程永明

摘 要：日本近年來(lái)采取“主動(dòng)進(jìn)攻型”政策，積極推動(dòng)農(nóng)林水產(chǎn)品及食品的海外發(fā)展。為此，政府出臺(tái)了包括“全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略”在內(nèi)的多項(xiàng)相關(guān)政策，形成了多層次、多領(lǐng)域的“組合型”支持政策體系。該戰(zhàn)略具有強(qiáng)調(diào)官民并舉的實(shí)施理念，基本戰(zhàn)略與地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)同，政府間雙邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與民間投資的聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)品、設(shè)備等硬件與技術(shù)、管理系統(tǒng)等軟件的“捆綁”式出口等特征。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;食品;價(jià)值鏈;戰(zhàn)略;海外發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F11 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1004-2458-（2020）01-0007-10

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2020.01.002

近年來(lái)，日本企業(yè)掀起了新一輪的海外發(fā)展浪潮，相對(duì)于上個(gè)世紀(jì)中后期以制造業(yè)為主體的海外發(fā)展方式，本輪浪潮除向海外出口日本的產(chǎn)品外，還以推廣日本某些產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)知識(shí)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等為明顯特征。日本政府通常結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)一些產(chǎn)業(yè)在未來(lái)的發(fā)展前景、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等做出綜合研判，并選定特定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)推廣對(duì)象。日本近年來(lái)提出的“全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略”恰好符合上述特征。

一、戰(zhàn)略實(shí)施背景及其政策基礎(chǔ)

日本農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，較制造業(yè)而言相對(duì)處于弱勢(shì)。日本政府及各地方自治體也一直對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品采取了多種保護(hù)性政策，這種長(zhǎng)期性的保護(hù)政策反而進(jìn)一步削弱了日本農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為改變上述局面，近年來(lái)，日本逐步通過(guò)多種舉措，正在實(shí)施一項(xiàng)名為“全球食品價(jià)值鏈”的戰(zhàn)略，以進(jìn)一步增強(qiáng)日本農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品以及食品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）戰(zhàn)略實(shí)施的背景

日本“全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略”的實(shí)施，主要是基于如下4方面的考量。

1.全球食品相關(guān)市場(chǎng)急速擴(kuò)大而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步萎縮。有分析預(yù)測(cè)，世界食品市場(chǎng)從2009年的340萬(wàn)億日元將增加到2020年的680萬(wàn)億日元，市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)1倍。尤其是亞洲市場(chǎng)將從2009年的82萬(wàn)億日元增加到2020年的229萬(wàn)億日元，市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)近2倍。歐美食品市場(chǎng)也將由2009年的222萬(wàn)億日元增加到2020年的363萬(wàn)億日元[1]。此外，全球的冷凍冷藏食品市場(chǎng)規(guī)模也將進(jìn)一步擴(kuò)大，以東盟為例，東盟主要國(guó)家（泰國(guó)、菲律賓、印尼、越南、馬來(lái)西亞、新加坡6國(guó)）的冷凍冷藏食品市場(chǎng)規(guī)模，2010年為89.31億美元，2015年增至138.97億美元，2020年將增至211.07億美元[2]。而與之相反的是，受人口規(guī)模縮小以及少子化老齡化等因素的影響，日本國(guó)內(nèi)的食品市場(chǎng)將出現(xiàn)逐漸萎縮的傾向。因此，實(shí)施“全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略”的一個(gè)重要原因，就是為了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不足，搶抓全球食品市場(chǎng)所帶來(lái)的巨大商機(jī)，積極擴(kuò)大海外食品市場(chǎng)份額以實(shí)現(xiàn)日本食品產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。

2.以“主動(dòng)進(jìn)攻”態(tài)勢(shì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)的振興。日本農(nóng)業(yè)歷來(lái)是一個(gè)被高度保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，

一直以“高關(guān)稅、高補(bǔ)貼”著稱(chēng)[3]，農(nóng)業(yè)改革勢(shì)在必行。該戰(zhàn)略的實(shí)施將改變以往“被動(dòng)防守”的態(tài)勢(shì)，以“主動(dòng)進(jìn)攻”的姿態(tài)積極“走出去”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革。日本的食品產(chǎn)業(yè)，主要是中小企業(yè)占據(jù)多數(shù)的地方性產(chǎn)業(yè)，日本食品產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈的海外發(fā)展，也可促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的振興以及中小企業(yè)的海外發(fā)展。此外，日本的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)團(tuán)體組織還關(guān)乎日本相當(dāng)一部分國(guó)會(huì)議員的選票，是其重要的“票田”。促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、增加農(nóng)民的收益也符合政府的政治訴求。

