◎馬文靜 王心雨 王春林

十八大以來，黨中央在打“虎”獵“狐”力度絲毫不減的同時，加大對發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題的打擊程度。校園作為一個教書育人的場所，在現(xiàn)實生活中往往成為腐敗滋生地。普通人對于受賄行為似乎更容易接觸和理解,本研究基于此，針對裁判文書網上公開披露的57起江蘇省校園受賄的判決書，采用實證分析的方法，從地域、案發(fā)年份、罪行潛伏時期、受賄形式、涉案金額、刑罰結果等多方面展開定量分析，依據分析結果，展開對校園受賄案件的表現(xiàn)形式、特征及成因的定性分析，以此探究十八大以來江蘇省內校園受賄案件的一般屬性并進一步給出可行性的治理對策。

一、我國校園受賄的主要表現(xiàn)形式

隨著我國正風反腐的日趨公開透明，為本文總結當前高校腐敗的表現(xiàn)形式、典型特征、形成原因提供了有力依據。為研究需要，本文具體收集了自黨的十八大召開之日至今（即2012年11月8日至2019年9月4日）期間，alpha上公開披露的57起江蘇省內校園受賄的判決書。通過深入細致地整理和分析案例，可以從以下幾個方面簡要概括十八大以來江蘇省內校園受賄問題的主要表現(xiàn)形式：

（一）案發(fā)年份

根據大數(shù)據分析，2012年至2019年的案件量成連續(xù)波動的狀態(tài)，于2015年達到峰值14起，其他年份的占比分別為2012年9起、2013年4起、2014年和2016年都是10起、2017年8起、以及2018年和2019年各1起（下見圖1），可以看出近5年來江蘇地區(qū)校園受賄案的發(fā)生率下降速度還是非常快的。

圖1

（二）罪行潛伏時期

任何犯罪從開始到被公權力機關發(fā)現(xiàn)總會有犯罪潛伏期，受賄罪也不例外，從我們得到的數(shù)據可以看出，受賄罪的潛伏期尤其長，57則判決中，最高可達到15年。其中4至6年的潛伏期居多，有19起案件；有15起案件有1至3年的潛伏期；其次，7至9年潛伏期的案件有13起；再次，10至12年的有6起；最后，13年及以上的有4起（下見圖2）。

圖2

（三）案發(fā)地域

就地域來看，蘇南有5市，蘇中有3市，另蘇北也有5市。其中高頻城市是南京、蘇州、徐州、鹽城、淮安。數(shù)據沒有直接反應出經濟發(fā)達一點的地區(qū)腐敗案件就多，相反在受賄金額上，蘇北城市的受賄金額總額超過蘇南城市，蘇南城市總受賄金額約1011萬人民幣，蘇北則達到1240萬元，僅連云港一個城市就貢獻了543.054萬元，（下見圖3）而蘇中三市受賄總額約383萬元。

圖3

（四）受賄金額和刑罰結果

在涉案金額方面，達到數(shù)額較大，在3萬元-20萬元之間的有21起；達到數(shù)額巨大，在20萬元-300萬元之間的有35起；達到數(shù)額特別巨大，在300萬元以上的有1起。其中最低的受賄金額為1萬元，最高的受賄金額有494.494萬元。結合刑罰可見，57起江蘇省校園受賄案中，被判處有期徒刑3年以上的案件量多達41起（下見圖4），刑法規(guī)定，貪污數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產；貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產。由此可見，十八大以來江蘇省校園受賄案件的總體犯罪情節(jié)還是較重的。

圖4

二、我國校園受賄的典型特征

通過對十八大以來江蘇省高校的57件校園受賄案件定性分析，我們發(fā)現(xiàn)高校受賄案件的案發(fā)領域隨著現(xiàn)今政策導向及人們的需求變化有所擴大，涉及到多個方面，并且為確保行賄過程的隱蔽性，行賄人的行賄方式也呈現(xiàn)出多樣化的特征。

（一）工程建設、物資采購為主要受賄領域

校園的硬件設施既是高校運行和師生活動的基礎保障，更是增強學校內外形象，以及相關考核評估的重要指標，各個學校都需要工程建設和物資的采購。據統(tǒng)計，在江蘇省的這57件校園受賄案中，有96%的受賄方面牽涉到校內基礎設施的工程建設以及物資設備的采購，涉及兩個領域的案件更是占到四分之一的比例。

