陳艷

【摘要】以南疆四地州為研究對象，分析該地區(qū)返貧原因，發(fā)現(xiàn)貧困戶自主發(fā)展能力低、扶貧產(chǎn)業(yè)脆弱、脫貧返貧人口動態(tài)識別難度大是返貧發(fā)生的主要原因。應(yīng)提升貧困戶勞動力素質(zhì)與脫貧意識，加大扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，做好返貧預(yù)警工作。

【關(guān)鍵詞】深度貧困地區(qū)返貧

一、引言

截至2018年底，新疆累計實現(xiàn)58.87萬戶，231.47萬貧困人口脫貧，2131個貧困村退出，13個貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率由2013年底的19.4%下降至6.51%。在精準(zhǔn)脫貧取得重大進展的同時，返貧現(xiàn)象也如影隨形。返貧會使得脫貧效率降低，嚴(yán)重阻礙脫貧攻堅工作進展。南疆四地州是全國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，是脫貧攻堅的重中之重，在即將取得脫貧攻堅偉大勝利，實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時期，進一步鞏固脫貧成果，阻斷返貧現(xiàn)象的發(fā)生尤為重要。

二、文獻綜述

目前對返貧的研究主要集中在返貧誘因。冉洋[1]以貴州省為研究對象，分析了該地區(qū)返貧現(xiàn)狀與原因，認(rèn)為返貧原因是多元化的。劉玲琪[2]分析了陜西省返貧人口的特征及返貧原因，認(rèn)為返貧的最主要根源是人口增長快、素質(zhì)低等。何華征等[3]劃分了五種返貧模式，并根據(jù)各種模式分析其發(fā)生原因及阻斷機制。本文以南疆四地州深度貧困連片區(qū)為研究對象，分析并梳理該地區(qū)返貧原因，并為阻斷返貧提出相關(guān)建議。

三、返貧原因分析

（一）貧困戶自主脫貧質(zhì)量低

一是觀念落后，脫貧動力不足。部分貧困戶對需要較強主動性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)滿意程度明顯低于醫(yī)療、社保扶貧，反映出貧困戶主動脫貧的意愿不夠強烈，而對政府幫扶則存有較強的依賴。更有甚者過于依賴政府與扶貧干部的幫助。

二是思想保守，脫貧能力受限。一方面，受傳統(tǒng)思想影響，部分貧困戶對外出務(wù)工存在顧慮。既擔(dān)心外出后家人不能得到妥善照顧，又難以適應(yīng)新的工作環(huán)境與模式。另一方面，部分家長思想保守，仍持“讀書無用”的態(tài)度，阻礙子女接受教育，受教育年限短和國家通用語言能力不足，使得部分年輕人文化素質(zhì)不高、專業(yè)技能缺乏，難以實現(xiàn)穩(wěn)定的、可持續(xù)高質(zhì)量脫貧。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)脆弱，脫貧成果不可持續(xù)

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不合理，配套建設(shè)滯后。脫貧產(chǎn)業(yè)缺乏頂層設(shè)計，脫貧資金沒有用到“刀刃”上。部分貧困農(nóng)村地區(qū)隨著豐產(chǎn)期的到來，因配套設(shè)施建設(shè)滯后，儲存、運輸、加工等問題突出，嚴(yán)重地挫傷了群眾的生產(chǎn)積極性。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動力。由于貧困地區(qū)經(jīng)濟比較落后，能夠廣泛帶動就業(yè)和增收的產(chǎn)業(yè)沒有良好的發(fā)展環(huán)境，在生產(chǎn)過程中又缺少具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)的勞動力，使得部分產(chǎn)業(yè)既缺乏發(fā)展動力又沒有發(fā)展能力，僅靠政府扶持才得以存活。

（三）脫貧對象精準(zhǔn)識別與動態(tài)管理困難

在“精準(zhǔn)脫貧”過程中，存在建檔立卡分類不精細(xì)，貧困人口統(tǒng)計工作進度較遲緩等問題，降低了對貧困人口識別的精準(zhǔn)度。同時，由于貧困人口存在脫貧、返貧的動態(tài)變動，其統(tǒng)計工作量大且繁雜，沒有較為系統(tǒng)的動態(tài)管理體系，不能對返貧人口進行有效的監(jiān)測與預(yù)警。