3.通過(guò)民間投資與經(jīng)濟(jì)合作的聯(lián)動(dòng)促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。日本認(rèn)為對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助模式正發(fā)生變化，已由原來(lái)的以單純削減貧困為目的向充分運(yùn)用民間的資金和技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)村收入的方向轉(zhuǎn)變，向靈活運(yùn)用日本的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)深化雙邊關(guān)系、促進(jìn)共同成長(zhǎng)的理念轉(zhuǎn)變。在農(nóng)林水產(chǎn)和食品領(lǐng)域，也已不再是單純以O(shè)DA對(duì)生產(chǎn)階段進(jìn)行援助，而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作完善生產(chǎn)體系，通過(guò)民間投資與經(jīng)濟(jì)合作的聯(lián)動(dòng)，從生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)在海外構(gòu)筑附加值高的食品價(jià)值鏈。同時(shí)，日本認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)林水產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通過(guò)程中普遍存在大量的損耗，致使生產(chǎn)者無(wú)法獲得合理的收益。因此，完善冷鏈等食品價(jià)值鏈的下游環(huán)節(jié)，不僅可以降低食品損耗，而且也將為日本高品質(zhì)食品的出口創(chuàng)造有利環(huán)境。

4.促進(jìn)日本食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的出口。食品產(chǎn)業(yè)包括種植、養(yǎng)殖、種業(yè)種苗、加工、流通、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及灌溉設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)場(chǎng)、食品制造設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，還涉及冷鏈物流、物流中心、零售及餐飲等流通銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)以及交通、電力等多個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)國(guó)家層面戰(zhàn)略的實(shí)施，整合上述環(huán)節(jié)、設(shè)施設(shè)備及領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，以食品整體產(chǎn)業(yè)鏈的“一攬子工程”模式向海外發(fā)展，可以提高日本在世界飲食市場(chǎng)的占有率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)及食品業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益。另外，還可以通過(guò)完善生鮮產(chǎn)品、加工產(chǎn)品等高品質(zhì)日本食品的出口環(huán)境，以及通過(guò)海外的日資企業(yè)構(gòu)筑面向銷(xiāo)售市場(chǎng)的出口投資體制，為更多食品價(jià)值鏈企業(yè)的海外發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（二）戰(zhàn)略實(shí)施的政策基礎(chǔ)

日本之所以實(shí)施“全球食品價(jià)值鏈”戰(zhàn)略，其根本原因是日本的食品及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)所擁有的優(yōu)勢(shì)。其一，是2013年12月，“和食——日本傳統(tǒng)的飲食文化”正式被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，日本可以借此向海外推廣日本食品這一品牌。其二，是在硬件方面，日本在農(nóng)業(yè)機(jī)械、食品加工機(jī)械、包裝乃至灌溉設(shè)施等食品相關(guān)制造業(yè)方面擁有制造優(yōu)勢(shì)。其三，是在軟件方面，日本擁有ICT（信息通信技術(shù)）、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、保鮮技術(shù)、品質(zhì)管理技術(shù)、種植農(nóng)場(chǎng)、品種開(kāi)發(fā)等先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。其四，是擁有先進(jìn)而完善的從生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的物流系統(tǒng)及管理體系。其五，是在下游環(huán)節(jié)，擁有POS（銷(xiāo)售終端信息管理）、便利店、購(gòu)物中心等先進(jìn)而便利的日本型食品流通體系。上述優(yōu)勢(shì)是日本得以在海外推行“全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)。

除日本食品產(chǎn)業(yè)所具有的上述優(yōu)勢(shì)外，日本近年來(lái)所出臺(tái)的相關(guān)支持政策及戰(zhàn)略安排也為“全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略”的實(shí)施提供了政策基礎(chǔ)。

在涉及食品產(chǎn)業(yè)向海外發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施方面，“基礎(chǔ)設(shè)施出口戰(zhàn)略”（2013年5月17日經(jīng)協(xié)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略會(huì)議經(jīng)協(xié)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略會(huì)議，成立于2013年3月。其成立目的是為支持日本企業(yè)在海外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保能源、礦物資源的海外權(quán)益獲取，使日本的海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力（經(jīng)協(xié)）的實(shí)施更具戰(zhàn)略性與有效性。該戰(zhàn)略會(huì)議由內(nèi)閣官房長(zhǎng)官任議長(zhǎng)，財(cái)務(wù)省、總務(wù)省、外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省等省廳的大臣為成員構(gòu)成。決定）中提到：一方面要通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)設(shè)免費(fèi)講座、接收對(duì)象國(guó)的專(zhuān)家及研修人員，為日本食品產(chǎn)業(yè)的海外發(fā)展培養(yǎng)相關(guān)人才。另一方面在“創(chuàng)新性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”中專(zhuān)門(mén)設(shè)有“農(nóng)業(yè)·食品領(lǐng)域”，強(qiáng)調(diào)以日本先進(jìn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高端食品制造體系、冷鏈等高品質(zhì)物流體系、日本食文化普及、植物品種保護(hù)體系等，全方位構(gòu)筑日本食品基礎(chǔ)設(shè)施體系的出口及全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略的推進(jìn)，同時(shí)促進(jìn)向中南美等地的海外農(nóng)業(yè)投資。在重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)中還特別提及在東盟、非洲等地構(gòu)筑食品價(jià)值鏈。2013年8月29日，農(nóng)林水產(chǎn)省制定了《農(nóng)林水產(chǎn)品·食品的國(guó)別及類(lèi)別出口戰(zhàn)略》，明確提出了到2020年將農(nóng)林水產(chǎn)品及食品的出口額提升至1萬(wàn)億日元的目標(biāo)[4]。