（二）收受方式：大額贓款以購物卡為掩護分批次收受

在收受方式上，往往由于數(shù)額巨大，現(xiàn)金體積偏大，不利于隱蔽以及轉移，為了讓行賄受賄過程接近透明，隱藏犯罪事實，如今多以收受購物卡的方式收受贓款?；谖覀兊恼{查統(tǒng)計，其中44%的受賄案件的贓款收受方式包括了購物卡，且單張卡面數(shù)額（如蘇果購物卡）可達10000元以上。

（三）受賄過程：受賄-事成-感謝金的閉合受賄鏈

經過比對檢索的57個案例發(fā)現(xiàn)，對于一項受賄行為，委托時的單次受賄往往不是完整的受賄行為，真正完整的受賄包括了委托時收受給予的錢財和受委托后基于委托事務零碎地錢財收受。整個受賄過程冗長，且對于一件委托事項行賄人不止給予一次錢財，而是形成了一個鏈條體系，從委托謀利到事后感謝，完整閉合，受賄人也基于此獲得了更多利益。

三、我國校園受賄的成因分析

實事求是地講，在巨大經濟利益的誘惑和驅使下，目前一些教職人員道德失范、自律失效，致使高校權力運行確實存在灰色地帶，也就為腐敗滋生提供了適宜的溫度和濕度。我們必須正視校園發(fā)生的腐敗案件問題，從縝密分析癥結原因入手，找準化解受賄問題的思路。

（一）權力本身的屬性

根據數(shù)據，就單個案件的涉案人數(shù)來看，個人作案占主體，57起案件中，個人案件有50起，多人伙同作案的只有7起，個人作案居多意味著個人手上掌握著足夠多的權力。拿受賄案來說，受賄產生的原因就是權力私用，權力主體與權力行為產生的利益沒有相分離。再次，由于權力具有合法侵害能力和處分公共產品的能力，人性又是惡的，也就存在濫用權力的危險，在江蘇省高校的這57件受賄案中，有96%的牽涉到校內基礎設施的工程建設以及物資設備的采購，公權力的承包、公權力中包含公權力成員及其集團的私利的制度本身就是腐敗之源。

（二）制度設置的缺陷

既然權力是把雙刃劍，那么把權力鎖緊制度的籠子里，讓權力在陽光下運行就很有必要。然而現(xiàn)實是，制度的設置并不完善，一方面沒有有效的監(jiān)督機構，二來權力之間沒能形成閉合的制約鏈條，一旦這個體系出現(xiàn)縫隙，便必然導致某些權力的專斷。連云港市一起受賄案受賄金額高達494.494萬元，被告人繆協(xié)興利用利用其本人職權形成的便利條件，要求某公司為其舅舅繳納社會保險；繆協(xié)興為兒子舉辦婚宴，費用直接由他人支付...種種行為都肆無忌憚，似乎沒有能讓繆某忌憚的有效約束存在，也正因如此繆某才能在一次嘗到甜頭后越發(fā)不可收拾。

（三）校園內部缺乏有效治理結構

伴隨高校教育體制深化改革，高校在涉及招生錄取、機構設置、科研經費等方面的行政自治權力不斷擴大。雖然，這有助于優(yōu)化高校的決策機制，提升高校自主建設發(fā)展的活力。但現(xiàn)實是高校內部的治理結構并沒有得到合理的調整構建。高校財務監(jiān)管不力，沒有獨立的基礎，現(xiàn)實中財務部門并不能有效起到審計監(jiān)管的作用。

（四）社會環(huán)境的負面影響

問題的研究不僅要從內部找線索，更要從外部找原因。縱觀高校腐敗案件中的領導干部，其中不乏各學科領域的創(chuàng)新好手、科研骨干、管理才俊和經商贏家，也有不少德高望重人大、政協(xié)委員。作為探索科學殿堂的引領者，高校領導原本也曾是具有嚴謹?shù)目茖W思維、誠實的德性品性，具備端正的世界觀、人生觀、價值觀的黨員干部。但走上領導崗位之后，社會交往橫跨校政商多個領域，出入的名利場日益復雜。在飽受糖衣炮彈和利益美色的誘惑之下，少數(shù)黨員干部開始放松了對自我的約束要求，貪圖享受的思想蔓延泛濫，逐漸沉迷“四風”而難以自拔。

