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        化工園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中的安全環(huán)保要素

        2020-04-07 09:59:32黃勇超
        山東化工 2020年5期
        關(guān)鍵詞:控制性化工綠化

        黃勇超

        (北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院 城市公共安全規(guī)劃研究所,北京 100085)

        1 我國化工園區(qū)的安全環(huán)保問題

        化工行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位,是國民經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要組成部分,化工園區(qū)是未來化工生產(chǎn)的主要模式和發(fā)展方向,隨著化工園區(qū)的不斷發(fā)展,目前呈現(xiàn)出裝置大型化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、產(chǎn)品多樣化的特點。我國的化工行業(yè)正在飛速的發(fā)展,但是由于起步和發(fā)展較晚,各方面的經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)尚未成熟,也出現(xiàn)了較多的安全環(huán)保問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

        1.1 管理模式粗放、歷史欠賬較多

        早期成立的化工園區(qū)成立缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和發(fā)展定位,加之招商引資的壓力,大部分化工園區(qū)都是以盡快上馬、盡快生產(chǎn)為主要目的來進(jìn)行項目建設(shè),由此帶來的弊端是園區(qū)的發(fā)展和管理模式較為粗放,安全和環(huán)保設(shè)施都是被動跟上。出于成本考慮,企業(yè)內(nèi)部的安全環(huán)保設(shè)施基本是按照強制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的最低限度進(jìn)行配置,而園區(qū)的安全環(huán)保設(shè)施則缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌和考慮,很多園區(qū)存在歷史欠賬。很多園區(qū)仍缺少必要的公共消防供水、泡沫儲配站、事故排放調(diào)節(jié)池等安全環(huán)保設(shè)施。

        1.2 危險要素集聚、連鎖事故風(fēng)險大

        考慮到用地集約和減小物料供應(yīng)距離,化工園區(qū)的裝置和罐區(qū)在布置的時候都是盡可能近的相鄰布置,這雖然給生產(chǎn)帶來了便利,但是卻也存在重大危險要素集聚的風(fēng)險。大量集中的易燃易爆危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存裝置在發(fā)生單裝置事故的時候,很可能由初始事故引發(fā),通過熱輻射、沖擊波和爆炸破片等方式作用于臨近設(shè)備甚至相鄰廠區(qū)的設(shè)備,從而導(dǎo)致一系列嚴(yán)重事故發(fā)生并造成嚴(yán)重后果。以最近發(fā)生的響水縣陳家港鎮(zhèn)化工園區(qū)爆炸事故為例,爆炸引發(fā)了相鄰的儲氣罐、苯罐、甲醇罐等易燃易爆設(shè)施的燃燒或者爆炸,形成連鎖事故,造成事故后果進(jìn)一步擴(kuò)大。

        1.3 園區(qū)周邊居民點多、易受事故波及

        由于城市的進(jìn)一步擴(kuò)張和發(fā)展,城鄉(xiāng)建設(shè)和化工園區(qū)建設(shè)直接的矛盾也日益突出。有些化工園區(qū)由于用地緊缺,不得不和周圍的居民點相鄰布置;有些化工園區(qū)則由于城市的擴(kuò)張,逐步被周邊的居住和商業(yè)設(shè)施包圍?,F(xiàn)有的化工行業(yè)防火和安全規(guī)范更多的是出于保護(hù)化工設(shè)施的安全角度考慮,對于園區(qū)和周邊居民、學(xué)校和醫(yī)院等人員密集的場所防護(hù)隔離距離的標(biāo)準(zhǔn)仍較為模糊。一旦發(fā)生重特大的火災(zāi)爆炸或者有毒物質(zhì)泄露事故,周邊的人員很容易受到事故波及。