在涉及向發(fā)展中國(guó)家推廣日本食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，2015年2月20日內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)的“開(kāi)發(fā)合作大綱”中，將“高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及消滅貧困”作為重點(diǎn)課題之一[5]，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)食品價(jià)值鏈的構(gòu)筑等促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和原動(dòng)力。

另外，針對(duì)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)及食品領(lǐng)域，日本也制定有相關(guān)計(jì)劃或戰(zhàn)略?！笆称贰まr(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃”（2015年3月31日內(nèi)閣會(huì)議決定）指出，一方面為確保食品的穩(wěn)定供給，需要通過(guò)官民一體的方式促進(jìn)農(nóng)林水產(chǎn)品及食品的出口，戰(zhàn)略性地開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提升食品產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平。另一方面，為應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)需確立綜合食品安全保障體系。作為支援新興發(fā)展中國(guó)家的措施之一，將靈活運(yùn)用雙邊政策對(duì)話機(jī)制，與民間投資相協(xié)調(diào)，官民協(xié)同推進(jìn)食品價(jià)值鏈的構(gòu)筑?！稗r(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的出口能力強(qiáng)化戰(zhàn)略”（2016年5月19日，由農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)·地域活力創(chuàng)造本部提出），強(qiáng)調(diào)通過(guò)把握并深耕市場(chǎng)、農(nóng)林漁業(yè)者和食品事業(yè)者的海外發(fā)展、產(chǎn)品向海外的運(yùn)輸和銷(xiāo)售、降低出口成本、確立推進(jìn)體制確保戰(zhàn)略實(shí)施等，強(qiáng)化日本農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的出口能力。同時(shí)將達(dá)成出口額1萬(wàn)億日元的目標(biāo)完成時(shí)間由原來(lái)的2020年提前至2019年完成。此外還有“俄羅斯遠(yuǎn)東等農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”“俄羅斯遠(yuǎn)東等農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”，是基于2016年5月日俄首腦會(huì)談時(shí)安倍總理與普京總統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域達(dá)成的8項(xiàng)“日俄合作計(jì)劃”而創(chuàng)設(shè)的。截至2019年6月，日本已有209個(gè)企業(yè)及團(tuán)體加入。，其中第6項(xiàng)即通過(guò)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)植物工場(chǎng)、完善水產(chǎn)品加工設(shè)施以及建設(shè)谷物物流等，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興和面向亞太地區(qū)出口的基地化。

多年來(lái)，日本一直致力于農(nóng)林水產(chǎn)品及食品的海外發(fā)展，相繼提出了關(guān)于農(nóng)林水產(chǎn)品、食品出口（Made IN Japan）的“國(guó)別、商品別出口戰(zhàn)略”、向世界飲食界推廣日本食材的運(yùn)用（Made FROM Japan）、日本“飲食文化、飲食產(chǎn)業(yè)”的海外發(fā)展（Made BY Japan）等推廣理念。而此次“全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略”的提出，則是以“Made WITH Japan”的理念進(jìn)行一體化推進(jìn)，促進(jìn)日本飲食文化、飲食產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化，最終實(shí)現(xiàn)“ALL Japan”（見(jiàn)圖1）?？梢哉f(shuō)，“全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略”是以往相關(guān)政策及戰(zhàn)略的集成與深化。

二、戰(zhàn)略?xún)?nèi)容評(píng)析

2014年6月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定了《全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略》。所謂的食品價(jià)值鏈，指聯(lián)結(jié)農(nóng)林水產(chǎn)品從生產(chǎn)到制造·加工、流通、消費(fèi)4個(gè)環(huán)節(jié)的附加價(jià)值，形成以食品為基軸的附加價(jià)值鏈（詳見(jiàn)圖2）。為處于價(jià)值鏈中的生產(chǎn)者、制造業(yè)者、流通業(yè)者、消費(fèi)者帶來(lái)更高的附加價(jià)值，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)筑提高整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的附加價(jià)值。有關(guān)食品價(jià)值鏈的4個(gè)環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、種苗以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（如灌溉等）;制造和加工環(huán)節(jié)包括食品加工團(tuán)地、食品制造設(shè)備（包括日本產(chǎn)食材的出口和利用）;流通環(huán)節(jié)包括冷鏈物流、低溫物流中心等;消費(fèi)環(huán)節(jié)則包括日系便利店、超市、百貨商場(chǎng)以及日本料理店等。