四、治理校園受賄的可行性對策

如果沒有中央從上至下積極地推進反腐倡廉，高校腐敗就無法暴露地如此徹底。然而，高校絕不是黨紀國法的法外之地。在黨和國家正風反腐的大好形勢下，我們有充足理由堅信，高校腐敗不僅治得了，而且能治得好。

（一）建立獨立的職責分配機制，限制權力

在縱向治理上，對于門檻把關、物資進校批準等與利益息息相關的易貪腐敏感領域，高校領導經常以己之權力加以干涉，在此類敏感領域，要進行嚴格的責任規(guī)制與劃分，杜絕任何不屬于此權力范圍者以不當目的進行操縱。根據我們的統(tǒng)計，65%的受賄案件被告人原先任職校長、副校長的職位，23%的任正副主任或處長職位。領導干部的行為使得校內監(jiān)察行使監(jiān)督權的難度大，所以應從源頭切斷專權，從根本上限制其權力。在橫向分工上，下屬各部門之間職責要分工明確，如財務部門要著重管理校內的財務的內部審計工作，采購與招標部門按照制度規(guī)章辦事，嚴格把關，相互獨立且相互監(jiān)督，不受上級領導的影響和操控。

（二）完善校內監(jiān)督機制，避免出現(xiàn)監(jiān)督斷層

據統(tǒng)計，57例案件中，有30件校園受賄案發(fā)生在中小學領域。這是校園內部監(jiān)督缺失所導致的，中小學規(guī)模較小，未設置校內的專門監(jiān)督機構予以有效監(jiān)督，就容易造成某一事務上的獨斷專權，從而引發(fā)貪腐問題。要完善校內監(jiān)督機制，首先是要設立獨立有效的校內監(jiān)督部門。本科院校大多設置了監(jiān)察辦等監(jiān)督機構，但大部分中小學未設置此類機構，從統(tǒng)計結果來看，大學受賄案占比17.5%，要遠低于中小學案發(fā)率，可見監(jiān)察機構對校園廉政建設是必不可少的。其次，校內監(jiān)督部門須著重對易涉案的財務方面進行審計監(jiān)督，如對基建、承包、采購領域嚴格把控,防止監(jiān)督斷層使得不法者有機可乘。

（三）建立相關職位輪換機制，注重績效考核

校內職務大多不必接受像政府官員同等嚴格的行政化規(guī)制，長時間獨居一位專攝一權，難免會在反復進行一項工作的過程中發(fā)現(xiàn)制度漏洞，從而規(guī)避約束進行權力尋租。所以建議在校園基建、招標投標、后勤等相關領域職位上設置輪換制，讓負責人想腐也缺乏機會，阻斷持續(xù)性貪腐的可能性，并輔之以績效考核機制評定優(yōu)劣，或遷或黜，獎懲分明，鼓勵與壓力并存，既加大對負責人的約束程度，也促使其自我約束，達到“不敢腐、不能腐、不想腐”的境界。

（四）設立責任追究機制，確保追責的剛性力度

中央紀委研究室主任李雪勤曾指出，落實黨風廉政建設責任制的關鍵就在于追究。沒有追究，責任制就成了一句空話。建立責任追究機制的關鍵在于兩方面，其一，明確落實到人，堅持誰主管、誰負責的原則。發(fā)現(xiàn)貪腐線索時,要明確案發(fā)當時部門的實際負責人員。為壓縮校園受賄的可能空間，在關鍵崗位調職人員離職前，也有必要對其管理范圍內事務進行徹底監(jiān)督檢查。其二，明確責任后果。光有追責形式，而無責任懲罰，責任追究機制就沒有實際意義。一旦發(fā)現(xiàn)相關工作人員曾有受賄行為，應立即采取問責措施，并將其移送國家有關機關接受進一步調查，不得袒護庇佑。