■ 唐思遠(yuǎn) 劉楠楠 梁 克 伍海蓉

（1.交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，北京 100088；2.全國(guó)港口標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，北京 100088）

▼ 編者按

深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，無(wú)疑是近年來(lái)十分引人注目的一項(xiàng)改革。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)）指出，要通過(guò)改革，把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。在這里，我們之所以推薦“水運(yùn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展思路和建議”一文，因?yàn)榇宋尼槍?duì)目前水運(yùn)行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出了水路運(yùn)輸團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展路徑和4條具體的對(duì)策建議。

水上消防是水路運(yùn)輸中不可或缺的一個(gè)組成部分，因此，我們也希望舉一反三，能夠看到相關(guān)水上消防團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，以激發(fā)社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)新活力、調(diào)動(dòng)企業(yè)資源、提高市場(chǎng)化程度，推進(jìn)社會(huì)化消防的全面實(shí)現(xiàn)。

0 引言

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是依法成立的社會(huì)團(tuán)體為滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要，協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定的標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由團(tuán)體按照自行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定程序制定并發(fā)布，供團(tuán)體成員或社會(huì)自愿采用。隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革的深入推進(jìn)和新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實(shí)施，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)成為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，有了明確的法律地位。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是介于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的需求空間上產(chǎn)生的，作為市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有創(chuàng)新性、靈活性等特點(diǎn)。

在水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，能夠填補(bǔ)政府主導(dǎo)下的標(biāo)準(zhǔn)體系的空白，加速水運(yùn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，體現(xiàn)了政府深化“放管服”的工作目標(biāo)，有利于構(gòu)建現(xiàn)代化的市場(chǎng)和政府治理體系，滿足公眾對(duì)水運(yùn)發(fā)展的多方位需求。

1 水運(yùn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展背景、現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策和文件

圖1 標(biāo)準(zhǔn)化改革后建立的新型標(biāo)準(zhǔn)體系

過(guò)去，作為市場(chǎng)主體的社會(huì)團(tuán)體沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不具有法律地位，市場(chǎng)取向自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系基本空白。2015年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，首次明確提出培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作；建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。2016年2月，質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主要措施。2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實(shí)施，明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”。2019年1月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和民政部印發(fā)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，進(jìn)一步完善了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和規(guī)范性的有關(guān)要求，細(xì)化了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序中重要環(huán)節(jié)的要求。

同時(shí)，交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重視程度越來(lái)越高?！督煌ㄟ\(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，要“充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)新活力，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的培育和發(fā)展”。2017年，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)標(biāo)委發(fā)布了《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》（見(jiàn)圖2），作為交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層設(shè)計(jì)文件，明確了社會(huì)團(tuán)體和聯(lián)盟是標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與主體之一，進(jìn)一步明確了交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體系是政府主導(dǎo)制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。2017年12月，交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《交通運(yùn)輸行業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，提出要“發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的作用，推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作”。

圖2 交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體系結(jié)構(gòu)

1.2 水運(yùn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)（http://www.ttbz.org.cn/）顯示，截止到今年6月30日，共計(jì)有3 554家社會(huì)團(tuán)體在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)，平臺(tái)上共計(jì)公布15 990項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了19個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（共20個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類），其中團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多的為制造業(yè)，占團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的41.2%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共393項(xiàng)，占團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的2.5%。

根據(jù)全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)，在中華人民共和國(guó)民政部注冊(cè)和批準(zhǔn)并參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的水運(yùn)領(lǐng)域社會(huì)團(tuán)體共有8家，共發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，有4家是在民政部注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體，其中中國(guó)港口協(xié)會(huì)已列入國(guó)家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)單位，其余4家日照市港航協(xié)會(huì)、東莞市港航協(xié)會(huì)、珠海市港口協(xié)會(huì)、青島船東協(xié)會(huì)是地方性的社會(huì)團(tuán)體?？傮w來(lái)看，相比公路、航空等交通運(yùn)輸其他領(lǐng)域，水運(yùn)領(lǐng)域團(tuán)體剛剛開(kāi)始發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的嘗試和探索，還處于起步階段。

表1 在水運(yùn)領(lǐng)域社會(huì)團(tuán)體已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

