【摘 要】 公平與公正是現(xiàn)代公務(wù)員制度構(gòu)成原理的重要組成部分之一。公務(wù)員酬公平性問題一直是討論的焦點(diǎn)。日本戰(zhàn)后建立起獨(dú)特的公務(wù)員薪酬制度，以具體落實(shí)的公平原則、公理性的指數(shù)體系與人事院構(gòu)成的三角機(jī)制在公平位面上得到了社會(huì)各界的認(rèn)同。但“均衡”與“自治”原則在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中的沖突也難以避免。

【關(guān)鍵詞】 公務(wù)員薪酬制度 日本 拉斯派勒斯指數(shù)

一、工資的均衡：日本公務(wù)員薪酬法律與現(xiàn)狀

日本公務(wù)員一般以服務(wù)范圍將公務(wù)員區(qū)分為國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員。國(guó)家公務(wù)員遵循《國(guó)家公務(wù)員法》，地方公務(wù)員遵循《地方公務(wù)員法》。在薪酬方面，以《公務(wù)員法》、《工資法》為法律依據(jù)。

所謂工資的均衡，其均衡的維度為：國(guó)家公務(wù)員、民間的相關(guān)從業(yè)者、地方公務(wù)員。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員法》中央政府的權(quán)威解釋：“國(guó)家公務(wù)員的工資是按照人事院勸告，考慮到生活費(fèi)和民間工資而確定的?！?/p>

根據(jù)《地方公務(wù)員法》第24條第3款：“職員的工資必須要考慮生活費(fèi)、國(guó)家和其他地方公共團(tuán)體的職員、從事民間事業(yè)者的工資及其他情況而決定。”在法律的層面上，只要“地方公務(wù)員的工資依照國(guó)家公務(wù)員的工資就能滿足均衡條件?！边@條籠統(tǒng)的法律，并不為公平性公正性來帶積極影響。

所以《地方公務(wù)員法》第24條第6款提出，“職員的工資、工作時(shí)間和其他工作條件，由地方的條例規(guī)定。”

由于在勞動(dòng)基本權(quán)方面，地方公務(wù)員與國(guó)家公務(wù)員受到同樣的限制，所以為了保障地方公務(wù)員的工作條件，會(huì)采取補(bǔ)償措施。也就是由地方各自規(guī)定。綜上，日本公務(wù)員薪酬制度中體現(xiàn)出了兩個(gè)原則：平衡與自治。

二、第一支箭：具體且可操作的公平原則。

柏拉圖在其書《理想國(guó)》中提到國(guó)家制度的倫理基礎(chǔ)的核心就是“善的理念”。亞當(dāng)·斯密在他的基礎(chǔ)上更為深入的探討了這種“善的理念”，即正義，是撐起整個(gè)社會(huì)的主要棟梁。日本將這些抽象的精神轉(zhuǎn)化為了與實(shí)際運(yùn)行建立切實(shí)接口的公平原則。

（一）情勢(shì)相應(yīng)原則

情勢(shì)相應(yīng)原則主要是規(guī)定公務(wù)員的薪酬在動(dòng)態(tài)上須與民間相關(guān)從業(yè)者水平相一致，考慮公務(wù)員和民間從業(yè)者的職位對(duì)照。體現(xiàn)的是公務(wù)員系統(tǒng)外部的公平，并且針對(duì)公務(wù)員這個(gè)職業(yè)的特殊情況添加了說明，并不是一味地要求“平均”。提出對(duì)有可比性的行業(yè)進(jìn)行職業(yè)對(duì)照來判斷薪酬公平性，充分地考慮各行業(yè)特點(diǎn)，合理追求公平性。

（二）職務(wù)給原則

“給”是工資的意思，公務(wù)員薪酬須與其職務(wù)及責(zé)任相對(duì)應(yīng)。為與此原則配套，日本為公務(wù)員設(shè)置了“寬基”、“寬帶”、“多表”的薪酬體系。在一般行政職的薪酬表中，大量“級(jí)”與“號(hào)”的設(shè)置可激勵(lì)公務(wù)員努力求取晉升，多維表的構(gòu)成方式則充分兼顧公務(wù)員內(nèi)部職種的特殊性。利用“工資表”將報(bào)酬具象化，是穩(wěn)固公務(wù)員內(nèi)部公平的原則。根據(jù)公務(wù)員考試的不同設(shè)置不同的“表”，每個(gè)表有最多11“級(jí)”，每一級(jí)可以設(shè)置幾十至上百個(gè)“號(hào)”。沒有能完成“級(jí)”的跨越的公務(wù)員可以在“號(hào)”上面升遷。

