文/羅林 徐韶霞朱琳 丁雨欣 寧可（南京審計(jì)大學(xué)）

民營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有、由弱變強(qiáng)，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。但民營(yíng)企業(yè)在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也成為了造成環(huán)境污染的主要“罪魁禍?zhǔn)住敝?。供給側(cè)改革的提出、“環(huán)保風(fēng)暴”席卷全國(guó)、“青山綠水”被寫(xiě)進(jìn)黨章，這一系列的重大事件表明，企業(yè)發(fā)展模式必須從單純追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保責(zé)任并重，切實(shí)履行好環(huán)保責(zé)任成為民營(yíng)企業(yè)的必然選擇。廣西甘蔗制糖業(yè)作為傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，由民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有控股和外商獨(dú)資三大主要資本結(jié)構(gòu)構(gòu)成，是分析民營(yíng)企業(yè)環(huán)保責(zé)任履行現(xiàn)狀及成因的最佳案例。

一、民營(yíng)企業(yè)環(huán)保責(zé)任履行過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱

面對(duì)原有的高污染工業(yè)環(huán)節(jié)，企業(yè)需要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備以改進(jìn)工藝流程和處理污染排放物，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和對(duì)稀缺資源的高效利用。但從全國(guó)民營(yíng)企業(yè)整體情況來(lái)看，由于規(guī)模與資金的限制，它們無(wú)法自主進(jìn)行工藝流程改進(jìn)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，其污水凈化技術(shù)、煙氣和固體廢棄物處理模式及相關(guān)設(shè)備主要依靠外部引進(jìn)。

（二）規(guī)模效益難以形成

民營(yíng)企業(yè)普遍具有規(guī)模小、數(shù)量多的特點(diǎn)。由于規(guī)模較小、地理上布局較為分散，同類型民營(yíng)企業(yè)之間多為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，當(dāng)它們獨(dú)自面對(duì)原料供給不足、市場(chǎng)需求下降或價(jià)格持續(xù)走低的外部威脅時(shí)，無(wú)法通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)以盡可能地分?jǐn)偞蠖鄶?shù)如技術(shù)投入、治污費(fèi)用等非增值成本。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈單一

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中90%是中小企業(yè)，大部分企業(yè)的產(chǎn)品同質(zhì)性高，產(chǎn)業(yè)鏈短且結(jié)構(gòu)單一。盡管許多民營(yíng)企業(yè)嘗試引進(jìn)高端技術(shù)，企圖建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，減少大量污染源的排放，對(duì)不同種類的副產(chǎn)品采用不同的處理技術(shù)進(jìn)行循環(huán)利用。但是在實(shí)際應(yīng)用中仍存在許多問(wèn)題,離達(dá)到真正的產(chǎn)業(yè)鏈多元化仍有較大差距。

（四）內(nèi)部環(huán)境管理制度不健全

從動(dòng)力和環(huán)保意識(shí)方面來(lái)看，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任處于被動(dòng)改變以求生存的狀態(tài)。其一，環(huán)保意識(shí)沒(méi)有融入到企業(yè)的管理體制中。內(nèi)部員工的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。其二，企業(yè)內(nèi)部的部門(mén)設(shè)置和制度執(zhí)行存在缺陷，甚至許多規(guī)模較小的民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部不設(shè)置專門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境治理的部門(mén)。同時(shí)，內(nèi)部環(huán)保部門(mén)缺乏獨(dú)立性，該部門(mén)做出的任何決策都要受到生產(chǎn)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的極大限制，企業(yè)內(nèi)部并未建立起跨部門(mén)的環(huán)保合作機(jī)制。

（五）融資難、融資貴

從融資渠道來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)主要采用銀行信貸為主的間接融資方式。從貸款條件來(lái)看，較之大型國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的貸款條件則更為嚴(yán)苛，它們甚至沒(méi)有資格申請(qǐng)貸款。這與我國(guó)主要采用“抵押放款”的貸款方式密切相關(guān)。因此，民營(yíng)企業(yè)只能利用民間借貸的方式籌得資金，但這些資金數(shù)量有限且利率較高，無(wú)法緩解企業(yè)資金緊張局面的同時(shí)加重企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

