劉長(zhǎng)煌

在美國(guó)，非法移民（Illegal Immigration）是指移民進(jìn)入美國(guó)的程序違反了《聯(lián)邦移民法》，主要有兩類：非法偷渡進(jìn)入美國(guó)的人，以及那些合法入境但簽證期滿后仍然滯留在美國(guó)的人。

美國(guó)是世界上非法移民最多的國(guó)家，非法移民業(yè)已成為美國(guó)非傳統(tǒng)安全威脅的重要因素，是歷屆總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)辯論的中心話題之一。在2016年總統(tǒng)選舉中，特朗普更是把非法移民問(wèn)題作為競(jìng)選的焦點(diǎn)。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，在圍繞修建邊境墻、削減難民安置、家庭分離等問(wèn)題進(jìn)行的政策對(duì)話中，一直持強(qiáng)硬態(tài)度。

1986年的移民法案對(duì)非法移民實(shí)行“大赦”政策，致使美國(guó)非法移民人數(shù)急劇上升，到2018年底，據(jù)估計(jì)已經(jīng)達(dá)到了2000萬(wàn)人，墨西哥是最主要的來(lái)源國(guó)。

一、美國(guó)非法移民簡(jiǎn)史及現(xiàn)狀

美國(guó)非法移民的數(shù)量一直難以統(tǒng)計(jì)，主要是依靠人口普查，但是很多非法移民逃避普查。據(jù)華府智庫(kù)移民政策研究院（MPI）、美國(guó)人口普查局（CPS）以及美國(guó)國(guó)土安全部（DHS）等部門(mén)綜合各方面的因素，認(rèn)定美國(guó)現(xiàn)有移民的數(shù)量，截止到2019年7月10日，約為4450萬(wàn)人。耶魯大學(xué)管理學(xué)院（Yale School of Management）的三位教授在2018年發(fā)表了一篇論文，認(rèn)為沒(méi)有登記的非法移民在1600萬(wàn)至2900萬(wàn)之間。

美國(guó)學(xué)者威廉 ·伯納德在其為《哈佛美國(guó)種裔集團(tuán)百科全書(shū)》撰寫(xiě)的論文中，將美國(guó)移民劃分為五個(gè)時(shí)期：殖民時(shí)期（1609～1775 年）、門(mén)戶開(kāi)放時(shí)期（1776～ 1881年）、控制時(shí)期（1882～1916年）、限制時(shí)期（1917～1964年）、自由化時(shí)期（1965年至今）。

1820年至1880年是美國(guó)歷史上第一次移民高潮，共有1000萬(wàn)北歐和西歐來(lái)的移民，其中大部分為英格蘭人，其次是愛(ài)爾蘭人和德國(guó)人，以及少量的亞裔移民。

20 世紀(jì) 80 年代，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的東南亞及拉美國(guó)家的難民和非法移民涌進(jìn)美國(guó)，這是美國(guó)移民史上第一次接受來(lái)自第三世界的合法和非法移民及難民。僅1980年這一年中，就有12萬(wàn)古巴人涌進(jìn)佛羅里達(dá)州的基韋斯特島。

最早正式統(tǒng)計(jì)非法移民的數(shù)據(jù)是1850年的人口普查，有220萬(wàn)非法移民，占總?cè)丝诘慕?0%。美國(guó)人口1800年為500萬(wàn)，1810年增加到700萬(wàn)，1830年～1850年，由1286萬(wàn)增加到2319萬(wàn)。

從1860年到1920年，移民占總?cè)丝诘谋壤?3%到15%之間波動(dòng)，1890年達(dá)到14.8%，是迄今為止的最高值，主要是因?yàn)閬?lái)自歐洲的大量移民。

1921年及以后的限制性移民法，使永久移民的渠道幾乎只對(duì)北歐和西歐移民開(kāi)放，加上大蕭條和第二次世界大戰(zhàn)，導(dǎo)致來(lái)自東半球的移民人數(shù)急劇下降。

自2007年以來(lái)，簽證逾期滯留類在非法移民人口增長(zhǎng)中所占的比例超過(guò)了非法越境偷渡類。

2012年以來(lái)，非法移民中52%來(lái)自墨西哥、15%來(lái)自中美洲、12%來(lái)自亞洲、6%來(lái)自南美洲、5%來(lái)自加勒比地區(qū)、5%來(lái)自歐洲和加拿大、5%來(lái)自其他國(guó)家和地區(qū)。截至2016年，大約三分之二的未經(jīng)授權(quán)的成年移民已經(jīng)在美國(guó)居住了至少十年。

2016年1月4日，《波士頓環(huán)球報(bào)》報(bào)道，自2008年到2014年，約1.3萬(wàn)名有犯罪記錄被遣返的非法移民，因原籍國(guó)拒絕接收，再次回到美國(guó)。

依據(jù)2017年美國(guó)社區(qū)調(diào)查（ACS）的數(shù)據(jù)，差不多每七個(gè)美國(guó)居民中就有一個(gè)是外國(guó)人。移民在美國(guó)3.257億總?cè)丝谥兴嫉谋壤秊?3.7%，仍然低于1890年創(chuàng)下的14.8%的歷史記錄。

2016年至2017年，在美外籍出生人口增長(zhǎng)了78.7萬(wàn)人，幾乎達(dá)到2%，這一增長(zhǎng)率高于2015年至2016年1%的增長(zhǎng)率，但低于2013至2014年3%的增幅。

2017年，約52%的移民是女性;46%的移民是白人，27%是亞裔，9%是黑人，16%是其他種族，2%的人報(bào)告說(shuō)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的種族。