        2 傳統(tǒng)化工園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的不足

        2.1 對安全和環(huán)保問題重視不夠

        傳統(tǒng)的化工園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃更多的是從服務(wù)于園區(qū)的企業(yè)建設(shè)出發(fā),盡可能的回避安全和環(huán)保問題。通過分析現(xiàn)行的化工園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃我們可以發(fā)現(xiàn),大部分的規(guī)劃僅從規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)、土地使用、園區(qū)道路、給排水系統(tǒng)等方面入手編制規(guī)劃方案。對于現(xiàn)有企業(yè)的安全性和事故后果、安全隔離體系的構(gòu)建、安全環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建缺乏考慮。

        2.2 機(jī)械套用城市控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容

        《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》是各地編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要依據(jù)。通過分析各地頒布的編制導(dǎo)則可以發(fā)現(xiàn),導(dǎo)則更側(cè)重于從城市建設(shè)的角度提出控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。然而,有一些重要的指標(biāo)化工園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃并不能完全機(jī)械套用。以道路斷面設(shè)計為例,城市建設(shè)的道路斷面更多的是服務(wù)于小汽車、步行等方式,而化工園區(qū)的主要服務(wù)對象是大貨車,尤其是對于以公路運輸為主的化工園區(qū),傳統(tǒng)的城市道路斷面在化工園區(qū)并不適用。在進(jìn)行化工園區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃道路斷面設(shè)計時,應(yīng)充分考慮園區(qū)自身的貨運需求和化工園區(qū)的特點來進(jìn)行設(shè)計。

        此外,化工園區(qū)的綠化和城綠化也截然不同,出于城市景觀和人員舒適性的需要,城市建設(shè)強調(diào)處處見綠,見縫插綠。在道路中心和道路兩側(cè)種植高大的樹木,在街心公園建設(shè)標(biāo)高較低的蓄水型綠地等都是城市建設(shè)較喜歡采用的綠化方式。然而,這些綠化方式完全不適用于化工園區(qū),甚至?xí)硪恍┌踩L(fēng)險。例如路側(cè)的高大樹木在化工裝置發(fā)生事故時增加了救援的難度,同時還可能因為樹木著火引發(fā)周邊裝置的火災(zāi);低洼的綠地容易積存事故救援時的污水,并造成有毒物質(zhì)下滲而形成環(huán)境污染。

        2.3 安全環(huán)保設(shè)施布局不完善

        僅僅考慮生活供水、生產(chǎn)供水、正常生產(chǎn)狀態(tài)下的污水排放和處置等基礎(chǔ)設(shè)施是不足以支撐園區(qū)的安全環(huán)保運轉(zhuǎn)的。以2005年發(fā)生的吉林石化雙苯廠爆炸為例,由于園區(qū)沒有事故狀態(tài)下防止緊急排放的污水流入松花江的措施,爆炸事故發(fā)生后,共有約98噸有毒物料隨著泄漏出來的循環(huán)水及搶救事故現(xiàn)場消防水流入松花江,造成了嚴(yán)重的污染事故。

        3 化工園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中的安全環(huán)保要素

        3.1 構(gòu)建安全環(huán)保為核心的規(guī)劃編制體系

        土地利用是控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ),化工園區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)以土地利用為主線,安全環(huán)保為核心,建立起化工園區(qū)的規(guī)劃編制體系。在規(guī)劃現(xiàn)狀梳理階段,應(yīng)系統(tǒng)的分析現(xiàn)有的企業(yè)安全環(huán)保狀況,發(fā)現(xiàn)園區(qū)在安全環(huán)保方面存在的不足;在規(guī)劃目標(biāo)和原則確立階段,應(yīng)牢固樹立本質(zhì)安全、綠色發(fā)展的理念;在規(guī)劃要素編制階段,應(yīng)重視安全環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃和落位,并和景觀、交通、市政配套設(shè)施統(tǒng)籌考慮;在成果圖則階段,應(yīng)明確安全設(shè)施的控制線,確保園區(qū)級的安全環(huán)保設(shè)施得到充分預(yù)留。基于以上要求,提出化工園區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制體系如圖1。

        圖1 以安全環(huán)保為核心的化工園區(qū)控規(guī)編制體系(作者自繪)

