【摘 要】 此次新冠肺炎疫情帶給我們最大的反思就是要徹底杜絕濫食野味的陋習(xí)，從全國(guó)到地方，各級(jí)人大紛紛出臺(tái)關(guān)于禁止食用野生動(dòng)物的法規(guī)，在全面“禁野”的大環(huán)境下，野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)將何去何從？本文從“禁野”的法律背景入手，結(jié)合各地實(shí)際分析得出新規(guī)出臺(tái)后衍生的三個(gè)主要問(wèn)題，最后為建立科學(xué)有序的野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制提出了三點(diǎn)切實(shí)可行的建議。

【關(guān)鍵詞】 全面“禁野” 野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制 法律問(wèn)題 建議

新冠肺炎疫情發(fā)生后，初步調(diào)查研究表明，此次疫情很可能是野生動(dòng)物傳染給人類(lèi)，并通過(guò)人際傳播引起的。少數(shù)人濫食野味的陋習(xí)成為嚴(yán)重影響公共衛(wèi)生安全的重大隱患。各級(jí)各部門(mén)迅速出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，全面禁止食用野生動(dòng)物。通過(guò)分析新規(guī)出臺(tái)后產(chǎn)生的問(wèn)題，必將能夠更加科學(xué)地建立我國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。

一、全面“禁野”的法律背景

2月24日，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）頒布實(shí)施，明確全面禁止食用野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易。

2月27日，國(guó)家林業(yè)和草原局出臺(tái)七項(xiàng)措施貫徹落實(shí)《決定》，其中第三項(xiàng)是全面整頓野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用從業(yè)機(jī)構(gòu)，依法清理許可證件及文書(shū)。第三項(xiàng)規(guī)定：對(duì)取得人工繁育許可證，以食用為目的從事陸生野生動(dòng)物人工繁育的，須撤回并注銷(xiāo)所核發(fā)的人工繁育許可證件或文書(shū)，并一律停止為食用目的出售、運(yùn)輸野生動(dòng)物等活動(dòng);對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)人工繁育種類(lèi)列入《畜禽遺傳資源目錄》、林業(yè)和草原主管部門(mén)已核發(fā)人工繁育許可證件或文書(shū)的，須一律撤回并注銷(xiāo)所核發(fā)的許可證件或文書(shū)，其人工繁育種群管理適用《畜牧法》的規(guī)定;對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)人工繁育種類(lèi)列入《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》或《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》，林業(yè)和草原主管部門(mén)已核發(fā)人工繁育許可證件或文書(shū)的，也一律撤回并注銷(xiāo)所核發(fā)的許可證件或文書(shū)，今后按水生野生動(dòng)物管理;對(duì)以食用為目的從事野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用的機(jī)構(gòu)，已取得以食用為目的的經(jīng)營(yíng)利用許可證件和文書(shū)一律予以撤回并注銷(xiāo)或申明作廢，停止一切以食用為目的的經(jīng)營(yíng)利用陸生野生動(dòng)物活動(dòng)。

國(guó)家林草局明確，對(duì)違法從事野生動(dòng)物人工繁育、經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，依法加重處罰;一律停止受理以食用為目的獵捕、經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物等活動(dòng)的申請(qǐng)，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物活動(dòng)的審批行為。

二、新規(guī)出臺(tái)后衍生的法律問(wèn)題

新規(guī)出臺(tái)，全面“禁野”，同時(shí)也衍生出了一系列法律問(wèn)題。主要有以下三個(gè)方面：

（一）各地出臺(tái)的禁食野生動(dòng)物法規(guī)和《可食用動(dòng)物名錄》標(biāo)準(zhǔn)不一。

從2月中旬開(kāi)始，廣東省、天津市、福建省、山東省、湖北省等各地紛紛出臺(tái)關(guān)于禁止食用野生動(dòng)物的決定、意見(jiàn)，或啟動(dòng)立法程序，相關(guān)各研究機(jī)構(gòu)也紛紛提出《野生動(dòng)物保護(hù)法》修法建議。2月21日，深圳市人大常委會(huì)舉行立法座談會(huì)，就《特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例（草案）》向市政府相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家征求意見(jiàn)，并將制定頒布《特區(qū)可食用動(dòng)物名錄》，該名錄包括人工飼養(yǎng)的陸地動(dòng)物豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉;法律、法規(guī)未禁止食用的水生動(dòng)物。深圳市是全國(guó)第一個(gè)明確列出10種可食用陸地生物的城市，并明確規(guī)定，任何人不得食用或者組織食用《名錄》以外的動(dòng)物及制品。深圳市規(guī)定食用《名錄》之外的動(dòng)物，將被處以500—5000元的罰款，組織食用者處以5000—50000元的罰款，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，除罰款外，依法吊銷(xiāo)相關(guān)許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

根據(jù)深圳市的地方法規(guī)，鱉、烏龜?shù)纫苍诮撤秶?，引起龜鱉類(lèi)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的廣泛爭(zhēng)議。3月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)革除濫食野生動(dòng)物決定的通知》，明確將中華鱉（甲魚(yú)）、牛蛙按照水生動(dòng)物進(jìn)行管理，不列入禁止食用的范圍，一定程度上緩解了養(yǎng)殖戶的憂慮。但是，其他類(lèi)目的人工養(yǎng)殖野生動(dòng)物依然存在著被禁止的范圍和時(shí)間不夠明確等問(wèn)題。

