摘? ?要：中國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有深刻的現(xiàn)實(shí)原因。鄉(xiāng)村圖書(shū)館的功能、理念和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求具有內(nèi)在契合的一致性，鄉(xiāng)村圖書(shū)館在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求“五個(gè)方面”都可發(fā)揮重要作用。促進(jìn)鄉(xiāng)村圖書(shū)館的有效、持續(xù)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須構(gòu)建鄉(xiāng)村圖書(shū)館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)因素體系，包括法律驅(qū)動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、利益相關(guān)者驅(qū)動(dòng)和其他驅(qū)動(dòng)因素。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村圖書(shū)館;鄉(xiāng)村振興;作用機(jī)理;驅(qū)動(dòng)因素

Abstract China's promotion of rural revitalization strategy has profound practical reasons. The function of the rural library meets the requirements of rural revitalization， and the rural library can play an important role in promoting the rural revitalization strategy. To promote the effective and continuous participation of rural libraries in rural revitalization strategies， it is necessary to build a system of driving factors for rural libraries to participate in rural revitalization strategies， including legal， policy， economic， stakeholder and other driving factors.

Key words rural library; rural revitalization; mechanism; driving factors

1? ?問(wèn)題的提出

中國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，以及改革開(kāi)放以來(lái)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深刻改變了城鄉(xiāng)發(fā)展格局，鄉(xiāng)村出現(xiàn)全面衰退，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。因此，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一直是中國(guó)政府一以貫之的施政目標(biāo)，但直至今天，中國(guó)發(fā)展最不平衡、最不充分的依舊是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分[1]。在這種情況下，中央繼實(shí)施新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略后，2017年十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，希冀通過(guò)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、治理、生態(tài)的整體變革，改變農(nóng)村在發(fā)展中的弱勢(shì)地位和落后地位[2]。

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村圖書(shū)館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究，主要集中在鄉(xiāng)村圖書(shū)館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義和具體策略?xún)蓚€(gè)方面。呂賓[3]、黃小蘭[4]認(rèn)為，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的“根”與“魂”，從歷史看是中華文化的根脈，從現(xiàn)實(shí)看是鄉(xiāng)村振興的智慧之源，從未來(lái)看是鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大支撐力;而鄉(xiāng)村圖書(shū)館則是振興鄉(xiāng)村文化的主陣地、鄉(xiāng)村智力支持的重要載體和鄉(xiāng)村穩(wěn)定的重要保障。陳子君[5]分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層圖書(shū)館的多元角色，冀愛(ài)斌[6]分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下公共圖書(shū)館服務(wù)體系的構(gòu)成要素和開(kāi)展服務(wù)的主要手段，一些學(xué)者分析了鄉(xiāng)村圖書(shū)館在助力鄉(xiāng)村旅游、保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)、農(nóng)村文化精準(zhǔn)扶貧的作用和機(jī)制[7-9]。

顯然，鄉(xiāng)村圖書(shū)館作為鄉(xiāng)村地區(qū)由國(guó)家財(cái)政支持、面向鄉(xiāng)村居民免費(fèi)開(kāi)放的公益性文化信息機(jī)構(gòu)，理應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。然而，當(dāng)前已有的研究尚未對(duì)鄉(xiāng)村圖書(shū)館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用機(jī)理和驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行深入闡釋。而鄉(xiāng)村圖書(shū)館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作用機(jī)理和驅(qū)動(dòng)因素的研究，對(duì)于理解鄉(xiāng)村圖書(shū)館和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系，把握中國(guó)特殊環(huán)境下鄉(xiāng)村圖書(shū)館的發(fā)展規(guī)律，從而凝聚社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村圖書(shū)館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效性，具有重要意義。本文擬對(duì)此進(jìn)行初步研究。

2? ?鄉(xiāng)村圖書(shū)館促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用機(jī)理

“圖書(shū)館”一詞源于拉丁文“l(fā)ibraria”，本義為藏書(shū)之所，后來(lái)逐步演化為搜集、整理、保管和利用文獻(xiàn)資料的專(zhuān)門(mén)文化機(jī)構(gòu)。國(guó)際圖聯(lián)（IFLA）早在1975年就提出，公共圖書(shū)館具有開(kāi)展社會(huì)教育、傳遞科學(xué)信息、開(kāi)發(fā)智力資源、保存人類(lèi)文化遺產(chǎn)四大功能[10]。鄉(xiāng)村圖書(shū)館通過(guò)這些功能的發(fā)揮，可以深刻影響鄉(xiāng)村居民的文化素質(zhì)、價(jià)值觀、交往方式、生活方式等深層心理結(jié)構(gòu)[11]，不僅在支持鄉(xiāng)村文化發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，縮小城鄉(xiāng)之間文化資源不平衡發(fā)展?fàn)顩r等方面發(fā)揮重要作用，也承擔(dān)著為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持的重要使命。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，需要“加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)、開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)”[12]。 因此，鄉(xiāng)村圖書(shū)館的基本功能、發(fā)展理念和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求具有內(nèi)在契合的一致性。