以中國(guó)港口協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展情況為例，作為具有法人資格和相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的社會(huì)團(tuán)體，中港協(xié)于2017年3月正式成立標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會(huì)，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化全過(guò)程進(jìn)行管理，并于2018年3月底獲評(píng)入選國(guó)家第2批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)單位名單。同時(shí)，中國(guó)港口協(xié)會(huì)標(biāo)委會(huì)研究并制定《中國(guó)港口協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理辦法（試行）》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)制度性和規(guī)范性文件，每年定期開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目征集和制定。2018-2019年，共立項(xiàng)20余項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。目前已正式發(fā)布《岸邊集裝箱起重機(jī)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)技術(shù)條件》（T/CPHA 001—2018）和《集裝箱門式起重機(jī)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)技術(shù)條件》（T/CPHA 002-2018）2項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并舉辦了標(biāo)準(zhǔn)宣貫的培訓(xùn)。

1.3 水運(yùn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展存在的問(wèn)題

1）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策供給有待加強(qiáng)。目前，交通運(yùn)輸行業(yè)還沒(méi)有出臺(tái)明確的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)政策，水運(yùn)行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布主要依靠社會(huì)團(tuán)體自身建立的標(biāo)準(zhǔn)化工作制度，實(shí)施和推廣主要依賴社會(huì)團(tuán)體的影響力，行業(yè)對(duì)其的引導(dǎo)規(guī)范作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

2）缺乏團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃。目前，水運(yùn)行業(yè)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體雖然已經(jīng)建立了相關(guān)的組織架構(gòu)和管理辦法，但受到本身標(biāo)準(zhǔn)化研究和管理基礎(chǔ)能力等的制約，缺乏科學(xué)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，由企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的格局尚未形成，新興技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程較慢，標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性不夠，標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)聯(lián)性差、體系性較弱、層次不清晰，同時(shí)缺少與交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系的充分對(duì)接。

3）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)有待提高。與其他行業(yè)相比，水運(yùn)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)尚較為薄弱，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)者，還是港口和運(yùn)輸企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)使用者，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低。雖然團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)易啟動(dòng)、易參與，但是多數(shù)企業(yè)尚未意識(shí)到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在增加企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)性、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力、降低企業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)和重要性，參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性不高，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在推廣應(yīng)用方面仍存在一定程度的障礙。

4）對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的要求應(yīng)高于現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又不能形成市場(chǎng)壁壘；制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要為目標(biāo)，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白。目前，水運(yùn)行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，發(fā)展還不成熟，行業(yè)內(nèi)也缺乏對(duì)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)必要性、技術(shù)審查等過(guò)程的評(píng)價(jià)機(jī)制，無(wú)法保證所制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性要求。

2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和發(fā)展水運(yùn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的必要性

2.1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

1）制定周期短。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度較快，能及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)需求。運(yùn)行良好的社會(huì)團(tuán)體，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定周期平均在7～10個(gè)月，而交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定周期為2～3年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定周期為3～4年。從標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性和適用性來(lái)說(shuō)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能更及時(shí)地響應(yīng)市場(chǎng)需求。

2）緊跟新技術(shù)。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有出臺(tái)的情況下，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能迅速跟進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，快速立項(xiàng)，及時(shí)制定新標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白，有效促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。例如，近年來(lái)，在自動(dòng)化集裝箱碼頭新興發(fā)展的同時(shí)，也面臨著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，港口協(xié)會(huì)發(fā)布的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了自動(dòng)化碼頭發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)空白，更加有效保障未來(lái)自動(dòng)化碼頭的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

3）參與方更廣泛。在開(kāi)放、公平、透明、協(xié)商一致、促進(jìn)貿(mào)易和交流前提下，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定能廣泛吸納更多利益相關(guān)方參與其中，制定流程更靈活，更有利于跨領(lǐng)域聯(lián)合。比如，一般國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都有主管部門，在領(lǐng)域劃分上更明確。而一些產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通過(guò)跨界合作的方式，能更靈活地制定多領(lǐng)域融合的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，更有利于“跨界合作”。

4）技術(shù)指標(biāo)水平更高。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)一般高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，有利于推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，增強(qiáng)產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 發(fā)展水運(yùn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的必要性