（六）政府因素制約

從政策上來(lái)看，地方相關(guān)部門(mén)政策執(zhí)行力度較為強(qiáng)勁。為了達(dá)到區(qū)域環(huán)境治理的各項(xiàng)指標(biāo)，政府總是扮演執(zhí)行者和監(jiān)督者的角色。但在技術(shù)創(chuàng)新、資金補(bǔ)貼、融資渠道和稅收政策等方面，民營(yíng)企業(yè)得到的實(shí)質(zhì)性幫助較少。而政府過(guò)于強(qiáng)勁的執(zhí)行力度并未考慮到民營(yíng)企業(yè)的生存困境，這樣做反而將民營(yíng)企業(yè)推向環(huán)境治理的對(duì)立面，久而久之，兩者形成“貓鼠關(guān)系”。

二、案例分析

2019年南寧良慶東糖糖業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱東糖）成為南寧市水環(huán)境重點(diǎn)排污單位和大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位，同年在南寧市重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理中，東糖環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定為較大，這表明其存在較大的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。東糖是民營(yíng)股份制企業(yè)，主要污染源為廢水、廢氣、廢渣。為了更好地履行環(huán)保責(zé)任，企業(yè)內(nèi)部也從其他部門(mén)抽調(diào)部分人員設(shè)立了專門(mén)的環(huán)保崗位，在生產(chǎn)科增加負(fù)責(zé)環(huán)保的副科長(zhǎng)和環(huán)保技術(shù)員，車間有環(huán)保工藝員。近幾年由于糖業(yè)效益下滑，企業(yè)很少進(jìn)行設(shè)備更新，工廠內(nèi)大部分設(shè)備已經(jīng)磨損老化。

（一）企業(yè)角度

1.產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系不夠完善

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，廣西甘蔗制糖業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，目前已經(jīng)形成制糖、酵母、養(yǎng)殖、有機(jī)肥、生物質(zhì)發(fā)電等閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。制糖企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生許多副產(chǎn)品，這些副產(chǎn)品如果深度利用會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的污染。東糖發(fā)展至今已實(shí)現(xiàn)了一定規(guī)模的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，如下圖1，東糖在處理部分蔗渣時(shí)和造紙企業(yè)形成了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，但受制于資金與技術(shù)的壓力，其他副產(chǎn)品的處理都是直接推向市場(chǎng)，糖蜜直接對(duì)外銷售，蔗渣調(diào)往紙業(yè)公司造紙，濾泥賣給生物肥廠家，蔗渣經(jīng)過(guò)鍋爐燃燒后賣給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。廣西糖業(yè)中更高效的一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式并未在企業(yè)中得到很好的使用，同時(shí)這樣的產(chǎn)業(yè)鏈中仍存在了一些污染問(wèn)題。

圖1 南寧良慶東東糖業(yè)有限公司產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈

圖2 廣西崇左東亞糖業(yè)有限公司甘蔗制糖循環(huán)體系產(chǎn)業(yè)鏈

對(duì)比廣西崇左東亞糖業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱東亞）,東亞是中泰合資企業(yè)，屬于國(guó)家大型一檔企業(yè)。如下圖2，其制糖工業(yè)中不僅包含了固體廢棄物—肥料—甘蔗田的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，也有蔗渣—生物質(zhì)能發(fā)電、蔗渣-功能糖、蔗葉—生物飼料—養(yǎng)牛場(chǎng)、糖蜜—酵母及其發(fā)酵液—有機(jī)肥和動(dòng)物飼料等產(chǎn)業(yè)鏈。糖廠自備電廠（包括生物能源電廠），充分利用壓榨過(guò)程中所產(chǎn)生的甘蔗渣進(jìn)行生物質(zhì)能、可再生能源蔗渣發(fā)電，每年利用蔗渣發(fā)電相當(dāng)于減少燃燒標(biāo)煤13.41萬(wàn)噸，大大降低對(duì)環(huán)境的污染。對(duì)于制糖過(guò)程中產(chǎn)生的廢糖蜜，產(chǎn)生的糖蜜均運(yùn)往崇左市的安琪酵母有限公司，用以制作各類酵母制品。在第二期投資中，建設(shè)蔗糖技術(shù)研發(fā)中心項(xiàng)目、功能糖項(xiàng)目，利用蔗渣、蔗梢葉、廢蜜生產(chǎn)肉牛、肉羊的生化蛋白飼料。完善的產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系在一定程度上減輕了企業(yè)環(huán)保壓力，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)環(huán)保責(zé)任履行。