（1）鄉(xiāng)村圖書(shū)館是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，為“產(chǎn)業(yè)興旺”提供智力支持的重要載體。其一，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在較為普遍的貧困文化現(xiàn)象并有蔓延趨勢(shì)。所謂“貧困文化”，是指“一部分處于貧困狀態(tài)的人所形成的一套使貧困本身得以維持和繁衍的特定文化體系?！盵13]鄉(xiāng)村圖書(shū)館通過(guò)為鄉(xiāng)村居民傳播人文知識(shí)和科學(xué)技術(shù)，打破貧困文化桎梏，以文化能力促進(jìn)生產(chǎn)能力，成為實(shí)施文化扶貧的主力軍和鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的助力者;其二，鄉(xiāng)村圖書(shū)館作為鄉(xiāng)村社會(huì)的正規(guī)教育支持中心和鄉(xiāng)村居民的自主學(xué)習(xí)中心、情報(bào)中心、大眾文化資料中心，可以通過(guò)圖書(shū)借閱、科普講座、觀看影音制品等途徑，向農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（包括農(nóng)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)聯(lián)合體等）提供科學(xué)普及、現(xiàn)代農(nóng)技、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等各類(lèi)知識(shí)信息，成為培養(yǎng)新型農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要基地;其三，鄉(xiāng)村文化既具文化價(jià)值，也與土地、勞動(dòng)力和資本一樣，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是特殊的“生產(chǎn)要素”，因此，鄉(xiāng)村圖書(shū)館可以利用其自身獨(dú)有的文化資源，探索“文化+旅游”“文化+農(nóng)業(yè)”“文化+業(yè)態(tài)體驗(yàn)”等發(fā)展模式，將文化資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村文化的協(xié)同發(fā)展。如云南和順古鎮(zhèn)是中國(guó)著名的旅游景點(diǎn)，位列“中國(guó)十大魅力名鎮(zhèn)”之一，而和順圖書(shū)館因其悠久的歷史、豐富的藏書(shū)、厚重的文化底蘊(yùn)及“全國(guó)最大鄉(xiāng)村圖書(shū)館”的盛譽(yù)，成為和順旅游的首要景點(diǎn)[14]。

（2）鄉(xiāng)村圖書(shū)館是推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)“生態(tài)宜居”美麗鄉(xiāng)村的重要利器。建設(shè)“生態(tài)宜居”美麗鄉(xiāng)村，不僅意味著鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、人與自然和諧共生，還意味著鄉(xiāng)村居民健康、綠色生產(chǎn)生活方式的培養(yǎng)和形成。生態(tài)振興以生態(tài)文化為價(jià)值引領(lǐng)，鄉(xiāng)村圖書(shū)館通過(guò)挖掘、整理、推廣本地區(qū)的生態(tài)文化資源，以文化人，喚醒人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，使鄉(xiāng)村居民學(xué)習(xí)、接受、踐行生態(tài)文化，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。同時(shí)，鄉(xiāng)村圖書(shū)館因接近農(nóng)民、免費(fèi)開(kāi)放，舉辦包括講座、展覽、讀書(shū)會(huì)等各類(lèi)公益活動(dòng)，甚至成為鄉(xiāng)村“社區(qū)活動(dòng)中心”“智性生活中心”“第二起居室”或“第三空間”，本身就是鄉(xiāng)村居民健康、綠色生活方式的重要陣地。

（3）鄉(xiāng)村圖書(shū)館是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的主要陣地。一方面，鄉(xiāng)村圖書(shū)館作為最基層的文化部門(mén)，有義務(wù)擔(dān)當(dāng)傳統(tǒng)文化的守護(hù)者。它既通過(guò)深入傳播中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約的道德規(guī)范約束作用，培育形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)和民風(fēng)。也可通過(guò)挖掘、收藏反映當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的文獻(xiàn)、地方志、當(dāng)?shù)厝宋飩饔浀染哂械赜蛱厣奈墨I(xiàn)資源，進(jìn)行本土教育，以保護(hù)、傳播、傳承區(qū)域特色文化，守護(hù)文化根脈;另一方面，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》提出需“推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)”，而鄉(xiāng)村圖書(shū)館可以憑借其豐富的資源和專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，可以成為全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村的促進(jìn)者和組織者。

（4）鄉(xiāng)村圖書(shū)館是融合“三治”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“有效治理”的重要保障。其一，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治，依賴(lài)于知識(shí)的普及、社會(huì)公民受教育水平和獨(dú)立判斷能力的提高，只有鄉(xiāng)村居民都擁有民主意識(shí)和行使民主的能力，鄉(xiāng)村自治才可能形成并不斷促進(jìn)[15]。鄉(xiāng)村圖書(shū)館可以促進(jìn)鄉(xiāng)村居民的知識(shí)普及，提高他們的教育水平和獨(dú)立判斷能力，因而成為推動(dòng)、促進(jìn)鄉(xiāng)村自治的基礎(chǔ);其二，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治，必須以鄉(xiāng)村居民學(xué)法、知法、守法為前提，這就需要發(fā)揮鄉(xiāng)村圖書(shū)館的教育和信息傳遞功能，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民法治觀念，形成良好的鄉(xiāng)村法治環(huán)境和氛圍;其三，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治，需要培育鄉(xiāng)村居民的誠(chéng)信觀念、契約精神，引導(dǎo)農(nóng)民向上、向好、向善，制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約等等，這都需要發(fā)揮鄉(xiāng)村圖書(shū)館的強(qiáng)化道德教化作用，提高鄉(xiāng)村居民的道德水準(zhǔn)。

