【摘 要】 公共風險管理學科由來已久，尤其在近些年來引起了當代國際社會的普遍關注，是當代國際學者樂此不疲討論的熱點問題。隨著經濟社會的發(fā)展，各區(qū)域經濟中心集聚，對公共風險管理的研究變得更有意義。長期以來，進行國家公共風險管理建設是提升城市應災能力的有效手段。城市管理者不僅要重視硬能力的建設，也不能忽視軟能力的提升。前者主要包括城市防災應災的基礎設施存量，即城市排水系統(tǒng)、應急通訊設施、緊急避難場所等;后者則是涉及城市災害治理能力，如提升社區(qū)災害治理水平和居民參與水平等方面。本文從公共風險來源與后果、風險責任的感知以及提升公共風險管理能力等方面出發(fā)，對發(fā)達國家公共風險管理方式進行探索;同時對我國公共風險管理現狀進行分析，并論述我國公共風險管理能力的提升路徑。

【關鍵詞】 公共風險管理 發(fā)達國家 應急管理 管理機制

“不是花大量的資源去應對，而是靠少量的成本去預防” 是提高公共管理部門綜合業(yè)務能力，及時地預見與管理風險的關鍵。公共風險管理 “Public Risk Management”是人們面對不確定事件時，規(guī)避危險減少公共損失的一種途徑。公共風險管理針對社會公共領域的各類突發(fā)事件的風險管理過程，通過對公共風險的識別，衡量和控制而以最小的成本使風險所致損失達到最低程度的管理方法，目的是提高對突發(fā)事件風險的預見能力和突發(fā)事件發(fā)生后的救治能力，保護公民的生命和財產安全、維護社會穩(wěn)定，及時有效地防控公共風險，同時在風險控制中把握機會，化風險為機遇。預防是公共風險管理的基本原則之一，也是公共風險管理至關重要的基本環(huán)節(jié)，有效的預防可以減少甚至杜絕風險的發(fā)生。認識到了公共風險管理的重要性，世界許多發(fā)達國家很早就開始了公共風險管理的探索，將改善風險管理職能作為政府優(yōu)先考慮的因素，并取得了一定的進展且獲得了較大成效。

英國的公共風險管理專門組織由當地應急論壇（RRF）聯合地區(qū)應急小組（RRT）內閣緊急應變小組（COBR）國民緊急事務秘書處（CCS）國民緊急事務委員會（CCC）等組成。并且英國在每一個行政區(qū)劃中都設立了應急金色指揮機構（GOLD）。英國主要的公共風險管理組織還包括英國紅十字會、無國界衛(wèi)生組織等。英國公民積極投身于公益組織參加公益活動已變成日常生活的一部分。同時其自身的抗險救助能力強。英國公民擁有較高的生活水平和良好的社會保障制度，政府也十分重視加強與公眾的風險溝通。公民每年都有超過一半的人數積極參與到各類志愿服務中去。

英國還設立了警察部門（現場保護與秩序的維持，設立警戒線，拯救人的生命為基本任務）、消防部門（營救人員生命，專業(yè)人員進行包括核輻射在內的化學消毒，確?，F場工作人員的安全）、醫(yī)療急救部門（設立急救官與醫(yī)療官，現場及時給予專業(yè)的醫(yī)療救助服務）、海上及海岸警衛(wèi)署（海上事故的處理、應急與防治，保護海上生態(tài)環(huán)境）、環(huán)保部門（主要出現在環(huán)境污染事故中，負責收集證據保護當地的生態(tài)環(huán)境）、軍事部門（在情況危急時提供軍事支援）、政府洗消服務機構、戰(zhàn)略協調中心等具有明確職責分工，接受過專業(yè)培訓鍛煉的事件處理部門。在任何情況發(fā)生時都可以迅速采取行動，保護人員安全與當地生態(tài)環(huán)境，將負面影響降至最低。

英國政府設立了“金級”、“銀級”“銅級”的三級應急處理機制。“金級”負責從“戰(zhàn)略層面”對突發(fā)公共事件進行長期規(guī)劃和總體控制，負責制訂方針、策略、一般采用遠距離通訊手段進行溝通和決策，可直接調動包括軍隊的重要應急資源;“銀級” 是一個處于中樞地位的機構，主要由事發(fā)地相關部門的負責人組成，“銀級”聽從“金級”的指揮，起到了協調的中樞作用，進行“戰(zhàn)術層面”的管理;“銅級”由在現場管理指揮的人員組成，是直接面對事件作出行動的一級，在事件發(fā)生時要第一時間參與并立即對情況進行評估，進行了“操作層面”的管理。三個層級組成了完備的工作系統(tǒng)，組成人員職責分工劃分明確、行動效率高，及時準確掌握事發(fā)地的實際情況并快速形成處理方案。

英國政府嚴格審查各部門風險管理的現狀，在公共突發(fā)情況發(fā)生時，立即建立統(tǒng)一清晰的風險管理最高框架。中央政府要在充分評估風險的基礎上進行決策并建立全國統(tǒng)一的接報平臺，還會根據風險的性質與規(guī)模進行風險分散，讓各部門了解風險管理的目標與原則，并集結各方力量來應對和處理緊急事件，強調各相關部門之間的合作。在日常工作中，英國政府會對可能的各種潛在因素進行風險評估，風險管理工作得到了足夠的重視。而首相作為中央風險管理的最高行政首長。中央政府要將主要任務和中心思想貫徹到下級各部門，完善政府內部風險管理的相關標準、及時的總結風險處理過程中的經驗和教訓。地方政府則要履行好恢復重建的職責，合理配備組織資源。積極的開展風險識別工作，率先查找出風險點，還可聽取群眾意見，完善風險清單。

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作者簡介：張恒瑜，女，漢族，單位：山西財經大學行政管理專業(yè)，研究方向：公共政策分析