2.企業(yè)文化與內(nèi)部管理制度不健全

民營(yíng)企業(yè)被動(dòng)的治污模式，與企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保文化及管理制度密切相關(guān)。東糖內(nèi)部設(shè)立了專門(mén)的環(huán)保崗位，在生產(chǎn)車間安排了環(huán)保技術(shù)員。但是由于成本因素，并沒(méi)有向外引進(jìn)專業(yè)的環(huán)保人才，而是從企業(yè)內(nèi)部其他部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)而來(lái)。同時(shí)企業(yè)環(huán)保部門(mén)缺乏獨(dú)立性，環(huán)保工作讓位于生產(chǎn)工作，導(dǎo)致其環(huán)保工作缺乏一種強(qiáng)有力的指導(dǎo)和管制。東糖在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的制約下，綠色發(fā)展的重點(diǎn)在治污系統(tǒng)、產(chǎn)品的生產(chǎn)上，而對(duì)于企業(yè)文化及員工發(fā)展的關(guān)注度不高。

類比東亞，在甘蔗的種植生產(chǎn)階段就注意到了環(huán)保方面的問(wèn)題：設(shè)立了甘蔗植保部和環(huán)保部，采用生物治理技術(shù)不僅避免了農(nóng)藥產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的污染與害蟲(chóng)產(chǎn)生抗藥性，也提高了產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全性。企業(yè)不僅向外引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)自己內(nèi)部努力營(yíng)造良好人才環(huán)境，培養(yǎng)一大批技術(shù)骨干，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研向企業(yè)車間員工發(fā)放問(wèn)卷，對(duì)收回有效問(wèn)卷分析，其中60%的員工認(rèn)為生態(tài)環(huán)境與生活質(zhì)量息息相關(guān)，超過(guò)80%的員工認(rèn)為政府和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)當(dāng)占主導(dǎo)地位。這表明企業(yè)員工環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)，主動(dòng)履行環(huán)保責(zé)任。

3.污染防治規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不足

在一定的產(chǎn)量范圍內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)效率和環(huán)境治理效率隨企業(yè)規(guī)模的增加而增加。東糖位于廣西南寧市良慶區(qū)大塘鎮(zhèn)，公司員工總?cè)藬?shù)280 人左右，榨季甘蔗處理量不及全區(qū)的1%，總體規(guī)模較小。企業(yè)污水處理系統(tǒng)每個(gè)榨季的運(yùn)行費(fèi)用為40多萬(wàn)，同時(shí)引進(jìn)靜電濕法除塵工藝，投資420 萬(wàn)左右。對(duì)于東糖來(lái)說(shuō)，由于規(guī)模和產(chǎn)量的限制，環(huán)保方面的投入導(dǎo)致企業(yè)平均成本增大，企業(yè)利潤(rùn)減少，甚至虧損。同時(shí)企業(yè)環(huán)保設(shè)施一年中運(yùn)營(yíng)的時(shí)間很短，環(huán)保設(shè)施利用率較低。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)生存受到威脅，很難有信心進(jìn)行環(huán)保治理。

對(duì)比分析東亞，2017年?yáng)|亞“退城入園”，將糖廠遷入中泰崇左產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，利用園區(qū)內(nèi)的公共治污設(shè)施集中治理污染，節(jié)約治理環(huán)境成本。目前園區(qū)內(nèi)已經(jīng)引進(jìn)泰國(guó)兩儀、法國(guó)康密勞、中國(guó)建材等70 多家企業(yè)，將企業(yè)集中到一起，充分發(fā)揮園區(qū)公共設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升企業(yè)污染治理效率。同時(shí)有利于企業(yè)進(jìn)行工藝設(shè)施和環(huán)境治理設(shè)施改造升級(jí)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。