（5）鄉(xiāng)村圖書(shū)館是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生活富?！钡闹匾侄巍｀l(xiāng)村“科教文衛(wèi)”公共服務(wù)的充裕供給，既是促進(jìn)鄉(xiāng)村居民生活富裕的重要手段，也是鄉(xiāng)村居民生活富裕的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)村圖書(shū)館是鄉(xiāng)村公共文化供給的主要載體，一方面，鄉(xiāng)村居民收入提高的前提，是鄉(xiāng)村居民綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)全面提升的結(jié)果，這就需要發(fā)揮鄉(xiāng)村圖書(shū)館的教育、信息職能，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能;另一方面，鄉(xiāng)村生活富裕不僅體現(xiàn)在物質(zhì)產(chǎn)品的豐裕，也體現(xiàn)在充足的休閑時(shí)間和高尚的精神文化需求，鄉(xiāng)村圖書(shū)館可以通過(guò)發(fā)揮其文化休閑娛樂(lè)功能，滿(mǎn)足農(nóng)民各種文化休閑需要和精神文化需求。

3? ?鄉(xiāng)村圖書(shū)館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)因素

鄉(xiāng)村圖書(shū)館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)因素，是指驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村圖書(shū)館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一切積極、有利因素的總和。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村圖書(shū)館經(jīng)歷了“建設(shè)—衰落—再建設(shè)—再衰落”的多次反復(fù)，根本原因在于某些驅(qū)動(dòng)因素的缺失。因此，促進(jìn)鄉(xiāng)村圖書(shū)館有效、持續(xù)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須理清鄉(xiāng)村圖書(shū)館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)因素。我們認(rèn)為，這些驅(qū)動(dòng)因素主要包括法律驅(qū)動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、相關(guān)利益者驅(qū)動(dòng)和其他驅(qū)動(dòng)因素。

3.1? ? 法律驅(qū)動(dòng)

文化具有重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，因此，大多數(shù)國(guó)家都通過(guò)文化立法來(lái)規(guī)范文化行為，保障文化發(fā)展。目前，我國(guó)與公共文化相關(guān)的法律法規(guī)共有5部，直接與公共圖書(shū)館相關(guān)的有3部。1978年五屆人大修訂憲法，首次將“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)，圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)”寫(xiě)入憲法，明確將圖書(shū)館事業(yè)列為國(guó)家的重要文化事業(yè)[16]。2016年，全國(guó)人大頒布《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，要求政府按照“公益性、基本性、均等性、便利性”原則，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。2017年，全國(guó)人大頒布了《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》，要求“國(guó)家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！笨h級(jí)政府應(yīng)“因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以縣級(jí)公共圖書(shū)館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書(shū)室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制?！盵17]這些法律的頒布和實(shí)施，強(qiáng)化了政府發(fā)展公共文化事業(yè)的法定職責(zé)，從而有利于促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村圖書(shū)館事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，保障公民的基本文化權(quán)益。

3.2? ? 政策驅(qū)動(dòng)

政府公共文化服務(wù)法定職責(zé)的履行，需要公共文化政策加以落實(shí)。公共文化服務(wù)政策是政府為了協(xié)調(diào)并保障人民群眾公平地享有基礎(chǔ)性公共文化服務(wù)，制定的與公共文化服務(wù)供給及公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的計(jì)劃措施[18]。從歷史看，政策因素是影響我國(guó)鄉(xiāng)村圖書(shū)館興衰的最主要因素。

建國(guó)初期，百?gòu)U待興，當(dāng)家作主的廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)熱情空前高漲，因此，1951年文化部提出“發(fā)展農(nóng)村圖書(shū)館網(wǎng)”的目標(biāo)，至1957年，全國(guó)建成18萬(wàn)個(gè)農(nóng)村圖書(shū)室，大躍進(jìn)時(shí)期更是猛增到47萬(wàn)多個(gè)。但是，經(jīng)過(guò)三年自然災(zāi)害和十年文革動(dòng)亂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館事業(yè)幾乎回到起點(diǎn)，到1978年，全國(guó)僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1729個(gè)[19]?？傊瑩u擺不定的公共文化政策，加上“先工后農(nóng)、先城后鄉(xiāng)”的重工業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略，以及大躍進(jìn)、三年自然災(zāi)害和十年文化大革命，使得鄉(xiāng)村圖書(shū)館在整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期幾乎原地踏步、停滯不前。