“全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略”主要包括如下內(nèi)容：其一是通過(guò)日本食品產(chǎn)業(yè)的海外發(fā)展，強(qiáng)化日本食品產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（1）以聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——“和食”作為日本食品產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展的基礎(chǔ);（2）發(fā)展高品質(zhì)的冷鏈系統(tǒng);（3）運(yùn)用日本先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品制造、物流體系（如，ICT、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、植物工廠等）;（4）運(yùn)用具有先進(jìn)性、便利性的日本型食品流通體系（如，POS、便利店、購(gòu)物中心等）;其二是戰(zhàn)略性地運(yùn)用日本的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。如，園藝作物產(chǎn)地的培育、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的導(dǎo)入、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整備（如，灌溉設(shè)施等）、人才培養(yǎng)、建立并完善相關(guān)制度（如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、食品規(guī)格等）;其三是促進(jìn)日本食品的出口。（1）面向海外的日資企業(yè)出口日本食材（食品工廠、餐廳、超市、便利店等）;（2）完善出口市場(chǎng)的冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施;（3）通過(guò)海外的日資企業(yè)構(gòu)筑“進(jìn)駐百貨商店型”的出口體制等。

“全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略”由基本戰(zhàn)略與地區(qū)戰(zhàn)略?xún)刹糠謽?gòu)成。其基本戰(zhàn)略包括10個(gè)方面，即通過(guò)產(chǎn)學(xué)官協(xié)同予以戰(zhàn)略應(yīng)對(duì);構(gòu)筑日本與對(duì)象國(guó)間的產(chǎn)學(xué)官協(xié)同機(jī)制;充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略;完善食品價(jià)值鏈的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施;改善商業(yè)投資環(huán)境;強(qiáng)化信息收集體制;人才培養(yǎng);推進(jìn)技術(shù)研發(fā);促進(jìn)資金的順利籌措;強(qiáng)化相關(guān)省廳、機(jī)構(gòu)等的合作與推進(jìn)機(jī)制等。

在“全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略”的地區(qū)戰(zhàn)略中，日本將其主要?jiǎng)澐譃闁|盟、中國(guó)、印度、中東、中南美、非洲、俄羅斯及中亞等地區(qū)戰(zhàn)略（詳見(jiàn)圖3）。

每一地區(qū)戰(zhàn)略都根據(jù)各地區(qū)或國(guó)家的具體情況，采取不同的食品價(jià)值鏈構(gòu)筑措施。（1）東盟。其具體措施是：①通過(guò)東西、南北和南部三條經(jīng)濟(jì)走廊的物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“食品走廊”;②完善高附加值產(chǎn)地、食品加工團(tuán)地、冷鏈物流等流通銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò);③完善以馬來(lái)西亞等為基地的世界清真食品的生產(chǎn)、流通銷(xiāo)售網(wǎng)。（2）中國(guó)。以沿海及內(nèi)陸大型城市為目標(biāo)，完善高品質(zhì)食品的生產(chǎn)·加工、產(chǎn)地與消費(fèi)者的冷鏈、零售·外食等流通銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)完善。（3）印度。通過(guò)灌溉設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械的導(dǎo)入，完善聯(lián)結(jié)高附加值產(chǎn)地、食品加工團(tuán)地以及產(chǎn)地與消費(fèi)者之間的冷鏈等流通銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)高附加值食品價(jià)值鏈的構(gòu)筑，降低食品損耗。（4）中東。①通過(guò)干旱型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、ICT、種植工場(chǎng)、品質(zhì)管理等先進(jìn)技術(shù)的導(dǎo)入，完善高附加值產(chǎn)地、食品加工團(tuán)地、冷鏈等流通銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò);②以迪拜為基地，完善世界清真食品的生產(chǎn)和流通銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。（5）中南美。①利用日本的先進(jìn)技術(shù)，以社會(huì)中產(chǎn)階級(jí)為主要對(duì)象，完善安全、安心、美味的食品的生產(chǎn)、加工、冷鏈、物流設(shè)施等的流通銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。②將出口歐美等第三國(guó)納入戰(zhàn)略，從安全、安心的水產(chǎn)品的養(yǎng)殖、加工、流通、銷(xiāo)售等方面構(gòu)筑食品產(chǎn)業(yè)鏈。（6）非洲。以“非洲發(fā)展會(huì)議”（TICAD）為基礎(chǔ)，通過(guò)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)支援以及為食品和營(yíng)養(yǎng)安全所建立的保障體系，與民間投資合作導(dǎo)入優(yōu)良種苗和農(nóng)業(yè)機(jī)械，完善灌溉設(shè)備，充分利用肥料等措施，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，推進(jìn)高附加值農(nóng)業(yè)和六次產(chǎn)業(yè)化，完善產(chǎn)地與消費(fèi)地及第三國(guó)間的流通銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。（7）俄羅斯及中亞。通過(guò)高旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、灌溉、ICT、植物工場(chǎng)、品質(zhì)管理等先進(jìn)技術(shù)的導(dǎo)入，完善高附加值產(chǎn)地、食品加工團(tuán)地、冷鏈等流通銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。