（二）市場(chǎng)角度

1.融資市場(chǎng)不足

國(guó)有大型銀行貸款條件苛刻。作為我國(guó)銀行業(yè)主體的國(guó)有商業(yè)銀行長(zhǎng)期以來(lái)一直以服務(wù)國(guó)有大型企業(yè)，雙方形成了興衰與共的牢固關(guān)系。而民營(yíng)企業(yè)從這些銀行得到的貸款與它在經(jīng)濟(jì)中的比重不相匹配、不相適應(yīng)。2017年以來(lái)的一系列高壓監(jiān)管使商業(yè)銀行陷入了完成目標(biāo)與控制風(fēng)險(xiǎn)的“兩難困境”。為了完成指標(biāo)，又要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，大型商業(yè)銀行會(huì)通過(guò)降低信貸利率的方式，率先搶占一批經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小甚至本身不缺錢(qián)的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)。而像東糖這樣的民營(yíng)企業(yè)，既不屬于高新技術(shù)企業(yè)，又面臨連續(xù)虧損的經(jīng)營(yíng)困境，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，是不良貸款高發(fā)區(qū)，所以很難申請(qǐng)到大型銀行的貸款。

中小型銀行監(jiān)管成本過(guò)高。中小型銀行無(wú)法像大型銀行那樣通過(guò)大數(shù)據(jù)篩選有效客戶，分析其財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)、抵押資產(chǎn)情況及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，從而評(píng)估其信用等級(jí)和貸款額度。前期的數(shù)據(jù)搜集與分析，后期的風(fēng)險(xiǎn)控制與監(jiān)管，對(duì)于中小型銀行來(lái)說(shuō)都是一筆不小的費(fèi)用。由于金融業(yè)本就屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，加上中小型銀行的經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，所以基于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的原則，中小型銀行能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)提供的貸款額度有限。

直接融資市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高。目前，廣西制糖企業(yè)的直接融資主要是通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票并上市來(lái)實(shí)現(xiàn)。東糖的主營(yíng)業(yè)務(wù)單一，受行業(yè)周期性波動(dòng)影響較大，盈利能力不穩(wěn)定。這明顯不符合上市公司的基本要求，因此現(xiàn)階段東糖無(wú)法通過(guò)直接融資的方式進(jìn)行融資。

2.行業(yè)技術(shù)瓶頸難以突破

廣西甘蔗制糖業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和技術(shù)設(shè)備具有同質(zhì)性，行業(yè)整體的技術(shù)瓶頸限制了民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型。由于民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小、資本不足，無(wú)法將大量資金投入技術(shù)研發(fā)。在煙氣治理方面，雖然說(shuō)東糖已經(jīng)達(dá)到排放要求，但若是要向電廠的標(biāo)準(zhǔn)看齊，需要投入極大的人財(cái)物?？紤]到成本與規(guī)模的問(wèn)題，近期整個(gè)糖業(yè)并沒(méi)有就相關(guān)處理技術(shù)升級(jí)的計(jì)劃。蔗渣燃燒之后產(chǎn)生的廢氣如二氧化碳，目前對(duì)于東糖來(lái)說(shuō)毫無(wú)利用價(jià)值。將二氧化碳收集起來(lái)能夠做什么、達(dá)到哪一種程度，都充滿了未知。而國(guó)際上關(guān)于“碳交易”的相關(guān)申請(qǐng)程序非常復(fù)雜，整個(gè)過(guò)程時(shí)間跨度長(zhǎng)，地方平臺(tái)難以實(shí)施。因此，東糖想要通過(guò)“碳交易”獲取相關(guān)資金幾率不大。

