薄忠東

摘 要：近年來，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量和農(nóng)機(jī)種類迅猛增多，農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍擴(kuò)大導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故增加。為了預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，必須加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，通過對威脅農(nóng)機(jī)安全的主要問題進(jìn)行分析，提出了杜絕或減少農(nóng)機(jī)安全隱患的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)安全;監(jiān)理工作;措施

中圖分類號：F322 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.03.036

隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的不斷深入及農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，在減輕農(nóng)民勞動強(qiáng)度、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率等方面發(fā)揮著巨大的作用。然而，由于種種原因?qū)r(nóng)機(jī)缺乏科學(xué)的管理，農(nóng)民也沒有足夠的使用經(jīng)驗和操作方法指導(dǎo)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，事故頻發(fā)，不僅嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展進(jìn)程，還給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了極大的損失。農(nóng)機(jī)監(jiān)理是我國農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的重要執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為了預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，要提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，必須加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，對農(nóng)機(jī)安全隱患給予足夠的重視。

1 威脅農(nóng)機(jī)安全的主要問題

威脅農(nóng)機(jī)安全的主要問題有：拖拉機(jī)等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械沒有號牌;駕駛員沒有駕駛證;農(nóng)機(jī)不進(jìn)行年檢等問題。

號牌是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)取得合法行駛的標(biāo)志。農(nóng)機(jī)手購置和擁有的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)必須到縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門辦理入戶登記手續(xù)，核發(fā)牌證后才能上道路行駛和作業(yè)。行駛證是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)取得合法行駛權(quán)的憑證。國家的這些規(guī)定在農(nóng)村卻不被重視。老舊報廢的拖拉機(jī)、二手農(nóng)機(jī)具等因怕年檢無法通過就不去農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門辦理入戶登記手續(xù)，沒有牌證卻還在使用，給安全生產(chǎn)帶來了隱患。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)機(jī)事故道路外事故有17.7%的農(nóng)機(jī)沒有號牌，道路交通事故中肇事機(jī)械沒有號牌的占38.7%。

無證駕駛在拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)事故中也占有很大的比重。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)機(jī)事故道路外事故有26.9%的拖拉機(jī)駕駛員沒有駕駛證，道路交通事故中有26.8%的拖拉機(jī)駕駛員沒有駕駛證。無證駕駛者多半未經(jīng)培訓(xùn)和考核，對機(jī)車結(jié)構(gòu)、性能、操作等缺乏了解。有的自作聰明加大主動皮帶輪尺寸，或?qū)鲃酉鋬?nèi)主、從動鏈輪對換，或有意調(diào)大供油量，使轉(zhuǎn)速大大超過規(guī)定范圍;有的不熟悉駕駛技術(shù)，駕駛手扶拖拉機(jī)下坡或倒車轉(zhuǎn)向捏錯手柄;有的不懂交通規(guī)則，把拖拉機(jī)當(dāng)成客車，違章載人等，給人民生命財產(chǎn)帶來了慘重的損失。

未年檢機(jī)械事故突出，農(nóng)機(jī)道路外事故中，453起肇事機(jī)械未參加年檢，死亡221人、受傷240人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的26.1%、51.2%和38%。

2 機(jī)手違規(guī)的主要原因

造成拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)無牌無證駕駛及不進(jìn)行年審的原因：

（1）機(jī)手隊伍不穩(wěn)定。有的機(jī)手辦執(zhí)照不久，見經(jīng)營其它副業(yè)賺錢，就改行另謀職業(yè)，把拖拉機(jī)轉(zhuǎn)賣給無證機(jī)手，一臺拖拉機(jī)多次變換主人現(xiàn)象在部分村、鄉(xiāng)普遍存在。

（2）一些拖拉機(jī)機(jī)手，認(rèn)為自己很少開車跑運輸，主要從事農(nóng)田作業(yè)，辦不辦執(zhí)照無所謂，有的無證機(jī)手低價購進(jìn)已報廢或已到更新年限拼湊而成的舊拖拉機(jī)，認(rèn)為辦證既費時間，又費錢，既然是舊機(jī)械，不如開一天混一天合算。

（3）一些機(jī)手辦證后，因車況、經(jīng)濟(jì)、手續(xù)等方面原因，不按規(guī)定參加年檢年審，執(zhí)照自動失效，或因違章、不交納養(yǎng)路費等被吊扣執(zhí)照后，仍開車行駛。

（4）一些地方對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在全面履行法定職責(zé)、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展方面的重要性及緊迫性認(rèn)識不足，重視不夠，責(zé)任意識不強(qiáng)，存在“重事前審批、輕事后監(jiān)管”“重收費、輕服務(wù)”“重牌證發(fā)放，輕糾正違章”等傾向，造成拖拉機(jī)駕駛員不愿意主動辦理牌證。

3 杜絕或減少農(nóng)機(jī)安全隱患的對策

（1）采取多渠道、多形式，充分利用新媒體、懸掛條幅、警示展塊，制作板報、設(shè)立咨詢臺并向農(nóng)民群眾派發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識手冊》、《“平安農(nóng)機(jī)”倡議信》等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳資料。提高農(nóng)機(jī)戶及駕駛員的安全意識和法律意識，有效促進(jìn)監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。讓機(jī)手知道無論是用于農(nóng)田作業(yè)還是運輸作業(yè)，只要是經(jīng)過國家鑒定，準(zhǔn)于出廠，且兼有農(nóng)田作業(yè)和運輸作業(yè)性能的拖拉機(jī)，均應(yīng)辦理駕駛證。

（2）適當(dāng)提高從事農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)業(yè)運輸?shù)氖召M標(biāo)準(zhǔn)，盡量滿足農(nóng)忙季節(jié)拖拉機(jī)純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用油，根據(jù)各地實際，提高機(jī)手收入。

（3）對農(nóng)業(yè)機(jī)械實行全面的安全監(jiān)督管理。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的范圍不僅包括拖拉機(jī)，還要包括用于田間、場院和農(nóng)副產(chǎn)品加工等其它各種機(jī)具;不僅包括種植業(yè)機(jī)械，還要包括畜牧、漁業(yè)等機(jī)械。當(dāng)前要在繼續(xù)搞好拖拉機(jī)安全監(jiān)理的同時重點抓好脫粒機(jī)、柴油機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的安全監(jiān)理工作。建立拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的報廢、更新制度，結(jié)合實際確定拖拉機(jī)的使用年限，到達(dá)規(guī)定年限的機(jī)具，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)賣。無證駕駛報廢拖拉機(jī)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)予沒收或作廢鐵價處理。有證駕駛報廢拖拉機(jī)，應(yīng)吊扣執(zhí)照，限期更新。

（4）農(nóng)機(jī)監(jiān)理要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，促進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。不斷增強(qiáng)服務(wù)意識和群眾意識，公開辦事制度，制定便民措施，提高辦事效率。堅持文明用語，禮貌待人。年度檢驗期間，深入農(nóng)村，現(xiàn)場辦公，方便機(jī)手。路查路檢堅持沒有發(fā)現(xiàn)明顯違章不攔車和對違章人員以批評教育為主，少罰款、勤指導(dǎo)、多服務(wù)的工作原則，并做到臉好看、話好聽、違章不放松。在處理違章事件時，盡量縮短時間，不耽誤駕駛員行車。把各種規(guī)章、條例和安全技術(shù)資料以及安全設(shè)施易損件帶到道口路旁，邊檢查、邊指導(dǎo)、邊服務(wù)。努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在群眾中贏得良好的口碑，并樹立正確的監(jiān)理形象。