四、相關(guān)對策建議

（一）提升貧困戶自主脫貧意識，激發(fā)脫貧動力與能力

“扶志”——提高脫貧主動性。一方面，要用好教育宣傳手段，增加貧困群眾受教育機會，堅持“扶貧、扶志、扶勤、扶能”的原則，通過優(yōu)惠政策宣講，激發(fā)群眾勤勞致富的信心。如在宣傳教育中，除了“同步進小康、一個不能少”的幫扶性宣傳標(biāo)語外，更應(yīng)該增加“依靠勞動脫貧”、“幸福靠奮斗”一類的勵志宣傳。另一方面，充分發(fā)揮脫貧資金激勵效應(yīng)，不能讓貧困戶形成對脫貧資金的依賴，導(dǎo)致“不拿白不拿，拿了也白拿”的現(xiàn)象。要動員“意見領(lǐng)袖”，在脫貧過程中起示范帶頭作用，引導(dǎo)貧困戶樹立正確的脫貧的理念。

“扶智”——增加可持續(xù)脫貧能力[4]。首先要緊跟市場需求，結(jié)合該地區(qū)自身特色，有針對性地發(fā)展農(nóng)村實用技能，如特色種植、養(yǎng)殖等技能，并培訓(xùn)和現(xiàn)代企業(yè)相對接的技能，如建筑、紡織、農(nóng)產(chǎn)品深加工等促進勞動力轉(zhuǎn)移的技能。其次，從教育入手，不斷提高其科學(xué)文化素質(zhì)，形成可以完全融入現(xiàn)代生活的文化。

（二）統(tǒng)籌脫貧規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)互動

一是要科學(xué)制定項目實施規(guī)劃。要科學(xué)制定項目實施規(guī)劃，集中財力物力才能做好脫貧攻堅。首先，提高脫貧資金的使用效率，各部門脫貧項目要與相關(guān)的社會發(fā)展規(guī)劃相對接，有步驟、有計劃地把脫貧資金用在最需要、最迫切的地區(qū)。其次，加強對脫貧資金的管理與監(jiān)督，建立相關(guān)監(jiān)督體系，做到脫貧項目內(nèi)容具體，責(zé)任分工明確，脫貧資金流向清晰。

二是推動大中小企業(yè)聯(lián)合配套發(fā)展。中小企業(yè)自身發(fā)展能力弱，帶動就業(yè)和持續(xù)增收能力有限，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果微弱。因此，應(yīng)推動大中小企業(yè)聯(lián)合配套發(fā)展，探索創(chuàng)新合作模式，促進大企業(yè)對小企業(yè)進行整合，為小企業(yè)提供較好的產(chǎn)業(yè)依托，逐漸增加小企業(yè)競爭力[5]。

（三）加強脫貧、返貧人口動態(tài)管理

一要對建檔立卡貧困人口進行類別細(xì)分，找準(zhǔn)脫貧的難點、重點。二要增強檔案意識，按照“六有”要求，將建檔立卡工作檔案作為重要歷史性資料專檔專存、專人專管，各級檔案部門要跟進收集、妥善保管。三要強化動態(tài)跟蹤，尤其是脫貧、返貧檔案的動態(tài)管理及經(jīng)驗、原因的分析。

【參考文獻】

[1]冉洋.貴州返貧狀況、原因及抑制措施探討[J].貴州民族研究,1999(04).

[2]劉玲琪.陜西省返貧人口特征分析與對策思考[J].人口學(xué)刊,2003(04).

[3]何華征,盛德榮.論農(nóng)村返貧模式及其阻斷機制[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討,2017(07).

[4]張慶紅,夏詠.新疆連片特困地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)戶貧困影響因素分析[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2019,40(03).

[5]孫魯云,譚斌.自我發(fā)展能力剝奪視角下貧困地區(qū)多維貧困的測度與分析——以新疆和田地區(qū)為例[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2018,32(02).