1978年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全面恢復(fù)，1982年“六五”計(jì)劃提出了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設(shè)目標(biāo)，1986年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)到53519個(gè)[20]，1996年國(guó)家實(shí)施年國(guó)家“萬(wàn)村書(shū)庫(kù)”建設(shè)工程、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等文化惠民活動(dòng)。但是，在“一級(jí)政府負(fù)責(zé)一級(jí)圖書(shū)館”的體制下，地方政府因財(cái)政緊張被迫進(jìn)行公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，鄉(xiāng)村公共文化機(jī)構(gòu)或被視為政府包袱而要求“自收自支”，或以提高效率為名甩給市場(chǎng)，由此導(dǎo)致了鄉(xiāng)村圖書(shū)館發(fā)展的停滯甚至倒退。在這一輪改革中，鄉(xiāng)村圖書(shū)館的生存和發(fā)展陷入了極大困境，再次出現(xiàn)全面衰退，不少名存實(shí)亡，甚至名實(shí)皆亡。

2006年后，隨著城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”逐漸成為共識(shí)，鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)再次受到社會(huì)高度關(guān)注和重視，極大推進(jìn)了鄉(xiāng)村圖書(shū)館的建設(shè)發(fā)展。

（1）從中共中央方針政策看，2006年，十六屆六中全會(huì)提出“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，其中就包括“基本公共文化服務(wù)均等化”。2008年，十七屆三中全會(huì)要求“盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系”。2011年，十七屆六中全會(huì)要求“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”。 2015年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，要求“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”。2017年，十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求進(jìn)一步“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，要求健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。

（2）全國(guó)人大通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃綱要，也對(duì)發(fā)展農(nóng)村公共文化體系提出了要求。2006年“十一五”規(guī)劃首次提出“公共文化建設(shè)”概念，確定了包括村村通廣播電視、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息資源共享、重大文化自然遺產(chǎn)保護(hù)等在內(nèi)的公共文化建設(shè)重點(diǎn)工程。2011年“十二五”規(guī)劃要求“以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。”2016年“十三五”規(guī)劃要求“推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層文化服務(wù)能力建設(shè)，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)文化建設(shè)幫扶力度?！?/p>

（3）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃綱要，國(guó)務(wù)院辦公廳相應(yīng)制定了“文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要”。2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是我國(guó)第一個(gè)中央層面關(guān)于文化建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，該規(guī)劃提出了完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、普及文化知識(shí)、建立健全文化援助機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)等方面的要求和任務(wù)。2012年和2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳又分別制定了 “十二五”“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，要求按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，原文化部也制定了相應(yīng)具體規(guī)劃，包括2009年《全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》，2013年《全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《文化部“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》和《全國(guó)文化信息資源共享工程“十二五”規(guī)劃綱要》，2017年《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》等。這些規(guī)劃，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村圖書(shū)館建設(shè)進(jìn)行了具體部署。

（4）中央部委尤其是文化和旅游部制定了一系列發(fā)展建設(shè)鄉(xiāng)村圖書(shū)館的具體意見(jiàn)、方案、辦法，推動(dòng)公共文化政策從規(guī)劃指導(dǎo)到具體落實(shí)，包括2002年原文化部等部門(mén)發(fā)布《全國(guó)文化信息資源共享工程實(shí)施方案》、2007年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)家書(shū)屋工程實(shí)施意見(jiàn)>的通知》、2009年發(fā)布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》、2016年印發(fā)《社區(qū)圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》和《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這些意見(jiàn)、方案、辦法的頒布和實(shí)施，有利推進(jìn)了鄉(xiāng)村圖書(shū)館的建設(shè)發(fā)展。

3.3? ? 經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)

經(jīng)費(fèi)投入是鄉(xiāng)村圖書(shū)館發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。辦好鄉(xiāng)村圖書(shū)館事業(yè)，首先、直接、必備的前提，就是大量、持續(xù)、高效的資金投入。因此，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)鄉(xiāng)村圖書(shū)館發(fā)展具有決定性影響。鄉(xiāng)村圖書(shū)館“公共性”的本質(zhì)屬性，決定了財(cái)政經(jīng)費(fèi)是其最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。而經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，財(cái)政規(guī)模增加，公共文化和鄉(xiāng)村圖書(shū)館的財(cái)政投入才可能增加，鄉(xiāng)村圖書(shū)館才能得以持續(xù)健康發(fā)展，反之，就可能陷入無(wú)水之源、無(wú)本之末的困境。

改革開(kāi)放后，我國(guó)實(shí)施了國(guó)家向市場(chǎng)、政府向企業(yè)“放權(quán)讓利”的經(jīng)濟(jì)體制改革，財(cái)政收入占GDP比重不斷下降，從1978年前的50%左右下降到1993年的12%，無(wú)論是中央還是地方財(cái)政，都捉襟見(jiàn)肘、入不敷出。而且，1994年分稅制改革后，財(cái)權(quán)逐漸向上集中，使得處于財(cái)政末端的縣鄉(xiāng)政府財(cái)力和事權(quán)極不匹配。除了國(guó)防、外交、戒嚴(yán)等專(zhuān)屬中央政府事權(quán)外，基層政府幾乎要承擔(dān)其轄區(qū)內(nèi)公共物品如科教文衛(wèi)、計(jì)劃生育、治安、交通設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等一切事權(quán)。這種財(cái)力和事權(quán)的失衡造成了我國(guó)大范圍的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，許多縣鄉(xiāng)財(cái)政基本是“吃飯財(cái)政”甚至“赤字財(cái)政”。在這種情況下，地方政府根本無(wú)力“投資”鄉(xiāng)村圖書(shū)館。2001年有697個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館全年沒(méi)有購(gòu)入一冊(cè)新書(shū)，占總數(shù)的26%;全國(guó)733個(gè)公共圖書(shū)館無(wú)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，占總數(shù)的27.2%;尤其是經(jīng)濟(jì)落后的西部省份，許多鄉(xiāng)村圖書(shū)館甚至十幾年來(lái)沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)一本新書(shū)[21]。無(wú)奈之下，鄉(xiāng)村圖書(shū)館只有扎入市場(chǎng)，通過(guò)出租場(chǎng)地、服務(wù)收費(fèi)等方式“尋找”基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，致使鄉(xiāng)村圖書(shū)館發(fā)展停滯甚至嚴(yán)重倒退。