（三）政府角度

1.稅收優(yōu)惠

從2015年起，我國(guó)資源綜合利用私營(yíng)企業(yè)的數(shù)量以及資本量總體趨勢(shì)趨于平緩，民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。以東糖為例，原因有三：第一，東糖作為民營(yíng)企業(yè)，所得稅繳納過(guò)多，除了像國(guó)有企業(yè)一樣繳納25%的所得稅，東糖還要繳納20%的個(gè)人所得稅，給其帶來(lái)了不小的經(jīng)營(yíng)壓力。第二，資源綜合利用企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠范圍較窄、激勵(lì)制度缺位，我國(guó)相關(guān)方面的稅收激勵(lì)僅體現(xiàn)在現(xiàn)行高新技術(shù)領(lǐng)域，專門(mén)針對(duì)資源綜合利用等環(huán)保企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度明顯不足。針對(duì)東糖，政府目前也有專項(xiàng)發(fā)展項(xiàng)目，但是補(bǔ)貼力度僅為20%-30%，一般來(lái)說(shuō)很少會(huì)超過(guò)25%。第三，關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的稅收征管體系不夠健全完善。東糖發(fā)展水平不夠，財(cái)政機(jī)構(gòu)發(fā)展水平較低，增值稅、營(yíng)業(yè)稅提高起征點(diǎn)幾乎不能對(duì)東糖產(chǎn)生作用，減半征收也只有小部分企業(yè)可滿足一系列的稅收優(yōu)惠，并不具有針對(duì)性。雙重征收增加了東糖的稅收負(fù)擔(dān)，從而增加其財(cái)政負(fù)擔(dān)，在一定程度上壓縮了環(huán)保技術(shù)的投入及其發(fā)展積極性。

2.成本

我國(guó)甘蔗采購(gòu)多為政府主導(dǎo)，甘蔗采購(gòu)必然會(huì)影響到廣西地區(qū)的蔗農(nóng)脫貧致富。出于對(duì)蔗農(nóng)的幫扶以及農(nóng)業(yè)穩(wěn)定問(wèn)題的考量，政府在采購(gòu)過(guò)程中必將甘蔗價(jià)格穩(wěn)定在一定水平，市場(chǎng)根據(jù)供需調(diào)節(jié)價(jià)格的作用大幅減少，企業(yè)無(wú)法壓縮原料采購(gòu)成本，這便提高企業(yè)的生產(chǎn)成本。

廣西可供利用的土地已經(jīng)極為有限，糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物以外的水田以及開(kāi)墾的旱地、荒地基本都種植了甘蔗。而在土地的使用權(quán)，民營(yíng)企業(yè)很難取得與國(guó)有企業(yè)一樣的競(jìng)爭(zhēng)地位，從而只好以高價(jià)租用土地，增加了民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

3.國(guó)際市場(chǎng)

自2018年起，國(guó)家發(fā)布相關(guān)政策，取消食糖進(jìn)口優(yōu)惠政策，限制食糖進(jìn)口數(shù)量。這一舉措在一定程度上可以減緩進(jìn)口糖對(duì)國(guó)內(nèi)制糖企業(yè)的沖擊，但是也帶來(lái)了不利影響。在一定程度上不利于激發(fā)本地企業(yè)的積極性，企業(yè)創(chuàng)新意愿大幅下降，不利于企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力。其次，甘蔗原料價(jià)格居高不下，企業(yè)無(wú)法壓低成本，產(chǎn)品價(jià)格自然會(huì)水漲船高。而且出于利益等多種因素的影響，走私糖的發(fā)展會(huì)更加猖獗，影響國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)的供求平衡，不利于國(guó)內(nèi)糖業(yè)的發(fā)展。

4.性質(zhì)

國(guó)有企業(yè)由于競(jìng)爭(zhēng)力較低，易于獲得政府的財(cái)政支持和貸款，擁有更大的幾率和更多的資金進(jìn)行人才的引進(jìn)與培養(yǎng)以及技術(shù)的開(kāi)發(fā)等。而針對(duì)同樣標(biāo)準(zhǔn)的排污政策，民營(yíng)企業(yè)出身的東糖卻要面臨融資難，融資貴的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，沒(méi)有財(cái)政的支持，東糖無(wú)法招納相關(guān)的技術(shù)人才以及進(jìn)行后續(xù)的技術(shù)開(kāi)發(fā)，因而在環(huán)保技術(shù)的引進(jìn)和環(huán)保義務(wù)履行方面具有更大的困難。