上述差異化的地區(qū)戰(zhàn)略，旨在通過(guò)挖掘和利用各地區(qū)潛在的增長(zhǎng)能力，提振日本民間企業(yè)的海外發(fā)展意愿，以官民協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)與“經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略會(huì)議”和“農(nóng)林水產(chǎn)品等出口促進(jìn)全國(guó)協(xié)議會(huì)”等組織的聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用雙邊政策對(duì)話、官民協(xié)議會(huì)等機(jī)制，以形成發(fā)展模式為重點(diǎn)，推進(jìn)“全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略”的實(shí)施。除上述地區(qū)戰(zhàn)略外，日本還將在越南、印尼、緬甸和俄羅斯等重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)積極推進(jìn)雙邊政策對(duì)話機(jī)制的建立，進(jìn)而為日本食品價(jià)值鏈的海外構(gòu)筑創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

“全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略”的目標(biāo)是在急速擴(kuò)大的世界食品市場(chǎng)中，以產(chǎn)學(xué)官合作強(qiáng)化日本的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到制造·加工、流通、消費(fèi)的全球食品價(jià)值鏈構(gòu)筑，實(shí)現(xiàn)日本食品產(chǎn)業(yè)的海外發(fā)展。以官民協(xié)同方式加強(qiáng)民間投資和經(jīng)濟(jì)合作的聯(lián)動(dòng)，在發(fā)展中國(guó)家構(gòu)筑食品價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)完善食品相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和日本食品的出口環(huán)境[6]。其具體目標(biāo)是到2020年，日本的食品關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（食品制造業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)）的海外銷(xiāo)售額達(dá)到5萬(wàn)億日元，達(dá)到2010年約2.5萬(wàn)億日元的2倍。更高的目標(biāo)是到2030年海外銷(xiāo)售額達(dá)到約20萬(wàn)億日元。

三、戰(zhàn)略的具體實(shí)施

為推進(jìn)“全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略”的有效實(shí)施，日本強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)官協(xié)同機(jī)制所謂構(gòu)筑食品價(jià)值鏈的產(chǎn)學(xué)官協(xié)同機(jī)制，“產(chǎn)”主要指運(yùn)用經(jīng)營(yíng)資源的投資等商業(yè)活動(dòng);“官”主要負(fù)責(zé)完善營(yíng)商環(huán)境;而“學(xué)”則主要是對(duì)海外的商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行相關(guān)的研究和技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。食品關(guān)聯(lián)企業(yè)向新興發(fā)展中國(guó)家發(fā)展時(shí)，面臨投資周期長(zhǎng)且受當(dāng)?shù)卣绊懘蟮蕊L(fēng)險(xiǎn)，需要解決在規(guī)制·制度、食品的規(guī)格·標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)厝瞬诺拇_保、物流銷(xiāo)售渠道的確保以及資金籌措等課題，方能在嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下取得實(shí)效。為此，日本針對(duì)“全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略”的實(shí)施，制定了具體的9個(gè)項(xiàng)目，并明確了實(shí)施要點(diǎn)及主要內(nèi)容（詳見(jiàn)表1）。日本政府強(qiáng)調(diào)，該戰(zhàn)略的具體實(shí)施需要政府及相關(guān)部門(mén)、地方自治體、民間企業(yè)、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)等協(xié)同，形成產(chǎn)學(xué)官一體，以合力的形式予以積極推進(jìn)。

在產(chǎn)學(xué)官一體促進(jìn)“全球食品價(jià)值鏈”形成方面，日本于2014年6月成立了“推進(jìn)全球食品價(jià)值鏈官民協(xié)議會(huì)”，以構(gòu)建全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略為指針，以產(chǎn)學(xué)官合作為模式，通過(guò)日本食品產(chǎn)業(yè)的海外發(fā)展構(gòu)筑全球食品價(jià)值鏈。截至2019年6月10日，該協(xié)議會(huì)擁有成員420個(gè)（包括民間企業(yè)323家、相關(guān)機(jī)構(gòu)及團(tuán)體54個(gè)、專(zhuān)家11人、地方自治體25個(gè)、相關(guān)省廳7個(gè)）[7]。協(xié)議會(huì)的主要活動(dòng)內(nèi)容包括：（1）構(gòu)筑食品價(jià)值鏈有關(guān)信息的收集、分析、共享、宣傳等;（2）有關(guān)構(gòu)筑食品價(jià)值鏈的調(diào)查、使團(tuán)派遣、項(xiàng)目形成等的合作與協(xié)調(diào);（3）推進(jìn)有關(guān)構(gòu)筑食品價(jià)值鏈的商務(wù)環(huán)境的完善等。