進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)逐步扭轉(zhuǎn)了財(cái)政收入占GDP比重不斷下降的局面，同時(shí)也確立了“公共財(cái)政”模式。鑒于基層文化建設(shè)財(cái)政投入的嚴(yán)重不足，2002年1月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“要切實(shí)加大對(duì)基層文化建設(shè)的投入。要確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度;……對(duì)于……圖書(shū)館等公益文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。保證各級(jí)公共圖書(shū)館有一定數(shù)量的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)。”[22]。但由于種種原因，這些政策并沒(méi)有得到有效落實(shí)。正由于此，2005年全國(guó)首屆“百縣館長(zhǎng)論壇”認(rèn)為，制約當(dāng)時(shí)我國(guó)縣級(jí)公共圖書(shū)館發(fā)展最主要的障礙是經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。

2006年，鑒于城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大、“三農(nóng)問(wèn)題”日益突出，加上財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)實(shí)施了基本公共文化服務(wù)均等化戰(zhàn)略，并成為“十一五”“十二五”“十三五”乃至“十四五”我國(guó)公共文化建設(shè)的主要目標(biāo)。在這種情況下，鄉(xiāng)村圖書(shū)館的財(cái)政投入得到了極大改善。2007年前，我國(guó)公共圖書(shū)館財(cái)政投入規(guī)模偏少，且有限的財(cái)政投入主要偏向于地（市）級(jí)以上公共圖書(shū)館。2007年后，在文化事業(yè)財(cái)政投入大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政投入結(jié)構(gòu)也不斷向鄉(xiāng)村圖書(shū)館傾斜。一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，文化事業(yè)財(cái)政投入明顯增加。從2007-2018年，我國(guó)人均GDP從2510美元增長(zhǎng)到9769美元，增加了3.89倍，成功從低收入國(guó)家跨入到中等偏上收入國(guó)家行列;全國(guó)財(cái)政收入從5.13萬(wàn)億上升到17.26萬(wàn)億，增加了3.36倍;文化事業(yè)費(fèi)從198.96億元上升到855.80億元，增加了4.3倍，人均文化事業(yè)費(fèi)從15.06元上升至61.57元，增加了4.09倍[23];另一方面，基本公共文化服務(wù)均等化戰(zhàn)略的實(shí)施，使得文化事業(yè)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。一是財(cái)政投入重心下移。2007年以前，縣以上文化事業(yè)費(fèi)支出（不含縣，以下同）占全部文化事業(yè)費(fèi)比重接近75%，縣以下（含縣級(jí)）僅占四分之一;2007年之后，縣以下支出比重則逐漸上升，到2016年，縣以下支出比重超過(guò)縣以上支出比重，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家提出的“公共文化服務(wù)體系建設(shè)重心下移、資源下移、服務(wù)下移”的目標(biāo)。二是調(diào)整了財(cái)政投入的地區(qū)結(jié)構(gòu)，中西部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)迅速。西部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)從1995年的8.3億元增加到2017年的230.7億元，增長(zhǎng)了27.8倍，占全國(guó)比重由2007年16.6%提高到2017年的27%。中部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)從1995年的9.54億元增長(zhǎng)到2017年的213.3億元，增長(zhǎng)了22.4倍，占全國(guó)支出比重由2007年22.9%提高到2017年24.9%。東部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)占全國(guó)比重則由2007年的60.5%下降到2017年的48%[24]。顯然，財(cái)政投入規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，極大促進(jìn)了鄉(xiāng)村圖書(shū)館尤其是中西部鄉(xiāng)村圖書(shū)館的跨越發(fā)展。

3.4? ? 利益相關(guān)者驅(qū)動(dòng)

按照米切爾利益相關(guān)者“合法性、權(quán)力性、緊急性”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村圖書(shū)館利益相關(guān)者較多，包括確定型、預(yù)期型和潛在的利益相關(guān)者[25]。就我國(guó)來(lái)看，對(duì)鄉(xiāng)村圖書(shū)館發(fā)展產(chǎn)生較大影響的利益相關(guān)者，主要包括鄉(xiāng)村居民、地方政府和社會(huì)力量，他們對(duì)鄉(xiāng)村圖書(shū)館發(fā)展也起著重要的驅(qū)動(dòng)作用。

