孫宜然,李娜 (安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,安徽 合肥230022)
我國(guó)城市軌道交通處于快速發(fā)展階段,合肥市軌道2號(hào)線穿越合肥市老城區(qū)東西向主軸線道路長(zhǎng)江中路。老城區(qū)是合肥的核心區(qū)域,長(zhǎng)江中路沿線區(qū)域又是老城區(qū)的核心地段,軌道2號(hào)線的建設(shè)必將對(duì)其沿線土地利用和城市的空間形態(tài)產(chǎn)生很大影響。
城市軌道交通具有運(yùn)量大、速度快、安全、準(zhǔn)點(diǎn)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源和用地等特點(diǎn)。近年來,我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展迅速,居民出行受到極大挑戰(zhàn),而各種研究表明,優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的城市公共交通系統(tǒng),才能根本解決大城市的交通問題。目前,我國(guó)各大城市正積極修建城市軌道交通系統(tǒng),作為城市發(fā)展公共交通的主要選擇。
圖1 一個(gè)典型的TOD發(fā)展模式
TOD可以理解為以公共交通為核心點(diǎn),通常以大型軌道交通站點(diǎn)為中心,以人類步行活動(dòng)范圍距離向外擴(kuò)展,周邊配置公共開放空間、核心商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、住宅區(qū)等。TOD模式在國(guó)內(nèi)外相關(guān)的研究和實(shí)踐中都被驗(yàn)證為較好解決軌道交通和土地利用一體化的建設(shè)問題。
文章選擇長(zhǎng)江中路軌道交通2號(hào)線沿線核心區(qū)域——西起環(huán)城西路,東至馬鞍山路,南臨包河公園,北至壽春路,區(qū)間內(nèi)局部變化若干街坊,約2.44km2為研究范圍。根據(jù)現(xiàn)有研究成果,軌道交通站點(diǎn)輻射范圍約為500~800 m,本次研究選取600 m作為研究和統(tǒng)計(jì)范圍。又因以軌道交通站點(diǎn)為圓心的吸引圈已連綿成片,故吸引范圍基本呈現(xiàn)以軌道交通線路為偏移元的帶狀特征。
圖2 長(zhǎng)江中路軌道交通站點(diǎn)分布圖
老城核心區(qū)功能高度疊合給有限的空間造成沉重壓力,老城核心區(qū)存在用地性質(zhì)混雜,用地權(quán)屬?gòu)?fù)雜,功能定位不清,交通混雜,交通組織不暢,空間環(huán)境景觀質(zhì)量不佳等問題。
2.2.1 存在問題
①現(xiàn)狀土地利用率低,且用地構(gòu)成比例不合理。
②復(fù)雜的用地權(quán)屬造成空間整合的障礙。
③多種矛盾交織使道路交通問題錯(cuò)綜復(fù)雜。
圖3 老城區(qū)用地布局圖
④高密度低質(zhì)量的建設(shè)降低了土地價(jià)值。建筑過于密集使得老城區(qū)開放空間嚴(yán)重不足,直接導(dǎo)致街區(qū)開放性不足,空間的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)完全不匹配,城市建設(shè)密度超出“人”的心理承擔(dān)。
⑤引以為傲的城市風(fēng)貌特色消解。
2.2.2 機(jī)遇與契機(jī)
軌道交通的建設(shè)為老城核心區(qū)更新帶來契機(jī)。老城核心區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇,充分發(fā)揮與挖掘優(yōu)勢(shì)的潛在效應(yīng),解決老城區(qū)面臨的一系列問題,力爭(zhēng)在新一輪城市更新中成為“典范”。
3.1.1 促進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí),帶動(dòng)老城整體提升
隨著老城區(qū)有機(jī)疏散行政、居住、教育等部分功能,緩解了部分壓力。軌道交通的建設(shè)將為老城區(qū)核心區(qū)優(yōu)質(zhì)發(fā)展和品質(zhì)提升搭建基礎(chǔ)“平臺(tái)”,提供強(qiáng)勁動(dòng)力。將帶動(dòng)老城區(qū)整體品質(zhì)提升,使老城區(qū)長(zhǎng)期保持核心地位,加快向“區(qū)域性公共服務(wù)中心”發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。