1）轉(zhuǎn)變和承接政府職能的需要。隨著我國(guó)行政管理體制改革的不斷深入，中央政府已明確將政府職能界定為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四個(gè)方面，將更多精力放在制定保障人身健康、安全、生態(tài)環(huán)境以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及市場(chǎng)不愿、不宜、不能提供的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建。行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)作為介于政府與企業(yè)之間的重要中介組織，具有協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、提高市場(chǎng)配置資源效率等功能，因此，行業(yè)協(xié)會(huì)等有條件的專業(yè)性社會(huì)組織，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，既可鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，也是轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的有效途徑。

例如，目前水運(yùn)領(lǐng)域中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)種類繁多，涉及的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全部為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。其中，除一些公益基礎(chǔ)類和涉及材料使用基本性能要求的標(biāo)準(zhǔn)外，其他標(biāo)準(zhǔn)可歸為市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)范疇，由市場(chǎng)去選擇和規(guī)范。

2）加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。政府標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)決定了其在制定過(guò)程中，需要大量協(xié)調(diào)工作，且制定時(shí)間較長(zhǎng)，程序要求較復(fù)雜，不能快速反應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)需求。作為政府標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有制定速度快、對(duì)市場(chǎng)需求響應(yīng)及時(shí)等優(yōu)點(diǎn)。先進(jìn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一和提高了技術(shù)門檻，完善了產(chǎn)業(yè)鏈條，融入專利技術(shù)，加速水運(yùn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

例如，智能航運(yùn)是航運(yùn)要素與現(xiàn)代信息、人工智能等高新技術(shù)深度融合形成的現(xiàn)代航運(yùn)新業(yè)態(tài)。隨之而來(lái)的智能船舶、智能港口、智能航保、智能航運(yùn)服務(wù)和智能航運(yùn)監(jiān)管的技術(shù)水平加快提升，需要在技術(shù)迅速發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，及時(shí)填補(bǔ)政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)的空缺。

3）提升行業(yè)自律的需要。行業(yè)自律作為一種重要的行業(yè)自主治理與約束的手段，很難僅通過(guò)市場(chǎng)治理自發(fā)形成，需要借助一定的行業(yè)社會(huì)團(tuán)體來(lái)組織和實(shí)施，而標(biāo)準(zhǔn)的制定則是一種行業(yè)自律的主要實(shí)施方式。專業(yè)技術(shù)能力和組織管理能力較強(qiáng)的學(xué)、協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，是當(dāng)然的行業(yè)自律組織，而團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)布則是重要的行業(yè)自律手段。

例如，集裝箱制造業(yè)傳統(tǒng)習(xí)慣采用溶劑型的表面涂裝材料（俗稱油漆）。這種涂裝工藝，生產(chǎn)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生大量的揮發(fā)性有機(jī)化合物，中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起的綠色環(huán)保行動(dòng)，以水性環(huán)保涂料取代溶劑型涂料。但是，由于水性環(huán)保涂料在局部工序上存在工藝爭(zhēng)議，行業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范，加上成本比溶劑型涂料高等實(shí)際問(wèn)題，單個(gè)企業(yè)無(wú)法推動(dòng)行業(yè)共識(shí)。這種情況下，行業(yè)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)通過(guò)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)自主承諾執(zhí)行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由團(tuán)體成員約定采用、共同監(jiān)督，將有助于強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律，引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展。

圖3 水運(yùn)行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展路徑

3 水運(yùn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展路徑和對(duì)策建議

3.1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展路徑

推動(dòng)水運(yùn)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展離不開(kāi)各利益相關(guān)方的配合與支持。這些利益相關(guān)方有政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專家以及國(guó)外的同行等等。要實(shí)現(xiàn)在水運(yùn)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的道路上精準(zhǔn)發(fā)力，把各利益相關(guān)方的資源整合在一起、擰成一股繩，就需要建立一個(gè)管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制中，分工明確、各司其職，開(kāi)放、公開(kāi)、透明，齊心協(xié)力推進(jìn)水路運(yùn)輸領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，具體如圖3所示。

在圖3中，中間虛線框中的部分是最為核心的部分，根據(jù)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系，水路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化是六大標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域之一。在水路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的利益相關(guān)方如圖所示，其中，水運(yùn)行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體是發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主體，為了引導(dǎo)水運(yùn)行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有序發(fā)展，要在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)、交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)審查組以及各利益相關(guān)方之間建立一個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作暢通渠道。