（1）鄉(xiāng)村居民。鄉(xiāng)村居民信息需求是鄉(xiāng)村圖書(shū)館發(fā)展重要的驅(qū)動(dòng)因素。許多研究表明，信息需求是鄉(xiāng)村居民的基本需求，信息消費(fèi)是鄉(xiāng)村居民的基本消費(fèi)，鄉(xiāng)村居民作為信息獲取的弱勢(shì)群體，信息需求更加強(qiáng)烈，這些信息既包括休閑娛樂(lè)、文化教育、生活信息等一般信息需求，也包括經(jīng)濟(jì)、工作、衛(wèi)生保健等專(zhuān)業(yè)信息需求。鄉(xiāng)村圖書(shū)館作為專(zhuān)門(mén)提供信息服務(wù)的公益性文化機(jī)構(gòu)，只有提供契合鄉(xiāng)村居民的信息需求，才能得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;反之，脫離了鄉(xiāng)村居民實(shí)際需求，即使設(shè)施設(shè)備再先進(jìn)、藏書(shū)再多，也只能是“曲高和寡”“高處不勝寒”，光顧者甚少直至淪為擺設(shè)。

鄉(xiāng)村圖書(shū)館的服務(wù)領(lǐng)域是“三農(nóng)”，必須與我國(guó)“三農(nóng)”實(shí)際相適應(yīng)。其一，我國(guó)90%以上國(guó)土面積是農(nóng)村，50%以上人口是農(nóng)村人口，農(nóng)民散居在廣闊的國(guó)土面積上;其二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村雖有一定程度發(fā)展，但大多數(shù)農(nóng)民仍然從事著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然是農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);其三，大多數(shù)農(nóng)民屬于閱讀困難群體。我國(guó)雖然實(shí)施了九年制義務(wù)教育，但鄉(xiāng)村文盲人口依舊是城鎮(zhèn)的2.54倍[26];農(nóng)民平均受教育年限7.3年，絕大部分農(nóng)民是小學(xué)或初中學(xué)歷，高中或大專(zhuān)以上學(xué)歷的農(nóng)民幾乎全部進(jìn)城務(wù)工[27];農(nóng)村居民家庭藏書(shū)量約為城鎮(zhèn)居民家庭平均數(shù)的2/5，40.7%的農(nóng)村家庭沒(méi)有任何藏書(shū)[28]。這無(wú)疑限制了農(nóng)民閱讀;其四，鄉(xiāng)村居民一般缺乏閱讀愿望。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民沒(méi)有通過(guò)學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)科技以提高收入水平的認(rèn)識(shí)和動(dòng)力，使一些人形成了閱讀無(wú)用、學(xué)習(xí)無(wú)用的想法;另外，隨著農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)民休閑方式更加豐富多樣，許多農(nóng)民更傾向于電視、電影、廣播、舞蹈、棋牌等娛樂(lè)性休閑方式;農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度很大，他們?cè)趧诶壑?，也沒(méi)有閑暇和精力閱讀[29]。顯然，農(nóng)民的這些特點(diǎn)，決定了在鄉(xiāng)村圖書(shū)館建設(shè)中，必須發(fā)揮農(nóng)民主體作用，在鄉(xiāng)村圖書(shū)館具體選址、館藏特色、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、管理模式等方面，必須與農(nóng)民的分散居住、勞動(dòng)作息、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、閱讀困難、服務(wù)需求相適應(yīng)，否則，必然陷入當(dāng)前鄉(xiāng)村圖書(shū)館無(wú)人問(wèn)津、淪為擺設(shè)的尷尬局面，其可持續(xù)發(fā)展就是一句空話。

（2）地方政府圖書(shū)館意識(shí)。地方政府圖書(shū)館意識(shí)是指地方政府對(duì)圖書(shū)館的性質(zhì)、地位、作用、意義的理解和認(rèn)同。按照“一級(jí)政府建設(shè)一級(jí)圖書(shū)館”的政府體制，政府是公共圖書(shū)館的建設(shè)主體，但我國(guó)公共圖書(shū)館建制只到縣級(jí)，沒(méi)有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有建設(shè)公共圖書(shū)館的法律規(guī)定和強(qiáng)制要求。因此，鄉(xiāng)村圖書(shū)館建設(shè)主要依賴(lài)于地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人對(duì)公共圖書(shū)館的認(rèn)知水平，他們的圖書(shū)館意識(shí)越強(qiáng)烈，鄉(xiāng)村圖書(shū)館的建設(shè)就越能得到重視，其建設(shè)、發(fā)展水平就越高，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用和意義就越重大。反之，地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的圖書(shū)館意識(shí)不強(qiáng)，該地區(qū)鄉(xiāng)村圖書(shū)館的發(fā)展水平就會(huì)較低。