5.立法

糖業(yè)是農(nóng)業(yè)的一部分，但是我國(guó)關(guān)于糖類的法律卻是不夠成熟乃至空白的，與國(guó)外相比，中國(guó)對(duì)糖業(yè)保護(hù)的工作還未做到位。中國(guó)食糖主產(chǎn)區(qū)糖料蔗沒(méi)有享受到目標(biāo)價(jià)格管理和價(jià)格補(bǔ)貼政策，比如英國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)都推出了相應(yīng)的法律法規(guī)穩(wěn)定糖價(jià)，保護(hù)糖業(yè)。中國(guó)制糖業(yè)在多方面成本的制約下，在環(huán)保層面的投入處于被動(dòng)消極狀態(tài)，在同等情況下企業(yè)的產(chǎn)品一旦滯銷，便使得企業(yè)虧損，給企業(yè)帶來(lái)巨大的反噬，企業(yè)的短期生存和發(fā)展都無(wú)法得到保障，何談?dòng)懈嗟臅r(shí)間和精力來(lái)探討環(huán)保相關(guān)問(wèn)題。東糖在市場(chǎng)呈現(xiàn)不景氣狀況下難以“獨(dú)善其身”，企業(yè)效益下滑明顯，以致企業(yè)減少了設(shè)備更新的成本消耗，工廠內(nèi)的大部分設(shè)備已經(jīng)磨損老化，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益同時(shí)大打折扣。

三、民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)環(huán)保責(zé)任履行建議

（一）企業(yè)內(nèi)部方面

1.建立嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系

首先，外部招聘專業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)職業(yè)經(jīng)理人，并且定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)能力和專業(yè)水平，以幫助民營(yíng)企業(yè)解決會(huì)計(jì)核算混亂、資金利用率低等問(wèn)題。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，詳細(xì)記錄每一筆資金流動(dòng)，使得所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的核算監(jiān)督工作中有所體現(xiàn)。先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算體系不僅優(yōu)化企業(yè)的成本管理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)提供規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)表，提高銀行對(duì)于民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的信任度，這在一定程度上降低了民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)貸款的難度。

2.完善企業(yè)內(nèi)部制度

首先，明確部門(mén)權(quán)限，建立崗位責(zé)任制，建全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)或是安排獨(dú)立的審計(jì)專業(yè)人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促各部門(mén)改進(jìn)不符合環(huán)境治理要求、成本管理原則的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程。第二，建立明確的績(jī)效考核制度和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高企業(yè)內(nèi)部的員工素質(zhì)和總體實(shí)力，提升工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范性。第三，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，培育良好的企業(yè)精神。良好的企業(yè)文化是企業(yè)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的條件之一，影響著企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

（二）金融市場(chǎng)方面

1.發(fā)展“保險(xiǎn)+期貨”風(fēng)險(xiǎn)管理新模式

不同于大型國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的最終產(chǎn)品市場(chǎng)化程度極高，受市場(chǎng)波動(dòng)的影響較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。民營(yíng)企業(yè)需要盡可能地在保證質(zhì)量的同時(shí)合理降低成本，因此，在無(wú)法扭轉(zhuǎn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升困難、人力成本難以削減的情況下，引入風(fēng)險(xiǎn)管理新模式是必要的。發(fā)展“保險(xiǎn)+期貨”風(fēng)險(xiǎn)管理新模式，利用場(chǎng)外期權(quán)與期貨市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，分散價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，提高民營(yíng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)行業(yè)健康平穩(wěn)的發(fā)展。

2.構(gòu)建“供應(yīng)鏈金融”融資新體系

在體系內(nèi)，銀行以區(qū)內(nèi)大型民營(yíng)企業(yè)為核心,動(dòng)態(tài)跟蹤產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的貿(mào)易行為，依托“數(shù)據(jù)科技”下的物流管理平臺(tái)和金融交易平臺(tái)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，判斷資金流向和流量，從而可以為鏈上不同節(jié)點(diǎn)的民營(yíng)企業(yè)提供個(gè)性化的金融服務(wù)，促進(jìn)金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)，解決核心企業(yè)上下游中小民營(yíng)企業(yè)融資難和集團(tuán)貸款風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，同時(shí)有效控制銀行放貸風(fēng)險(xiǎn)。