作為日本政府向海外推廣農(nóng)林水產(chǎn)品及食品的主要負(fù)責(zé)部門(mén)，日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）于2017年4月成立了“日本食品海外推廣中心（JFOODO）”，重點(diǎn)承擔(dān)向海外推廣日本農(nóng)林水產(chǎn)品及食品的職能。該中心將日本和牛、日本水產(chǎn)品、日本茶、清酒、葡萄酒、工藝啤酒、大米粉等特色產(chǎn)品作為重點(diǎn)推介對(duì)象，并面向主要推介國(guó)家制作了相應(yīng)語(yǔ)種的宣傳資料，開(kāi)展有針對(duì)性的推廣活動(dòng)。

為有效推進(jìn)全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略的實(shí)施，日本還搭建了“推進(jìn)全球食品價(jià)值鏈公共機(jī)構(gòu)支援平臺(tái)”，明確了各公共機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)。從個(gè)別洽談、市場(chǎng)開(kāi)拓支持、信息提供、資金支持（融資、出資、擔(dān)保）、保險(xiǎn)（貿(mào)易保險(xiǎn)、融資保險(xiǎn)、投資保險(xiǎn)）、提供用人和人才信息、經(jīng)濟(jì)合作等方面予以全方位支持，涉及的公共機(jī)構(gòu)有日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）、國(guó)際協(xié)力銀行（JBIC）、日本貿(mào)易保險(xiǎn)（NEXI）、海外交通·都市開(kāi)發(fā)事業(yè)支援機(jī)構(gòu)（JOIN）、海外需要開(kāi)拓支援機(jī)構(gòu)（酷日本機(jī)構(gòu)）、農(nóng)林漁業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化支援機(jī)構(gòu)（AFIVE）、日本政策金融公庫(kù)、國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）等[8]。

在全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略的具體實(shí)施方面，日本正按照既定計(jì)劃予以穩(wěn)步推進(jìn)。如，以日本在越南實(shí)施的食品價(jià)值鏈構(gòu)筑為例。經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)研后日本認(rèn)為，越南農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诩s50%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占其GDP的約20%。構(gòu)筑從生產(chǎn)到加工、流通、消費(fèi)的食品價(jià)值鏈有較大的發(fā)展?jié)摿?。越南農(nóng)業(yè)的發(fā)展形態(tài)各地區(qū)呈現(xiàn)多樣性，無(wú)法實(shí)施全國(guó)性的統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，有必要根據(jù)不同地區(qū)制定差異化的發(fā)展計(jì)劃。另外，需要經(jīng)濟(jì)合作與民間投資聯(lián)合協(xié)作的方式以提高越南的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。

基于上述認(rèn)識(shí)，日本與越南于2015年8月訂立了“日越農(nóng)業(yè)合作中長(zhǎng)期計(jì)劃”，并在中長(zhǎng)期計(jì)劃之下，以示范性地區(qū)為對(duì)象，從提升生產(chǎn)能力和附加價(jià)值、食品加工與商品開(kāi)發(fā)、改善流通和冷鏈系統(tǒng)、各領(lǐng)域間的橫向機(jī)制構(gòu)建四個(gè)方面制定并實(shí)施了“五年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2019年）”。

在提升生產(chǎn)能力和附加價(jià)值方面，計(jì)劃是在義安省改修老舊的灌溉設(shè)施，構(gòu)筑安全蔬菜的生產(chǎn)體制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加附加價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和高品質(zhì)飼料作物的應(yīng)用和推廣。在具體實(shí)施中，日本在保護(hù)當(dāng)?shù)刂参锲贩N的前提下向越南派遣水產(chǎn)政策方面的專(zhuān)家，導(dǎo)入了適應(yīng)寒冷氣候的生長(zhǎng)期段、產(chǎn)量高、抗病蟲(chóng)害的品種，進(jìn)行試驗(yàn)線培育后逐步擴(kuò)大種植面積，2016年已達(dá)到400 hm2。對(duì)義安省年久失修的灌溉系統(tǒng)設(shè)施的改修項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2020年完成。實(shí)施了“義安省農(nóng)業(yè)振興開(kāi)發(fā)計(jì)劃策定支援項(xiàng)目”，成立了承擔(dān)匹配和交易斡旋的組織機(jī)構(gòu)。