理論上，在我國(guó)現(xiàn)行干部管理體制和財(cái)政管理體制下，地方政府圖書(shū)館意識(shí)普遍不強(qiáng)，他們主觀上不愿、客觀上不能加大圖書(shū)館財(cái)政投入。一方面，我國(guó)集權(quán)式干部任命體制下，上級(jí)官員決定下級(jí)官員的獎(jiǎng)懲升遷，這樣，下級(jí)官員就有強(qiáng)烈激勵(lì)完成上級(jí)政府的命令。而在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家戰(zhàn)略下，GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)率往往成為上級(jí)政府考核的直接依據(jù)。在這種情況下，下級(jí)政府為了贏得考核進(jìn)而為升遷創(chuàng)造條件，就會(huì)把有限的財(cái)政資金直接投向能夠改善本地投資環(huán)境、促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增加的基礎(chǔ)設(shè)施如“鐵公機(jī)”等生產(chǎn)性公共產(chǎn)品上，而對(duì)需要較長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)政治績(jī)效的“科教文衛(wèi)”等民生性公共產(chǎn)品投入?yún)s相對(duì)不足;另一方面，我國(guó)集權(quán)式財(cái)政體制也使地方政府客觀上不能將財(cái)政資金用于公共圖書(shū)館。前已論述，1994年分稅制改革后，地方政府財(cái)政收入急劇減少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在2006年取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”后，財(cái)政收入驟然減少，因而也無(wú)力“投資”公共圖書(shū)館。

從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)村圖書(shū)館發(fā)展較好的地方，都與地方政府的支持有關(guān)。以廣州市致力打造“圖書(shū)館之城”建設(shè)為例，2015年5月1日，廣州市人大頒布實(shí)施我國(guó)第一部省會(huì)城市公共圖書(shū)館法規(guī)《廣州市公共圖書(shū)館條例》，同年底發(fā)布《廣州市“圖書(shū)館之城”建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》，明確“圖書(shū)館之城”建設(shè)的“四大保障計(jì)劃，六大支撐機(jī)制”。2016年出臺(tái)了《廣州市加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》《廣州市公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》《廣州市公共圖書(shū)館第三方評(píng)估管理辦法》《廣州市公共圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源剔除規(guī)定》等文件，扎實(shí)推進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年廣州市公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)總投入約4.62億元，比2014年分別增長(zhǎng)77.38%、60.04%，以轉(zhuǎn)移支付方式支付各區(qū)圖書(shū)館建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和街鎮(zhèn)分館、社區(qū)（村）圖書(shū)室專(zhuān)業(yè)化改造經(jīng)費(fèi)6631.76萬(wàn)元;館藏總量合計(jì)為2165.21萬(wàn)冊(cè)（件），人均藏量1.49冊(cè)（件），比2014年分別增長(zhǎng)40.12%、26.27%;公共圖書(shū)館建筑面積34.64萬(wàn)平方米，每千人建筑面積合計(jì)為23.89平方米，比2014年增長(zhǎng)38.34%、24.82%;推進(jìn)街鎮(zhèn)分館和社區(qū)（村）圖書(shū)室或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，2017年底公共圖書(shū)館覆蓋率達(dá)72.35%，比2014年增加近30%[30]。正是由于地方政府的高度重視，廣州市鄉(xiāng)村圖書(shū)館才會(huì)發(fā)生巨大變化。

（3）社會(huì)力量。社會(huì)力量是驅(qū)動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村圖書(shū)館發(fā)展的重要力量。鄉(xiāng)村圖書(shū)館直接承擔(dān)為廣大鄉(xiāng)村人口提供公共文化服務(wù)的重任，但大多數(shù)鄉(xiāng)村圖書(shū)館發(fā)展建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。這一局面自然引起了許多有識(shí)之士的擔(dān)憂(yōu)，因此，一些第三組織、慈善人士、工商企業(yè)，出于慈善、社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益等各種動(dòng)機(jī)，既通過(guò)非市場(chǎng)機(jī)制的志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)模式，也通過(guò)市場(chǎng)化的政府購(gòu)買(mǎi)、PPP合作模式，滲入鄉(xiāng)村圖書(shū)館建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)之中。如由個(gè)人和家庭創(chuàng)辦的民間圖書(shū)館，目前國(guó)內(nèi)經(jīng)媒體報(bào)道大約有425個(gè)，多為農(nóng)民圖書(shū)室、街道圖書(shū)館（室）[31];國(guó)內(nèi)如愛(ài)心傳遞慈善基金會(huì)在貴州、安徽、廣西等地建立了“蒲公英鄉(xiāng)村圖書(shū)館”，YTT（企業(yè)家俱樂(lè)部愛(ài)心基金會(huì)）2010年啟動(dòng)了“鄉(xiāng)村學(xué)校圖書(shū)館燭光計(jì)劃”等[32]。截至到2018年底，我國(guó)由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)700個(gè)，村（社區(qū)）文化中心達(dá)9216個(gè)[33]。