（三）成績(jī)主義原則

成績(jī)主義原則就是公務(wù)員的任用、薪酬的升遷等須基于確切的成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。日本公務(wù)員每年進(jìn)行一次由人事院、地方人事委員會(huì)實(shí)施的績(jī)效考核，根據(jù)考核的結(jié)果，分等級(jí)實(shí)行對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。主要體現(xiàn)公務(wù)員內(nèi)部的公平性，為公務(wù)員內(nèi)部薪酬變化提供動(dòng)態(tài)平衡。

除公平原則之外，還有“條例主義原則”等原則。這些原則的共同之處都在于與真實(shí)的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生接觸點(diǎn)，切實(shí)地與現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生交集，并且有與之配套的辦法，機(jī)制來落實(shí)原則。充分了解個(gè)體差異，尊重不同的同時(shí)提出公平的解決方法。

三、第二支箭：公理性的指數(shù)體系

社會(huì)其他階層對(duì)公務(wù)員薪酬的不滿普遍來自于“公務(wù)員薪酬已顯著超出社會(huì)可接受水平”，公務(wù)員對(duì)薪酬的不滿普遍來自于“目前的薪酬水平未能充分體現(xiàn)其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)而且薪酬晉升的幾率太低”。公務(wù)員與公務(wù)員外部本身存在著信息不對(duì)稱性，缺少將薪酬差距具象化數(shù)字化的工具，無法為公平性提供客觀支持條件，無法為“公平”提供評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1975年日本引進(jìn)拉斯派勒斯指數(shù)，簡(jiǎn)單直觀地展示了三個(gè)維度之間的公平性關(guān)系。

（一）公民較差指數(shù)

“公民較差”指公務(wù)員與民間相關(guān)從業(yè)者薪酬相對(duì)差額。此指數(shù)主要用于判斷全國(guó)范圍內(nèi)的公務(wù)員薪酬是否符合相關(guān)原則的公平性，它為公務(wù)員每年的薪酬調(diào)整提供指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員與民間相關(guān)從業(yè)者薪酬在動(dòng)態(tài)上的對(duì)接。

此指數(shù)的測(cè)算方法是：以國(guó)家及地方公務(wù)員行政職職員與民間企業(yè)從事相似職務(wù)的事務(wù)、技能勞動(dòng)的職員進(jìn)行相互比較測(cè)算得出。人事院每年4月針對(duì)企業(yè)總?cè)藬?shù)50人以上、事業(yè)所總?cè)藬?shù)30人以上的民間單位做實(shí)地調(diào)查，并就所得數(shù)據(jù)制訂《職種別民間薪酬實(shí)態(tài)調(diào)查》;公務(wù)員就其個(gè)人收入按細(xì)分項(xiàng)接受調(diào)查，形成《國(guó)家（地方）公務(wù)員薪酬調(diào)查》;調(diào)查過程中，廣泛聽取國(guó)民各階層的意見。綜合通過拉斯派勒斯指數(shù)比較計(jì)算最終得出該指數(shù)。

若“公民較差指數(shù)”的拉斯派勒斯指數(shù)為110，公務(wù)員收入高過民間相關(guān)從業(yè)者的薪酬（如公務(wù)員22萬的話，民間20萬）?？赏ㄟ^民間相關(guān)從業(yè)者的數(shù)據(jù)倒推任何職種的公務(wù)員平均年收入。

（二）民間薪酬指數(shù)

民間薪酬指數(shù)是指各地區(qū)間不含公務(wù)人員的所有從業(yè)者薪酬的相對(duì)差距，以此為確定各地區(qū)公務(wù)員水平差異提供指導(dǎo)。由厚生勞動(dòng)省調(diào)查，內(nèi)容包括：事業(yè)所屬性，雇傭全體勞動(dòng)者人數(shù)，按雇傭形態(tài)區(qū)分的勞動(dòng)者數(shù)、工齡、薪酬、超額薪酬等等。以調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)全產(chǎn)業(yè)100人以上企業(yè)中的男性勞動(dòng)者預(yù)定月薪均值收入實(shí)行加權(quán)加總。以全國(guó)平均為100計(jì)，相對(duì)于全國(guó)的指數(shù)記為該民間薪酬指數(shù)。

民間薪酬指數(shù)與公民較差指數(shù)合力將公務(wù)員群體與民間相關(guān)從業(yè)者這兩個(gè)維度聯(lián)系了起來。實(shí)現(xiàn)公務(wù)員與公務(wù)員外部的信息交流，減少因不對(duì)稱而引起的公平性問題。