3.1.2 刺激沿線土地開發(fā),改變城市空間形態(tài)
軌道交通的廊道效應(yīng)促進(jìn)了土地開發(fā)向軌道兩側(cè)高度積聚,對(duì)城市發(fā)展和結(jié)構(gòu)變遷起著重要的誘導(dǎo)作用。因此,軌道交通對(duì)長(zhǎng)江中路沿線用地作用影響主要表現(xiàn)在以下幾方面:
①刺激軌道交通沿線的城市土地開發(fā)。
②城市人口空間分布模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。城市軌道交通引導(dǎo)人們遠(yuǎn)離市中心居住,改變城市人口的空間分布。
③改變城市的空間形態(tài)。大量商業(yè)、辦公和住宅小區(qū)聚集在軌道交通沿線,圍繞軌道線路形成高強(qiáng)度開發(fā)的用地“走廊”,促進(jìn)城市形態(tài)和土地使用格局相應(yīng)的調(diào)整,促進(jìn)城市向有限核心和多點(diǎn)共榮狀態(tài)過渡。
3.2.1 軌交站點(diǎn)與功能中心的耦合
軌道交通站點(diǎn)在老城核心區(qū)域不僅僅是客流集散中心,更應(yīng)升級(jí)為城市發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),長(zhǎng)江中路沿線應(yīng)將軌道交通與城市中心功能融合,沿線用地按照城市增長(zhǎng)定位,結(jié)合“TOD”模式,進(jìn)行用地性質(zhì)調(diào)整和理想模式布局,做到用地集約節(jié)約,功能高效復(fù)合,發(fā)揮城市土地的增值潛力,力爭(zhēng)城市效益的最大化,進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。
3.2.2 用地優(yōu)化
①基于現(xiàn)狀特征的用地整理
通過現(xiàn)狀用地梳理,將學(xué)校以及部分服務(wù)層級(jí)較低的公共服務(wù)設(shè)施置換到其他地塊,原規(guī)劃為低強(qiáng)度開發(fā)用地,調(diào)整為商業(yè)、辦公、居住等用地。目前沿線用地影響范圍內(nèi)有部分用地已按原規(guī)劃進(jìn)行了建設(shè),在不違反以上兩條原則的前提下,對(duì)其用地可考慮不予調(diào)整。
②高效復(fù)合的公共服務(wù)職能集聚
應(yīng)遵循TOD的設(shè)計(jì)原則,保證商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地、辦公設(shè)施用地、居住區(qū)、公共開敞空間的優(yōu)先布置,強(qiáng)調(diào)站點(diǎn)地區(qū)用地的復(fù)合使用功能,強(qiáng)調(diào)多種業(yè)態(tài)的混合。合理利用可達(dá)性,形成商業(yè)金融、商務(wù)辦公、文化休閑、旅游服務(wù)、宜居社區(qū)的功能集聚。同時(shí)結(jié)合三孝口、四牌樓、東、西門戶段不同區(qū)域位置,賦予各段不同的主題和特色。各段可結(jié)合自身定位,各項(xiàng)用地功能有所側(cè)重,比例可適當(dāng)調(diào)整。
③接近TOD理想模式的用地布局
長(zhǎng)江中路沿線站點(diǎn)為城市公共型站點(diǎn),以廣場(chǎng)、綠化為中心,周邊0~200m為核心影響圈,其中100m范圍內(nèi)主要是交通與綠地,100~200m為商業(yè)服務(wù)、商務(wù)辦公用地。在站點(diǎn)周邊200~500m核心影響圈內(nèi),商業(yè)和公共設(shè)施用地比例逐步上升,要達(dá)到50%以上,成為所占比例最高的用地,突顯出站點(diǎn)區(qū)域城市型節(jié)點(diǎn)的功能。居住用地主要從500m圈層范圍開始向外圍分布。通過適當(dāng)增加道路廣場(chǎng)與綠化用地,增加停車場(chǎng)和換乘設(shè)施,提升整體公共環(huán)境品質(zhì)。
3.2.3 高強(qiáng)度開發(fā)與軌交量的平衡