與此同時(shí)，我國(guó)也具有利用社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)的有利條件。首先，各種政策措施的出臺(tái)為社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村圖書(shū)館建設(shè)創(chuàng)造了政策環(huán)境，如為鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)，稅法規(guī)定，對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分、個(gè)人捐贈(zèng)在應(yīng)納稅所得30%的部分準(zhǔn)予稅前扣除;其次，改革開(kāi)放40多年積累的物質(zhì)財(cái)富，為慈善事業(yè)發(fā)展奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)慈善意識(shí)的逐漸蘇醒并不斷增強(qiáng)，又為慈善事業(yè)發(fā)展奠定了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ);第三，政府對(duì)社會(huì)控制的放松，也逐漸培育了公民社會(huì)，使得非營(yíng)利組織和機(jī)構(gòu)迅速壯大。2018年全國(guó)共有基金會(huì)7000余個(gè)，接受捐贈(zèng)1624.15億，其中現(xiàn)金捐贈(zèng)超過(guò)1000億元[34]。圖書(shū)館作為慈善捐贈(zèng)的最佳領(lǐng)域之一，必定備受慈善家和其他社會(huì)力量的重視和親睞。

3.5? ? 其他驅(qū)動(dòng)因素

（1）鄉(xiāng)村振興的國(guó)家戰(zhàn)略地位。參與對(duì)象的重要程度是鄉(xiāng)村圖書(shū)館參與之動(dòng)力產(chǎn)生及其維持長(zhǎng)久的重要因素?！叭r(nóng)”問(wèn)題一直是“全黨工作的重中之重”，且自2004年至今，中央一號(hào)文件每年聚焦“三農(nóng)”，如今“中央一號(hào)文件”已成為中央重視農(nóng)村問(wèn)題的“專(zhuān)有名詞”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我黨新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，已經(jīng)全面融入國(guó)家整體發(fā)展的戰(zhàn)略體系?；诖?，鄉(xiāng)村圖書(shū)館關(guān)注并參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)機(jī)會(huì)得到持續(xù)強(qiáng)化，其參與意愿將隨之得到進(jìn)一步提升。

（2）鄉(xiāng)村文化危機(jī)。1978年以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)生深刻變化。多數(shù)農(nóng)民自給自足、以土地為中心的自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活方式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)工為主、務(wù)農(nóng)為輔、工農(nóng)結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活方式。在資本力量、市場(chǎng)文化沖擊下，金錢(qián)至上、拜金主義不斷侵襲鄉(xiāng)村社會(huì)，善良淳樸、勤儉節(jié)約、和而不同的鄉(xiāng)村文化價(jià)值體系受到了巨大沖擊，個(gè)人主義、利己主義在鄉(xiāng)村社會(huì)不斷蔓延。在“各人自掃門(mén)前雪”的觀念下，許多村集體名存實(shí)亡，鄉(xiāng)村公共設(shè)施、基本公共服務(wù)匱乏，傳統(tǒng)倫理道德、禮俗秩序、風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約逐漸瓦解，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣出現(xiàn)惡化，不良風(fēng)氣抬頭，嚴(yán)重影響著農(nóng)村的文化自信、文化傳承與文化再生產(chǎn)。因此，重拾中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、抵制市場(chǎng)文化的糟粕，也是驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村圖書(shū)館發(fā)展的重要因素。

（3）理論研究。自我國(guó)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，針對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)行了大量有價(jià)值的研究，且取得了豐富的研究成果。這些理論研究成果，可以在多個(gè)方面形成對(duì)鄉(xiāng)村圖書(shū)館參與鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)力。首先，學(xué)術(shù)研究能夠?yàn)猷l(xiāng)村圖書(shū)館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供理論基礎(chǔ)，能夠推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變觀念，提高他們對(duì)鄉(xiāng)村圖書(shū)館參與的認(rèn)知與理解;其次，學(xué)術(shù)研究能夠?yàn)猷l(xiāng)村圖書(shū)館參與實(shí)踐提供具體的技術(shù)支撐，如對(duì)鄉(xiāng)村圖書(shū)館參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容、形式、保障機(jī)制進(jìn)行研究，能夠建立鄉(xiāng)村圖書(shū)館參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐框架。

4? ?結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村圖書(shū)館的內(nèi)在功能，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！本哂袃?nèi)在契合的一致性，因而對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大助推作用。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村圖書(shū)館是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、為“產(chǎn)業(yè)興旺”提供智力支持的重要載體;推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)“生態(tài)宜居”美麗鄉(xiāng)村的重要組成部分;推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的主要陣地;融合自治、法治、德治等“三治結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“有效治理”的重要保障;促進(jìn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精深文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生活富?！钡闹匾侄?。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村圖書(shū)館有效、持續(xù)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須構(gòu)建鄉(xiāng)村圖書(shū)館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)因素，包括法律驅(qū)動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、利益相關(guān)者驅(qū)動(dòng)和其他驅(qū)動(dòng)因素。法律和政策驅(qū)動(dòng)以中央和地方有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、意見(jiàn)、通知、命令、方案、辦法等為驅(qū)動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)以與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政投入為驅(qū)動(dòng)力。利益相關(guān)者驅(qū)動(dòng)以鄉(xiāng)村居民、地方政府圖書(shū)館意識(shí)、社會(huì)力量等為驅(qū)動(dòng)力。其他驅(qū)動(dòng)機(jī)制以鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略地位、鄉(xiāng)村文化危機(jī)、學(xué)術(shù)研究等為驅(qū)動(dòng)力。

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作者簡(jiǎn)介：鄧銀花（1972-），女，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館副研究館員，研究方向：圖書(shū)館學(xué)研究。