李雪瑞，張 帆，梁偉橋，李 旭，鄒顯達(dá)，閆勝濤

（1.中冶建筑研究總院有限公司，北京 100088；2.中冶建筑研究總院（深圳）有限公司，深圳 518055）

1 第三方安全巡查新興業(yè)務(wù)概述

近年來，建設(shè)工程第三方巡查機(jī)構(gòu)作為政府安全監(jiān)管補(bǔ)強(qiáng)力量，針對工程實體管控不均衡的現(xiàn)狀及存在的問題，分析原因、預(yù)警風(fēng)險，督促整改，特別是涉及到公共空間項目的安全隱患，有效防止出現(xiàn)較大事故以上的群死群傷。為提高第三方巡查機(jī)構(gòu)監(jiān)管效率及效果，需借助借助信息化手段，使建設(shè)工程項目安全檢查更為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；對工程項目現(xiàn)場安全隱患檢查、整改、復(fù)查工作實現(xiàn)量化管理；隱患排查全程可追溯—檢查整改過程的錄像、照片；多維度實時數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)追溯；管理層（政府層、項目負(fù)責(zé)人等）可實時遠(yuǎn)程查看現(xiàn)場安全巡檢情況，便于應(yīng)急處理，及時管控較大安全風(fēng)險。

針對以上目的，設(shè)計與研發(fā)第三方巡查平臺，將平臺的設(shè)計結(jié)合第三方巡查的管理機(jī)制、管理流程、評價體系等，以確保其專業(yè)性、客觀性、適用性。

2 第三方安全巡查相關(guān)理論及機(jī)制

2.1 國內(nèi)外第三方巡查理論研究及趨勢分析

美國學(xué)者Levitt于1973年首次提出第三部門的概念，與借助私營企業(yè)相比，政府透過第三部門提供部分公共服務(wù)不但能夠減少運(yùn)營和監(jiān)管的成本，而且能夠減少社會上的不信任程度，有效彌補(bǔ)政府角色的缺位和不足[1]。

將合同外包的理念引入公共服務(wù)時，世界經(jīng)合組織認(rèn)為這意味著政府改為從外部渠道購買產(chǎn)品和服務(wù)給民眾，而不再直接由政府機(jī)構(gòu)自身提供這些產(chǎn)品和服務(wù)[2]。公共服務(wù)外包能夠有效打破政府作為公共服務(wù)提供者的行政壟斷，引入了市場競爭的機(jī)制，有利于在顯著降低公共服務(wù)成本的同時，維持或提升服務(wù)的質(zhì)量水平[3]。

系統(tǒng)學(xué)理論可以使決策者更全面而充分地權(quán)衡不同選擇，能夠在有關(guān)資源合理分配、政策貫徹、目標(biāo)設(shè)定、解決社會政治文化問題等方面加強(qiáng)決策能力。

委托代理理論最初于上世紀(jì)70年代被提出，主要用來研究企業(yè)內(nèi)部的信息不對稱和激勵問題，保證代理人在追求委托人的效用最大化的過程中，也能夠?qū)崿F(xiàn)自身效用的最大化[4]。

當(dāng)把政府部門對建筑工程的安全管理視為一種公共服務(wù)時，第三方安全巡查機(jī)構(gòu)可以“第三部門”的形式存在于社會中，并且與政府產(chǎn)生良性的互動。外包理論提出，市場競爭機(jī)制為公共服務(wù)的成功外包提供了有利條件，政府不再是公共服務(wù)產(chǎn)品唯一的提供者，在建立契約關(guān)系的基礎(chǔ)上可以將部分服務(wù)外包以提升質(zhì)量。政府部門將施工安全巡查服務(wù)通過簽訂合約的形式交由第三方巡查機(jī)構(gòu)來完成，并支付相應(yīng)的報酬，本質(zhì)上就是一種合同外包。系統(tǒng)學(xué)理論則研究了系統(tǒng)的定義、分類、特性、結(jié)構(gòu)、邊界問題、運(yùn)行機(jī)制和設(shè)計控制等，政府引入建設(shè)工程第三方安全巡查改變了原有的安全管理系統(tǒng)，形成新的建設(shè)工程安全管理系統(tǒng)，需要運(yùn)用系統(tǒng)學(xué)理論去完善新機(jī)制下安全管理的問題。

近年來，政府購買專業(yè)化的公共服務(wù)成為政策變動的大趨勢，實施第三方安全巡查一方面響應(yīng)了相關(guān)部門近年發(fā)布的政府購買服務(wù)的規(guī)定，另一方面也有利于與現(xiàn)有的政府部門安全監(jiān)管機(jī)制相互配合，進(jìn)一步改善建設(shè)工程的安全生產(chǎn)狀況。

2.2 第三方安全巡查相關(guān)管理機(jī)制

在引入了第三方巡查之后，國內(nèi)建設(shè)工程安全管理機(jī)制變得更加完善。一方面，專業(yè)的第三方巡查機(jī)構(gòu)接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的委托對指定區(qū)域內(nèi)的建筑工程項目實施巡查，并將巡查所發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重安全隱患和定期的各項目安全等級評估報告反饋給主管部門，同時其巡查工作要接受主管部門的監(jiān)督。另一方面，第三方機(jī)構(gòu)的巡查并沒有對安監(jiān)站所實施的檢查和安監(jiān)局及其他政府職能部門的綜合監(jiān)督造成干擾，而是增加了一條獨(dú)立的監(jiān)管鏈條，對各個工程項目的施工全過程實施更為細(xì)致的、結(jié)合了全面性和針對性的動態(tài)巡查，彌補(bǔ)了安監(jiān)站和安監(jiān)局因人手不足、檢查次數(shù)不足而不得不實施重點(diǎn)性檢查所造成的潛在安全管理漏洞。此外，第三方巡查機(jī)構(gòu)還會對項目的施工單位、監(jiān)理單位的安全管理行為進(jìn)行監(jiān)督，也會將嚴(yán)重的安全隱患反饋給項目的建設(shè)單位。