        3.2 規(guī)劃布局園區(qū)本質(zhì)安全空間

        為了進(jìn)一步提高園區(qū)的安全水平,應(yīng)從本質(zhì)安全的要求進(jìn)行園區(qū)空間布局。在總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上,控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)充分搜集和整理現(xiàn)有的企業(yè)安全環(huán)保數(shù)據(jù)、企業(yè)項目安全和環(huán)境影響評價、園區(qū)安全和環(huán)境影響評價等安全環(huán)保數(shù)據(jù),并根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)論有針對性的進(jìn)行細(xì)化的本質(zhì)安全空間布局。確保企業(yè)的用地小類符合安全環(huán)保要求,提出園區(qū)的綠化隔離建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提出園區(qū)內(nèi)部及周邊的敏感單位拆遷要求。

        3.3 規(guī)劃應(yīng)對大型事故的多級安全環(huán)保緩沖設(shè)施

        圖2 多級安全環(huán)保體系設(shè)施及其在控規(guī)中的落實(作者自繪)

        除了根據(jù)企業(yè)內(nèi)部設(shè)計規(guī)范要求必須建設(shè)的安全環(huán)保設(shè)施之外,化工園區(qū)還應(yīng)考慮組團(tuán)級和園區(qū)級的安全環(huán)保設(shè)施,構(gòu)建應(yīng)對大型事故的多級安全環(huán)保緩沖體系(圖2)。企業(yè)級的安全環(huán)保設(shè)施主要用于本企業(yè)內(nèi)部中小型事故的應(yīng)急處置,組團(tuán)級和園區(qū)級的安全環(huán)保設(shè)施主要用于有可能威脅到周邊企業(yè)和單位的重特大事故的應(yīng)急處置,最大程度的避免發(fā)生次生災(zāi)害和園區(qū)周邊人員傷亡及環(huán)境污染事故。

        3.4 規(guī)劃適用于化工園區(qū)的綠化方案和道路斷面

        從化工園區(qū)安全處置考慮,對總規(guī)階段的綠化方案進(jìn)行安全性優(yōu)化。取消易燃易爆危險品企業(yè)周邊的樹木綠化,增大重大危險源之間的綠化隔離帶寬度,對于可能存在事故排放的區(qū)域,不應(yīng)設(shè)置可滲水的大片綠地。生產(chǎn)區(qū)不應(yīng)種植含油脂較多的樹木,工藝裝置或可燃?xì)怏w液體的罐組與周圍消防車道之間不應(yīng)種植綠籬或茂密的灌木叢;在可燃液體罐組的防火堤內(nèi)嚴(yán)禁綠化;在工藝裝置區(qū)周圍不得種植飛揚毛、含油脂的樹木。

        對于設(shè)置有公共管廊的道路區(qū)域,應(yīng)預(yù)留出足夠的公共管廊的空間,避免因未來公共管廊的建設(shè)侵占道路或者綠化的空間。預(yù)留公共管廊空間內(nèi)不應(yīng)種植可能影響消防事故救援的高大樹木。典型化工園區(qū)道路斷面設(shè)計如圖3。

        圖3 典型化工園區(qū)道路斷面設(shè)計(作者自繪)

        4 結(jié)語

        不同于城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃,化工園區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃有其自身的規(guī)律和特點。習(xí)慣于城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的人員進(jìn)行化工園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的時候,容易照搬城市的一些做法和經(jīng)驗,這在發(fā)生安全生產(chǎn)事故等緊急狀況時容易造成應(yīng)急處置和規(guī)劃建設(shè)不相適應(yīng)的局面。為了實現(xiàn)國家高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求,化工園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以安全和環(huán)保為核心要素,從編制架構(gòu)調(diào)整、園區(qū)本質(zhì)安全空間布局構(gòu)建、道路交通設(shè)施的適應(yīng)性調(diào)整、多級緩沖安全環(huán)保設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等方面確??梢詫崿F(xiàn)安全、環(huán)保、綠色的可持續(xù)性發(fā)展。

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