【摘 要】 20世紀初中國工商業(yè)迅速發(fā)展，銀行業(yè)迎來發(fā)展高潮，1917年成立的金城銀行是近代著名的商業(yè)銀行，其成立與北洋軍閥有著千絲萬縷的關系，北洋政府順應潮流頒布一系列銀行法則，督促銀行發(fā)展。近代政府由于財政虧空，轉而向銀行借債為生，因此經(jīng)營銀行可以獲得巨額利潤，以皖系為首的北洋軍閥與周作民合作共同成立金城銀行。

【關鍵詞】 金城銀行 北洋軍閥 周作民

20世紀初受第一次世界大戰(zhàn)的影響，我國的金融業(yè)特別是銀行業(yè)進入蓬勃發(fā)展的時期，在這期間涌現(xiàn)出一批實力雄厚、經(jīng)營有效的銀行，金城銀行便是其中之一。1917年5月15日，金城銀行在天津法租界七號路43號成立，取名“金城”，“蓋取金城湯池永久堅固之意也”[1]。縱觀金城銀行的發(fā)展史，金城銀行的成立與發(fā)展與北洋軍閥有著千絲萬縷的關系，這是其從成立時起就與同時代其它同類銀行有所不同，又獨具特色的地方。

（一）北洋政府時期的銀行政策

從19世紀中葉起，許多有識之士將辦銀行當做抵御外國資本入侵的方式之一。清政府于1908年頒布《銀行通行則例》，規(guī)定了銀行的九項業(yè)務“票據(jù)貼現(xiàn)、短期拆放、存款、放款、買賣生金銀、兌換、代收票據(jù)、發(fā)行票據(jù)、發(fā)行銀錢票”，凡是經(jīng)營這九項業(yè)務的均被稱為“銀行”。這一時期的則例比較簡陋，存在欠缺，但是這是中國近代歷史上第一部銀行法，促進了近代銀行制度的發(fā)展，標志著近代銀行立法管理的開始。

財政部于1912年3月擬定《商業(yè)銀行暫行則例》，共計十四條，規(guī)定了銀行的資本額，私人銀行的成立資本不少于五萬元，合資銀行的成立資本不少于十萬元?！躲y行通行則例》的出臺為商業(yè)銀行的建立提供政策支持。1915年財政部起草《商業(yè)銀行條例草案》，規(guī)定銀行創(chuàng)立者“須認滿資本總額，交足總額的四分之一以上”，由地方行政長官查驗，才能建立，1917年金城銀行成立時則是嚴格按照此等條例一一申報。從清朝末年到北洋政府時期，有關商業(yè)銀行業(yè)的法律法規(guī)也一直處于不斷發(fā)展完善階段，雖然發(fā)展緩慢，但是銀行法規(guī)的出現(xiàn)為商業(yè)銀行的發(fā)展提供法律保障，在銀行法規(guī)的保障下，20世紀初有一批商業(yè)銀行相繼建立，金城銀行便是其中之一。

（二）皖系軍閥為謀求巨大利益

20世紀初，中國社會處于北洋政府時期，政權更迭頻繁，中央政府財政空虛，各省的解款和地方代收的中央專款都被地方截留。因此，中央財政為了維持正常運轉，只能借債，北洋政府除了舉外債、發(fā)內國公債以外還向銀行借短期借款。向銀行借款可分為三種，一種是用政府的鹽余作為擔保進行借款;一種是一般的銀行短期借款;還有一種是由銀行墊款，無論哪一種方式，其利息都十分高還附帶許多苛刻條件，如借款和墊款，其月息在一分四、五厘以上，很多高達一分八、九厘，乃至兩分。

在北洋政府時期，軍閥官僚利用手中的權利、軍隊大發(fā)不義之財，軍閥官僚們擁有巨額資金，期望通過投資能獲得更大的利潤，為其所搜刮的巨額資金謀求出路，而在當時社會上，最為盈利行業(yè)莫過于銀行業(yè)。銀行成立之初需要大量資金運營，在當初的社會背景下，北洋軍閥和官僚則是社會上最有錢的階級之一，因此，拉攏軍閥官僚投資入股是當時許多商業(yè)銀行的獲取資金的方式之一，金城銀行也不外如是。