綜上所述，第三方巡查的引入理論上有助于有效改善區(qū)域內(nèi)的建筑工程安全生產(chǎn)管理情況，減少因事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失[5-7]。

2.3 第三方安全巡查評價體系

為了科學(xué)、合理地構(gòu)建出施工安全管理機(jī)制，有效實施建設(shè)工程安全管理，需要對各類施工安全事故的發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析，從而形成一套適用包括核心安全因素的評價體系。為了篩選出適用于第三方巡查體系的指標(biāo)，需要對施工現(xiàn)場安全情況進(jìn)行調(diào)研（實地參閱了深圳市大鵬新區(qū)、坪山區(qū)建設(shè)工程安全巡查評分表），與工程項目實際相結(jié)合，調(diào)研對象的選擇將會影響到整個體系的指標(biāo)構(gòu)成。鑒于體系的指標(biāo)必須涵蓋所有對施工人員安全構(gòu)成重大威脅的項目，因此調(diào)研的首要目標(biāo)是識別出建設(shè)工程施工過程中的所有重大風(fēng)險源，并且對各責(zé)任主體的行為等做出要求[8-11]。

表1 建設(shè)工程第三方安全巡查評價體系指標(biāo)組成

3 第三方安全巡查監(jiān)管平臺功能設(shè)計與實踐

3.1 平臺設(shè)計理念

平臺開發(fā)采用Browser-Server的架構(gòu)，通過瀏覽器訪問服務(wù)器的方式來實現(xiàn)系統(tǒng)的相關(guān)功能。軟件采用Mysql數(shù)據(jù)庫，基于tomcat中間件，使用Java語言開發(fā)，通過web-api實現(xiàn)移動端的數(shù)據(jù)交互。軟件采用分層設(shè)計，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)查詢、業(yè)務(wù)實現(xiàn)、前端展現(xiàn)分層實現(xiàn)的效果，使軟件各部分能夠獨(dú)立地開發(fā)、測試、部署、升級等工作。并且平臺預(yù)留可擴(kuò)展接口，為安全巡查全方位監(jiān)管做好技術(shù)框架支撐。

3.2 平臺功能設(shè)計

結(jié)合中冶建研院深圳分公司在深圳前海、南山、坪山、珠海橫琴新區(qū)第三方巡查業(yè)務(wù)開展的需求及工程實踐總結(jié)，平臺功能設(shè)計如圖1：

圖1 第三方安全巡查功能架構(gòu)圖

同時，平臺預(yù)留安全培訓(xùn)、綜合執(zhí)法、誠信評價、智慧工地等功能接口，在后期應(yīng)用過程中逐步接入相關(guān)外部平臺或設(shè)備。

3.3 平臺推廣實踐效果

目前，借助第三方巡查平臺，中冶建研院深圳分公司第三方巡查機(jī)構(gòu)已在深圳前海、南山、坪山、珠海橫琴新區(qū)投入應(yīng)用，項目覆蓋全面，成效明顯。

4 平臺應(yīng)用趨勢

4.1 第三方巡查領(lǐng)域應(yīng)用趨勢

未來，結(jié)合城市建設(shè)區(qū)域公共安全監(jiān)管的要求，建設(shè)行政主管部門除了在行政手段上加強(qiáng)監(jiān)管之外，也將利用信息化手段，將第三方巡查安全監(jiān)管與行政執(zhí)法、誠信評價等政務(wù)信息化相結(jié)合，深入提升安全監(jiān)管的全面性、及時性、智能性，第三方巡查信息技術(shù)也在政府第三方巡查招標(biāo)業(yè)務(wù)中列為必要要求之一，第三方巡查平臺將得到廣泛應(yīng)用。

另外，平臺可進(jìn)行安全評價體系靈活調(diào)整，也可擴(kuò)展質(zhì)量巡查應(yīng)用，綜合開展質(zhì)量安全巡查監(jiān)管工作。

4.2 建設(shè)工程其他安全監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用趨勢

第三方巡查平臺除具備巡查功能外，還可用于工程項目管理，可在監(jiān)理單位、大型項目部、企事業(yè)安全監(jiān)管部門進(jìn)行擴(kuò)展應(yīng)用。

5 結(jié)束語

（1）對第三方安全巡查相關(guān)理論與管理機(jī)制的研究，證明了第三方巡查業(yè)務(wù)開展的合法性、合理性、合規(guī)性，從而得出第三方巡查平臺設(shè)計的必要性。

（2）第三方安全巡查平臺的設(shè)計與應(yīng)用，將信息技術(shù)應(yīng)用于第三方巡查業(yè)務(wù)，與建設(shè)行政管理部門政務(wù)管理有效結(jié)合，在實踐中證明信息技術(shù)在行業(yè)、企事業(yè)單位之間的橋梁作用。