在食品加工和商品開(kāi)發(fā)方面，將林同省作為示范省。計(jì)劃是根據(jù)國(guó)內(nèi)外需求，生產(chǎn)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品;建造食品加工設(shè)備、集中篩選儲(chǔ)藏設(shè)備等。具體實(shí)施是對(duì)林同省有關(guān)農(nóng)業(yè)振興的品牌戰(zhàn)略（主要是草莓）及其宣傳進(jìn)行支援;徹底實(shí)施設(shè)施栽培的溫度管理，逐步擴(kuò)大高原蔬菜的耕種適宜地。

在改善流通和冷鏈系統(tǒng)方面，主要選擇在河內(nèi)、胡志明市等大城市的近郊實(shí)施。計(jì)劃是建設(shè)冷藏、冷凍倉(cāng)庫(kù)，完善低溫流通體制，促進(jìn)民間投資。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品和食品的規(guī)格、認(rèn)證等的兩國(guó)共同調(diào)查。具體實(shí)施情況是從2016年7月開(kāi)始，在胡志明市近郊省份對(duì)冷凍、冷藏、常溫的溫度管理方面的高品質(zhì)、大宗物流服務(wù)已開(kāi)始提供。根據(jù)2018年10月兩國(guó)締結(jié)的無(wú)償資金援助協(xié)議，對(duì)河內(nèi)建設(shè)中的農(nóng)產(chǎn)品食品品質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)中心提供必要的器材。此外，2018年4月兩國(guó)已締結(jié)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品食品規(guī)格認(rèn)證的合作備忘錄。

在建立各領(lǐng)域間的橫向機(jī)制方面，計(jì)劃是針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的主要措施，是完善抑制海水倒灌等的基礎(chǔ)設(shè)施;針對(duì)森林領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，主要是強(qiáng)化流域保障林的造林、地區(qū)居民森林管理能力等;通過(guò)在相關(guān)大學(xué)開(kāi)設(shè)免費(fèi)講座，派遣日本有關(guān)食品企業(yè)的講師等方式，培養(yǎng)高級(jí)人才。在具體實(shí)施方面，針對(duì)湄公河流域的海水倒灌問(wèn)題，日本幫助越南實(shí)施了“北乾省水管理項(xiàng)目”，該項(xiàng)目2017年開(kāi)始實(shí)施，預(yù)計(jì)2022年完成。在森林保護(hù)方面，實(shí)施了“保護(hù)林造林·可持續(xù)管理項(xiàng)目”。針對(duì)高級(jí)人才培養(yǎng)，在越南國(guó)立農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)施了由日本企業(yè)管理層授課的講義等活動(dòng)。

從全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略實(shí)施后的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，從圖4可以看出，日本的農(nóng)林水產(chǎn)品出口額在2007年時(shí)為最高值，直至降到2009年的谷底，這應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響有關(guān)，此后大致呈階段性增長(zhǎng)。2018年日本農(nóng)林水產(chǎn)品的出口額約為9 068億日元，較上年增長(zhǎng)12.4%。其中農(nóng)產(chǎn)品出口額約為5 661億日元，較上年增長(zhǎng)14%。林產(chǎn)品出口額約為376億日元，較上年增長(zhǎng)6%。水產(chǎn)品出口額約為3 031億日元，較上年增長(zhǎng)10.2%。2019年1～6月間，日本農(nóng)林水產(chǎn)品的出口額為4 486億日元，較上年同期增長(zhǎng)2.9%[9]。日本農(nóng)林水產(chǎn)品出口額的目標(biāo)是2019年度達(dá)到1萬(wàn)億日元，從目前的趨勢(shì)來(lái)看，完成該目標(biāo)應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。

另外從表2可以看出，按照出口金額，日本2018年出口前20位的農(nóng)林水產(chǎn)品中，食品類(lèi)產(chǎn)品的出口額多數(shù)都呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。尤其是酒類(lèi)飲品、調(diào)味汁、青花魚(yú)、牛肉、火腿腸等增幅較大，而扇貝等海產(chǎn)品類(lèi)增幅較緩。

結(jié) 語(yǔ)