在圖3中位于核心部分左右兩側(cè)的分別是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展過(guò)程中需要融合的主體和對(duì)象。在主體部分，路徑圖主要篩選出4類標(biāo)準(zhǔn)制定主體供我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定組織單位考慮，可以邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體參與到我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作中，與國(guó)內(nèi)外的組織、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)主體合作，既可以邀請(qǐng)他們參與我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，也可以聯(lián)合制定供雙方共同遵守的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)象方面，供我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)借鑒的主要有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)則、其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，國(guó)際規(guī)則以及其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的范圍更廣，表現(xiàn)形式也多種多樣，可以在具體制定的過(guò)程中根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行甄選。通過(guò)擴(kuò)大我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體范圍以及拓寬我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)參考對(duì)象，能夠制定更多方位滿足市場(chǎng)需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

處于圖3頂端的4個(gè)主體代表了我國(guó)水運(yùn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的輸出對(duì)象。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，其價(jià)值需要得到市場(chǎng)的認(rèn)可，而團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)之一以及表現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域組織的規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)以及轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以更大范圍地得到推廣和應(yīng)用。

3.2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的具體對(duì)策建議

1）加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持高質(zhì)量品牌化發(fā)展。水運(yùn)行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)組織，可根據(jù)《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)[2016]109號(hào)）、《全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)用戶管理規(guī)定（試行）》等文件要求，注冊(cè)成為“全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)”團(tuán)體用戶，取得具備制修訂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)并在平臺(tái)上發(fā)布的資格。同時(shí)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持高質(zhì)量的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)成立標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會(huì)等形式，充分發(fā)揮專家智庫(kù)作用，通過(guò)高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，逐步獲得市場(chǎng)與社會(huì)認(rèn)可，擴(kuò)大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的影響力與公信力，樹(shù)立自己的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)品牌。此外，為保證行業(yè)內(nèi)社會(huì)團(tuán)體、標(biāo)準(zhǔn)化組織（如全國(guó)港口標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、航海安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)）所制定和管理的標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各有側(cè)重，應(yīng)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，例如互派觀察員等。

2）健全相關(guān)制度，加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃。建立健全工作制度，明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和修訂的程序和要求，提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性；設(shè)置團(tuán)體成員參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的制度，暢通團(tuán)體成員參與該項(xiàng)工作的渠道，激發(fā)團(tuán)體成員的參與度。在行業(yè)內(nèi)形成以產(chǎn)學(xué)研及用相結(jié)合的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制模式，統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)領(lǐng)域科技與標(biāo)準(zhǔn)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。廣泛開(kāi)展調(diào)研，了解領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)缺口，主動(dòng)與國(guó)家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃做好對(duì)接，盡早制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路線圖、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系和近期的標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。

3）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，組織團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施試點(diǎn)。水運(yùn)行業(yè)社會(huì)團(tuán)體作為組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的核心力量，必須嚴(yán)格貫徹《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)商一致、合法規(guī)范等基本原則，堅(jiān)持從市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的需求出發(fā)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體參與標(biāo)準(zhǔn)制定的作用。應(yīng)依據(jù)業(yè)務(wù)范圍，在安全水運(yùn)、綠色水運(yùn)、智慧水運(yùn)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，積極響應(yīng)需求，努力制定一批技術(shù)先進(jìn)、針對(duì)性強(qiáng)、適用性好、具有較大影響力的優(yōu)秀團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度和靈敏度；技術(shù)要求應(yīng)嚴(yán)于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，供社會(huì)自愿采用，以滿足不同層次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求。同時(shí)，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施的協(xié)同，鼓勵(lì)市場(chǎng)更大比例地采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐，提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度和執(zhí)行力。實(shí)施效果良好的，可轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4）加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作隊(duì)伍建設(shè)，提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化水平。水運(yùn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展剛剛起步，除了要加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位人員的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，還應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)?，在行業(yè)內(nèi)培養(yǎng)一批既懂專業(yè)又懂標(biāo)準(zhǔn)制修訂的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)隊(duì)伍；通過(guò)多種渠道宣傳團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的公信力和行業(yè)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)參與或牽頭起草團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的積極性，為水運(yùn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

為充分利用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展，支撐水路運(yùn)輸行業(yè)提質(zhì)增效，有必要引導(dǎo)水運(yùn)行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，這將極大地增加高水平、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)供給，有效地激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)制定市場(chǎng)主體的熱情與積極性，同時(shí)可在一定程度上縮減國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，形成充分滿足市場(chǎng)需求的、多層次的水運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。