1917年金城銀行在發(fā)起人倪嗣沖、王郅隆、周作民等人的幫助下，收足額定資本的四分之一五十萬元后開始營業(yè)。金城銀行的發(fā)起人分為兩類，一類是以皖系軍閥為主，如安徽省督軍倪嗣沖、安武軍后路局督辦王郅隆、陸軍部次長徐樹錚等人。另一類是是交通銀行的當權人物如周作民、胡筆江、任鳳苞等。在高額利潤的誘惑下，很多商人和軍閥官僚選擇投資銀行業(yè)，金城銀行是依靠一戰(zhàn)期間的有利時機和結交拉攏北洋軍閥勢力和官僚勢力起家的。

（三）周作民與皖系軍閥的特殊交往

周作民作為金城銀行的發(fā)起人，在金城銀行成立之后長久地擔任金城銀行的總經(jīng)理和董事長一職，其個人才能突出，工作經(jīng)驗豐富，對金城銀行的成立與發(fā)展起到極為重要的作用。

周作民，江蘇淮安人，曾經(jīng)入日本京都第三高等學校學習，后因廣東官費停發(fā)未能畢業(yè)，只能回國。周作民回國后，在南京法政學堂擔任翻譯工作，同時從事研究財政經(jīng)濟學。1913年，周作民升任財政部庫藏司司長，其經(jīng)手的財政事務與銀行業(yè)息息相關，因為各地軍閥都要派人員駐在北京辦理索晌領款等事，處處都要和庫藏司打交道，因此周作民又認識了不少軍閥手下的政客和軍需人員。周作民與北洋軍閥、官僚以及銀行界人士建立聯(lián)系，其所積累的寶貴的實踐經(jīng)驗與社會關系成為金城銀行能夠成立并且開展業(yè)務的寶貴資源，是在諸多銀行中脫穎而出的主要原因之一。

北洋政府時期，財政的政策法令不能得到執(zhí)行，國家銀行想要在各省開設分支機構需要事先與各省疏通，許以利益方能設立。交通銀行希望在安徽蕪湖開設分行，幾次派遣職員入皖談判，均未能成功。在交通銀行任職的周作民為得到梁士詒賞識，愿意前往安徽游說倪嗣沖。周作民先拉攏倪嗣沖親信王郅隆以及倪嗣沖女婿王普，后在徐樹錚和梁士詒的引薦下與倪嗣沖會見，倪嗣沖覺得周作民本人很有才干，對其很是賞識，慷慨允諾設立蕪湖分行。周作民不久之后擔任交通銀行蕪湖分行經(jīng)理。周作民在安徽省任職期間，與倪嗣沖和王郅隆之間的關系更為密切，私交甚好。

倪嗣沖與王郅隆為獲得更多利潤，希望成立能為己所用的銀行，卻苦于沒有合適的經(jīng)營人選，周作民自認為抱負不凡，卻躊躇滿志，希望可以憑借自己多年金融學識和豐富經(jīng)驗創(chuàng)辦屬于自己的銀行，雙方一拍即合達成合作，并且拉攏其他軍閥官僚一起投資，將軍閥官僚的雄厚資本和熟練從事銀行經(jīng)營者們結合起來，金城銀行在此背景下成立。金城銀行的發(fā)起人、總行所在地以及經(jīng)營管理者周作民，這一系列因素對于金城銀行以后的存款業(yè)務、放款業(yè)務的發(fā)展影響深遠，但同時也因為這些因素金城銀行會隨著時間的遷移、時局的變化做出相應的調整。

【參考文獻】

[1] 金城銀行檔案：《金城銀行創(chuàng)立二十年紀念刊》，1937年5月印行，第119頁。

作者簡介：陳曉睿（1995年-）女，漢族，學歷：碩士，揚州大學17級中國史專業(yè)近現(xiàn)代史方向，專業(yè)：中國史近現(xiàn)代史