日本整合自身在產(chǎn)品品質(zhì)、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理體系等多方面的優(yōu)勢(shì)，采取官民并舉的方式，積極向海外拓展日農(nóng)林水產(chǎn)品及食品，構(gòu)建全球食品價(jià)值鏈的發(fā)展戰(zhàn)略，其經(jīng)驗(yàn)可歸結(jié)為如下3點(diǎn)：一是，政府通過(guò)多項(xiàng)戰(zhàn)略，打“組合拳”共同構(gòu)建起有利于日本農(nóng)林水業(yè)及食品業(yè)向海外發(fā)展的政策支持體系。二是，政府、公共機(jī)構(gòu)、民間企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)等積極搭建各類(lèi)支持平臺(tái)，全方位支持“全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略”的推行。三是，政府積極完善與相關(guān)國(guó)家間的雙邊政策對(duì)話機(jī)制和官民協(xié)議會(huì)等合作框架，為企業(yè)及產(chǎn)品“走出去”創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。盡管從目前來(lái)看，日本的農(nóng)林水產(chǎn)品及食品的出口目標(biāo)基本能夠?qū)崿F(xiàn)，但構(gòu)筑真正意義上的“全球食品價(jià)值鏈”還有諸多需要完善的方面：其一，是日本的食品盡管品質(zhì)高，但由于成本較高，在有些國(guó)家和地區(qū)也存在著價(jià)格偏高的評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響其最終的產(chǎn)品銷(xiāo)量。因此，如何解決好成本與價(jià)格間的平衡關(guān)系仍是今后的課題之一。其二，是目前日本的農(nóng)林水產(chǎn)品及食品在日本所有出口產(chǎn)品中的比重還很低。以2016年為例，汽車(chē)行業(yè)占10.5%左右，鋼鐵行業(yè)占7.4%左右，而農(nóng)林水產(chǎn)品及食品僅占0.4%左右。再?gòu)母鲊?guó)農(nóng)農(nóng)林水產(chǎn)品及食品的出口額占本國(guó)GDP的比重來(lái)看，荷蘭約占10%，美國(guó)約占0.8%，而日本僅占0.1%左右[10]。因此，逐步擴(kuò)大日本食品的出口比重，提高出口額，也需日本多方面的努力。其三，是農(nóng)林水產(chǎn)品及食品的出口涉及冷鏈物流、冷藏冷凍設(shè)備、食品出口標(biāo)準(zhǔn)等特性，在部分相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施尚不充分的國(guó)家和地區(qū)，食品價(jià)值鏈的形成與完善尚需時(shí)日。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]日本農(nóng)林水産省.グローバル·フードバリューチェーン戦略～産學(xué)官連攜による“Made WITH Japan”の推進(jìn)～[EB/OL].[2014-06-06].http：//www.maff.go.jp/j/kokusai/kokkyo/food_value_chain/pdf/senrya-ku_3.pdf.

[2]みずほ総合研究所.特集成長(zhǎng)市場(chǎng)ASEANをいかに攻略するか―多様性と変化がもたらす事業(yè)機(jī)會(huì)を探る―[EB/OL].http：//www.maff.go.jp/j/kokusai/kokkyo/food_value_chain/attach/pdf/infra-1.pdf.

[3]張斌.日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境及政策調(diào)整[J].日本問(wèn)題研究，2016（6）：36.

[4]蘇杭，李智星.日本“進(jìn)攻型農(nóng)業(yè)”政策的實(shí)施及啟示[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2017（2）：17.

[5]日本外務(wù)省.開(kāi)発協(xié)力大綱―平和、繁栄、そして一人ひとりのより良き未來(lái)のために[EB/OL].https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/000072774.pdf.

[6]日本農(nóng)林水産省大臣官房國(guó)際部.グローバル·フード[2018-12-04].バリューチェーン戦略の推進(jìn)について.http：//www.maff.go.jp/j/kokusai/kokkyo/food_value_chain/attach/pdf/gaiyou_r1-6.pdf.[EB/OL].[2019-06-23].

[7]農(nóng)林水産省.グローバル·フードバリューチェーン推進(jìn)官民協(xié)議會(huì)メンバー[EB/OL].[2019-07-21].http：//www.maff.go.jp/j/kokusai/kokkyo/food_value_chain/attach/pdf/gfvc_member_r1-6.pdf.

[8]農(nóng)林水産省.グローバル·フードバリューチェーン推進(jìn)に係る公的機(jī)関の支援ツール[EB/OL].[2019-06].http：//www.maff.go.jp/j/kokusai/kokkyo/food_value_chain/attach/pdf/kouteki_r1-6.pdf.

[9]農(nóng)林水産省食料産業(yè)局.農(nóng)林水産物·食品輸出額の推移[EB/OL].[2019-08-29].http：//www.maff.go.jp/j/shokusan/export/e_info/attach/pdf/zisseki-190.pdf.

[10]Deloitte合同會(huì)社.今後の我が國(guó)食産業(yè)の海外展開(kāi)方策に関する検討[EB/OL].[2018-03-16].http：//www.maff.go.jp/j/kokusai/kokkyo/food_value_chain/attach/pdf/haifu_chousa29-21.pdf.

[責(zé)任編輯 李 穎]

Abstract： In recent years， Japan has adopted an “active attack” policy to actively promote the overseas development of agriculture， forestry， aquatic products and food.To this end， the government has promulgated a number of related policies， including the “Global Food Value Chain Strategy”， and formed a multilevel and multifield “combined” support policy system. The strategy has the characteristics of emphasizing the implementation concept of both government and people， the coordination of basic and regional strategies， the linkage between bilateral government economic cooperation mechanisms and private investment， and the “bundled” export of hardware such as products and equipment， and software such as management systems.

Key words：agricultural products; food; value chain; strategy; overseas development