（三）政府方面

1.調(diào)整相關(guān)財(cái)政稅收政策，完善稅收征管體系

首先，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)推行科學(xué)合理的稅收政策，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，適當(dāng)?shù)慕o予民營(yíng)企業(yè)合理的稅收優(yōu)惠政策，幫助民營(yíng)企業(yè)得到廣泛的發(fā)展。其次，要進(jìn)一步提高稅收優(yōu)惠的針對(duì)性，完善稅收征管體系。部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)于普適的稅收優(yōu)惠政策了解不夠，和相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏有效的溝通，這將壓抑企業(yè)的納稅積極性，因而要完善稅收征管體系，推進(jìn)稅收優(yōu)惠落到實(shí)處，發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)企業(yè)的科學(xué)助力作用。

2.推行“一推一拉”的政策，引導(dǎo)企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任

首先建立健全法律法規(guī)，將相關(guān)政策建議法制化，規(guī)范化，使得政府在環(huán)保監(jiān)管過(guò)程中有章可循，有法可依。同時(shí)有利于企業(yè)聽(tīng)從政府和社會(huì)發(fā)出的科學(xué)的聲音，進(jìn)行科學(xué)的環(huán)保治理。此外加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)和資金支持，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)在綠色發(fā)展和環(huán)保責(zé)任的履行方面也缺乏技術(shù)和資金的支持。

因而政府可以有針對(duì)性的給予民營(yíng)企業(yè)一定的政策傾斜，提高民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展積極性，使得企業(yè)有資本推進(jìn)綠色發(fā)展。

3.積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)“退城入園”

建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集性發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的企業(yè)之間進(jìn)行合作，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。

在充分有效地利用現(xiàn)有資源及技術(shù)的同時(shí)，園區(qū)內(nèi)的各企業(yè)之間也能聯(lián)合開(kāi)拓新技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)品深加工以延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以共用環(huán)保設(shè)施，形成污染防治規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4.引導(dǎo)全民樹(shù)立綠色環(huán)保意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，形成社會(huì)良好風(fēng)氣

政府加大對(duì)相關(guān)綠色政策和環(huán)保治理的標(biāo)準(zhǔn)及其意義的宣傳，幫助企業(yè)和群眾加強(qiáng)了解，并且政府要發(fā)揮政務(wù)微博，微信，新聞宣傳等相關(guān)官方媒體的輿論導(dǎo)向作用，使得企業(yè)和群眾深刻了解“綠水青山便是金山銀山”的發(fā)展理念，引導(dǎo)社會(huì)群眾樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向，樹(shù)立正確的環(huán)保意識(shí)和精神，切身投入到企業(yè)發(fā)展和綠色環(huán)保并行的建設(shè)中，推進(jìn)企業(yè)社會(huì)綠色發(fā)展。

5.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，改善供需機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)致富

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展使得數(shù)據(jù)對(duì)于一個(gè)企業(yè)乃至行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，掌握的信息不夠真實(shí)準(zhǔn)確，不夠完整及時(shí)都會(huì)造成市場(chǎng)的供需不匹配不利于企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因而政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，必要時(shí)建立完善相關(guān)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，打破企業(yè)，政府和市場(chǎng)之間的信息壁壘，提高資源的利用效率，促進(jìn)企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

民營(yíng)企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任不僅是企業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展的必然要求，更是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

在可持續(xù)發(fā)展背景下，市場(chǎng)、企業(yè)、政府都應(yīng)積極承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)。正如現(xiàn)代管理學(xué)之父德魯克所說(shuō)，現(xiàn)代企業(yè)集“政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性”三位一體。因此，我們應(yīng)從市場(chǎng)、企業(yè)本身和政府三方面尋求民營(yíng)企業(yè)環(huán)保責(zé)任履行促進(jìn)機(jī)制的搭建方法，追求綠色可持續(xù)發(fā)展。