如，當(dāng)薪酬指數(shù)為83的神奈川縣的公務(wù)員的月均薪酬為369878日元時(shí)，薪酬指數(shù)117的大阪的公務(wù)員的月均薪酬就為520767日元，也就是薪酬指數(shù)為100的全社會(huì)日本公務(wù)員的月均薪酬為445100日元。

（三）國(guó)家與地方公務(wù)員薪酬聯(lián)動(dòng)指數(shù)

國(guó)家與地方公務(wù)員薪酬聯(lián)動(dòng)指數(shù)是判斷國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員之間，各地方公務(wù)員之間的薪酬公平性。此指數(shù)是表現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員與地方公務(wù)員這兩個(gè)維度的動(dòng)態(tài)平衡，是檢測(cè)公務(wù)員內(nèi)部公平性的工具。

以行政職國(guó)家公務(wù)員為固定的參照對(duì)象，設(shè)國(guó)家公務(wù)員的平均薪酬指數(shù)為100，以此得出各地方公務(wù)員的平均薪酬指數(shù)，可以比較都道府縣一級(jí)的地方公務(wù)員薪酬指數(shù)和市村鎮(zhèn)級(jí)地方公務(wù)員薪酬，根據(jù)指數(shù)來糾正過高工資，調(diào)整過低工資，解決公務(wù)員內(nèi)部的薪酬公平問題。

四、第三支箭：中立的人事行政機(jī)構(gòu)—人事院

人事院是日本獨(dú)有的，主管國(guó)家公務(wù)員中一般公務(wù)員人事管理的中央人事行政機(jī)構(gòu)，地位極其特殊。是具有廣泛的準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)的機(jī)構(gòu)。

人事院特殊在它的內(nèi)部機(jī)構(gòu)由人事院自我管理，且《國(guó)家行政組織法》不適用于人事院。除開預(yù)算經(jīng)費(fèi)要求書，人事院的報(bào)告和勸告并不像其他行政機(jī)構(gòu)交于內(nèi)閣，而是同時(shí)提交給內(nèi)閣和國(guó)會(huì)。雖然人事院只管理國(guó)家公務(wù)員中的一般公務(wù)員，但其發(fā)出的工資勸告會(huì)間接地對(duì)地方公務(wù)員產(chǎn)生很大的影響。人事院在一定程度上可以說從三權(quán)中獲得了相當(dāng)獨(dú)立的地位和強(qiáng)大的權(quán)能。

人事院作為三支箭中最后一支，其特殊而獨(dú)立的政治地位為日本公務(wù)員薪酬制度的公平機(jī)制上了最后一層保險(xiǎn)。人事院除了發(fā)布工資勸告調(diào)整公務(wù)員之外，還發(fā)揮著“第三只眼睛”的作用。一，日本公務(wù)員薪酬相關(guān)的統(tǒng)計(jì)樣本選擇，公務(wù)員薪酬公平性與否的判斷等，因人事院不受內(nèi)閣直接管理，能比較客觀地看待數(shù)據(jù)。二，作為中立機(jī)關(guān)的人事院發(fā)布的工資勸告相當(dāng)具有公信力。對(duì)于公平性具有正面的影響。三，人事院在公平原則及定量指數(shù)指標(biāo)體系之間扮演樞紐角色，將三角機(jī)制的各部分融合為整體。作為三角公平機(jī)制的最后一環(huán)，為日本公務(wù)員薪酬的公平性提供了強(qiáng)有力的保障。

五、總結(jié)

在制度原則的引導(dǎo)下，定量化的數(shù)據(jù)提供及其提供者的挑選都保障了各種有可能淪為空泛的原則的切實(shí)可行，從而既確保了日本公務(wù)員薪酬制度的完整。從實(shí)際的操作有效性和延續(xù)性的角度看，日本具有清晰的工作思路--具體可操作的公平原則、公理性的指數(shù)體系、中立性的決策參與主體。為公務(wù)員薪酬制度的公平性提供了借鑒意義的模板。

但日本的薪酬制度并非毫無缺點(diǎn)。日本各自治體公務(wù)員的工資水平差距較大;市公務(wù)員的工資，特別是東京、大阪的市公務(wù)員的工資相當(dāng)高。目前這些問題并沒有解決，對(duì)于同住一地，東京市公務(wù)員的薪酬遠(yuǎn)比國(guó)家公務(wù)員高這樣與“公平性”相悖的情況依舊存在。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 柏拉圖《理想國(guó)》譯本，北京商務(wù)出版社，2009年

[3] 亞當(dāng)·斯密《道德情操論》譯本，北京中央編譯出版社，2008年

作者簡(jiǎn)介：董頤晨（1995-），女，漢族，行政管理專業(yè)，研究方向：行政學(xué)理論