（二）養(yǎng)殖戶存欄的野生動(dòng)物如何依法收容安置。全面“禁野”后，很可能誘發(fā)養(yǎng)殖野生動(dòng)物的大量非自然死亡，目前來(lái)看，受影響大的主要是一些野豬、蛙、蛇、鱷魚(yú)的養(yǎng)殖戶，存欄的動(dòng)物每天喂還是不喂，以后怎么處理，這些都是養(yǎng)殖戶們面臨的棘手問(wèn)題。多地農(nóng)村農(nóng)業(yè)局和林業(yè)局通知養(yǎng)殖戶，“疫情期間，不準(zhǔn)銷(xiāo)售，也不準(zhǔn)吃，要定期消毒”，目前關(guān)于疫情結(jié)束后，存欄野生動(dòng)物的安置還沒(méi)有具體的法規(guī)。

（三）野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)如何依法轉(zhuǎn)型安置和補(bǔ)償。根據(jù)2017年中國(guó)工程院咨詢研究項(xiàng)目發(fā)布的《中國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》中提到，2016年，全國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)兼職從業(yè)者有1409多萬(wàn)人，創(chuàng)造產(chǎn)值5206多億元人民幣。我國(guó)各地存在人工飼養(yǎng)繁殖情況的野生動(dòng)物種類(lèi)多達(dá)幾百種，龜鱉類(lèi)、毛皮動(dòng)物、蛇類(lèi)、鹿類(lèi)、鱷魚(yú)類(lèi)、蛙類(lèi)等養(yǎng)殖均已形成集約化生產(chǎn)。此次最嚴(yán)“禁野令”出臺(tái)，勢(shì)必對(duì)食用野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者造成極大打擊，使他們面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失和失業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。

三、科學(xué)建立野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制的建議

我們?cè)诒Ｗo(hù)野生動(dòng)物資源的同時(shí)，也需考慮到合法養(yǎng)殖戶的損失，建立科學(xué)有序的野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。筆者建議從以下三個(gè)方面來(lái)入手。

（一）要準(zhǔn)確理解《決定》的要求?！稕Q定》明確列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物，屬于家畜家禽，適用《畜牧法》的規(guī)定。這表明，人工養(yǎng)殖的動(dòng)物只要列入國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)依法制定并公布的畜禽遺傳資源目錄，就可以按其規(guī)定的方向進(jìn)行利用。列明為食用的，就允許食用。對(duì)于果子貍等雖然不在國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)名錄里的動(dòng)物，按照《決定》，凡是沒(méi)有列入畜禽遺傳資源目錄的陸生野生動(dòng)物，一律禁止食用，不管是不是屬于重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物。《決定》明確除現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定保護(hù)的水生野生動(dòng)物外，其他水生動(dòng)物沒(méi)有列入禁止食用范圍，按照現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條第四款的規(guī)定，其管理適用《漁業(yè)法》的規(guī)定。

（二）各地要按照《決定》要求盡快出臺(tái)細(xì)則。各地環(huán)境不同，野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的種類(lèi)、規(guī)模都存在差異。各地要基于當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、社會(huì)利益與經(jīng)濟(jì)利益等方面的綜合考慮，厘清可食用野生動(dòng)物的范疇，令食用野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)有章可循。存欄的野生動(dòng)物量大且應(yīng)用渠道少，一部分可轉(zhuǎn)為科研、藥用或者動(dòng)物園展示，一部分可以考慮在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上放生，用于補(bǔ)充物種。我們可以將養(yǎng)殖戶養(yǎng)的娃娃魚(yú)、林蛙、烏龜、蛇等放生到需要生態(tài)修復(fù)和物種恢復(fù)的地區(qū)。各地要因地制宜，避免簡(jiǎn)單管理、粗暴執(zhí)法的“一刀切”，要科學(xué)制定禁食范圍，既嚴(yán)守安全底線，又避免矯枉過(guò)正。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)未列入禁止食用范圍的動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫，特別是中華鱉（甲魚(yú)）、牛蛙等，做好安全衛(wèi)生監(jiān)管工作。

（三）野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)向生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。人工馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，涉及面廣，地方政府部門(mén)要積極引導(dǎo)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，包括轉(zhuǎn)型家畜家禽養(yǎng)殖，科研、藥用等養(yǎng)殖，還可以鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等。另外，《決定》已明確，國(guó)務(wù)院和地方政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，為《決定》的實(shí)施提供相應(yīng)保障。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的養(yǎng)殖戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。就補(bǔ)償問(wèn)題，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局等部門(mén)需要盡快聯(lián)合出臺(tái)一部指導(dǎo)性的法律文件。

由上述可見(jiàn)，要建立科學(xué)有序的野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制關(guān)鍵在于立法的進(jìn)一步完善。而此次立法的關(guān)鍵在于按照《決定》的要求，調(diào)整完善相關(guān)的目錄和配套規(guī)定，明確禁食的范圍，盡快完成《畜禽遺傳資源目錄》的公布。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡(jiǎn)介：魏辰洋（1989—），男，漢族，山東德州市人，法律碩士，單位：西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院法律碩士專(zhuān)業(yè)，研究方向：刑事法。