長(zhǎng)江中路沿線用地宜提高站點(diǎn)周邊土地整體的開發(fā)強(qiáng)度。長(zhǎng)江中路沿線用地土地開發(fā)可分為4個(gè)層級(jí)。站點(diǎn)周圍100m范圍內(nèi)主要是交通與綠地,土地開發(fā)強(qiáng)度較低,100~200m范圍內(nèi)為商業(yè)服務(wù)、商務(wù)辦公用地為主,開發(fā)強(qiáng)度最高。200~500m圈層內(nèi)以高、中強(qiáng)度開發(fā)為主導(dǎo)。500m~2000m的土地開發(fā)強(qiáng)度逐漸降低。總體來看,土地的開發(fā)強(qiáng)度與車站距離呈遞減趨勢(shì)。
圖4 規(guī)劃用地圖
現(xiàn)狀及規(guī)劃用地平衡表
容積率較高的綜合設(shè)施,功能以商業(yè)、金融、酒店為主,可實(shí)行聯(lián)合開發(fā),政府應(yīng)根據(jù)預(yù)期的土地收益,開發(fā)強(qiáng)度計(jì)算出合理的容積率控制指標(biāo)。
3.2.4 多模式交通的無縫接駁
軌道交通站點(diǎn)應(yīng)做好各類交通的便捷換乘,并預(yù)留交通換乘設(shè)施用地。因?yàn)樗粌H能夠建立起高效、靈活、持久的交通網(wǎng)絡(luò),還能與社區(qū)功能緊密結(jié)合。長(zhǎng)江中路沿線區(qū)域通過一系列對(duì)公交優(yōu)先的設(shè)計(jì),形成以公交出行為主導(dǎo)的出行結(jié)構(gòu),加強(qiáng)公共交通的接駁,形成軌道交通、公交、汽車和慢行系統(tǒng)等多種交通方式的有機(jī)換乘體系,建設(shè)公共交通綜合體。通過公交廊道的形成,將長(zhǎng)江中路沿線區(qū)域功能有機(jī)串聯(lián),整體開發(fā)。
圖5 立體空間聯(lián)系示意剖面圖
3.2.5 城市綜合體與地下空間的聯(lián)動(dòng)
長(zhǎng)江中路沿線站點(diǎn)周邊形成城市綜合體用地,進(jìn)行立體空間綜合開發(fā)。擴(kuò)大地下空間的開發(fā)規(guī)模,并結(jié)合地鐵站打造地下層的商業(yè)綜合體,增加高品質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施配套。創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)化的地下停車系統(tǒng),并開設(shè)快捷、舒適的步行通道,連接各地下功能空間,形成便捷的地下步行系統(tǒng)。
也可以利用地下空間實(shí)行人車分流,便捷的聯(lián)系地上的商業(yè)空間和換乘設(shè)施。合理組織人行流線,商業(yè)流線,通過垂直交通的合理安排,強(qiáng)化長(zhǎng)江中路沿線區(qū)域城市交通與立體空間的一體化利用,形成地面通行、地下通達(dá)、地上人行的三層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),促進(jìn)整體活力步行街區(qū)的形成。
綜上,長(zhǎng)江中路沿線土地應(yīng)充分發(fā)揮軌道交通廊道效應(yīng)和TOD模式對(duì)沿線和站點(diǎn)周邊地區(qū)土地利用優(yōu)化的積極作用,促使長(zhǎng)江中路沿線土地利用構(gòu)成和強(qiáng)度更趨合理,促進(jìn)長(zhǎng)江中路軌道沿線土地利用朝著串珠狀的形態(tài)發(fā)展,使老城區(qū)發(fā)展由圈層式形態(tài)向軸向形態(tài)過渡,由單中心向多中心的合理模式過渡。通過軌道交通引導(dǎo),將形成一個(gè)更加繁榮、更加集約、更具特色、更富活力的合肥老城核心區(qū)。
可以預(yù)料,隨著軌道交通的建設(shè),老城核心區(qū)城市更新的進(jìn)程將快速推進(jìn),空間格局將產(chǎn)生突破性改變。老城區(qū)作為歷史與未來的中心,它必將更具活力與魅力。當(dāng)然,老城區(qū)用地因城市發(fā)展歷史原因,不會(huì)在短期內(nèi)(軌道交通建設(shè)前后)發(fā)生突變。老城區(qū)站點(diǎn)用地宜在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上調(diào)整,遵循原有空間結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,有序推進(jìn)。