問題導(dǎo)向，注重靶向治療，以解決問題為重點。將創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式同開展組織活動有效結(jié)合，雙管齊下，深入群眾生活，從而切實強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能。

最后，堅決歸根于人民主體性?！叭嗣袷菍嵺`的主體，是歷史的創(chuàng)造者”。一切為了群眾，為了群眾的一切，是農(nóng)村基層黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。強化政治功能,其根本要求就是要站穩(wěn)人民立場。農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著直接引導(dǎo)群眾，教育群眾和管理群眾的任務(wù)，要把對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一起來。其想問題，做決策和辦事情都要從人民的利益出發(fā)。黨在農(nóng)村的政治路線是人民的幸福線，基層黨組織必須從黨和人民的利益出發(fā)，必須堅決捍衛(wèi)，堅決執(zhí)行。集中精力解決人民群眾最關(guān)心的利益問題，將人民立場貫穿于基層工作的全過程。

【注釋】

[1]中共中央關(guān)于加快農(nóng)村發(fā)展若干問題的決議[N].人民日報，1979-09-28.

[2]楊紅群，改革開放30年農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實踐與探索[J].中州學(xué)刊，2008-9，第5期.

[3]關(guān)于加強農(nóng)村思想政治工作的通知[Z]，文字件號：中發(fā)[1983]2號，1983-01-20.

[4]江澤民強調(diào)抓好黨的建設(shè)[N].人民日報，1989-07-2（1）.

[5]關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定[Z].文字件號：中發(fā)[1991]21號，1991-11-29.

[6]中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見[Z] .文字件號：中發(fā)[2001]2號，2001-01-11.

[7]關(guān)于加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的意見的通知[Z].文字件號：中發(fā)[1999]11號，1999-3-20.

[8]中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見[N].人民日報，2006-09-24（5）.

[9]農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）[N].人民日報，2011-07-14（1）.

[10]胡錦濤，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-12-26（7）.

[11]盛若蔚，趙兵.以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠 以作為彰顯價值——2016年組織工作綜述[N].人民日報，2017-01-18.

【參考文獻】

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京，人民出版社，1995.

[2]習(xí)近平. 習(xí)近平談治國理政[M].北京，外文出版社，2014.

[3]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[4]任仲文，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的重要講話精神[N]，人民日報，2014年.

[5]創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的實施意見[N].人民日報，2012-02-8.

作者簡介：寧娟（1993—），女，壯族，中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院2017級碩士研究生，專業(yè)：馬克思主義中國化，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐研究。