美國(guó)移民人數(shù)最多的五個(gè)州為：加利福尼亞州（1070萬(wàn)）、得克薩斯州（490萬(wàn)）、紐約州（450萬(wàn)）、佛羅里達(dá)州（440萬(wàn)）、新澤西州（210萬(wàn)）。

2018年的人口普查顯示，移民及其出生的孩子總數(shù)約有8940萬(wàn)人，占美國(guó)總?cè)丝诘?8%。皮尤研究中心（PRC）估測(cè)，到2065年，移民人口的比例將上升到36%左右。

在美國(guó)南邊，“人類無(wú)國(guó)界”組織“普韋布洛 ·辛弗特拉斯”每年都要組織一次穿越邊界活動(dòng)，從洪都拉斯、墨西哥到美國(guó)邊境，要求到美國(guó)避難。2018年4月，有超過(guò)1000名中美洲人試圖越境到美國(guó)，致使特朗普總統(tǒng)認(rèn)為對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成了威脅，派遣國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)保護(hù)美國(guó)邊境。

2019年度，據(jù)普林斯頓政策顧問(wèn)公司估測(cè)，有150萬(wàn)非法移民進(jìn)入美國(guó)，主要?dú)w因于國(guó)土安全部把非法移民從拘留所釋放，而不是驅(qū)逐。2019年頭四個(gè)月，每個(gè)月平均釋放36000人。

無(wú)數(shù)偷渡者傾家蕩產(chǎn)、背井離鄉(xiāng)偷渡美國(guó)，踏上的卻是一條陷阱與死亡鋪就的不歸路，要么是被遣返，喪失人格和國(guó)格;要么是流落異國(guó)他鄉(xiāng)，在恐怖煎熬中凄慘度日;許多人甚至備受折磨，成為異鄉(xiāng)之鬼、漂泊亡魂，永無(wú)歸依。

二、美國(guó)主要現(xiàn)行移民法律體系

1. 1952年《移民與國(guó)籍法》，包括移民證件的簽發(fā)、歸化入籍、配額限制、勞工準(zhǔn)入限制等，同時(shí)還規(guī)定了對(duì)各種非法移民的處理方法，包括遞解出境、限制入境、快速遞解、罰款、逮捕、拘留等。該法經(jīng)歷了多次大的修改，目前依然有效，它整合了以往美國(guó)有關(guān)移民的全部法案和法規(guī)，廢除了移民法中種族歧視的內(nèi)容，奠定了現(xiàn)代美國(guó)移民法的基礎(chǔ)和構(gòu)架，是現(xiàn)行移民法律體系中最重要的一部法律。

2. 1986年《移民改革與控制法》，主要內(nèi)容是大赦，共赦免了約270萬(wàn)在美國(guó)的非法移民。

3. 《結(jié)婚欺詐修正案》《反毒品濫用法》《新移民法案》等，針對(duì)移民涉毒、婚姻欺詐以及遞解程序作了進(jìn)一步的規(guī)定。

4. 1996年《非法移民改革和移民責(zé)任法》，帶有濃厚反移民色彩的法規(guī)。

5. “9 ·11事件”之后，先后出臺(tái)了《國(guó)土安全法》《強(qiáng)化邊境安全與簽證改革法》，成立了國(guó)土安全部，進(jìn)一步加強(qiáng)邊境控制。

6. 特朗普政府在“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)下對(duì)實(shí)行了近半個(gè)世紀(jì)的美國(guó)移民政策進(jìn)行改革，其核心理念是，優(yōu)先選擇獲得成功并經(jīng)濟(jì)自立的移民，確保移民認(rèn)同美國(guó)價(jià)值。加大執(zhí)法力度，打擊非法移民，收緊移民政策，是特朗普政府移民政策的重點(diǎn)。

三、美國(guó)主要移民執(zhí)法機(jī)構(gòu)

1. 美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（Customs and Border Protection，CBP），隸屬于國(guó)土安全部的聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)征收關(guān)稅并執(zhí)行貿(mào)易、海關(guān)以及移民等方面的法律。作為美國(guó)最大的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和國(guó)土安全部下轄的主要調(diào)查機(jī)構(gòu)，CBP承擔(dān)以下多項(xiàng)職責(zé)：截?cái)嗫植廊谫Y、反洗錢、打擊非法武器買賣、打擊移民詐騙和販賣人口、拘留并驅(qū)逐外來(lái)犯罪分子和其他美國(guó)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)驅(qū)逐的外國(guó)人、遏制毒品以及其他違禁品的流通、保護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益免受損失、保護(hù)美國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不被竊取，等等。

2. 美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)（United States Coast Guard），是負(fù)責(zé)沿海水域、航道的執(zhí)法，水上安全，遇難船只及飛機(jī)的救援，污染控制等任務(wù)的武裝部隊(duì)。它隸屬于國(guó)土安全部，是武裝警察部隊(duì)，致力于保護(hù)公眾、環(huán)境和美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，以及海域內(nèi)的國(guó)家安全。

3.美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局（U.S. Immigration and Customs Enforcement，ICE），隸屬于國(guó)土安全部，主要職責(zé)有：調(diào)查發(fā)現(xiàn)恐怖組織的成員，并追查其資金來(lái)源;打擊非法滯留在美國(guó)的外國(guó)人;打擊有組織的走私、偷渡等，是美國(guó)反偷渡與非法移民查處的主要辦案部門(mén)。

4.美國(guó)公民及移民服務(wù)局（United States Citizenship and Immigration Services，USCIS），隸屬于國(guó)土安全部，日常事務(wù)有：處理移民簽證申請(qǐng)、請(qǐng)?jiān)?、庇護(hù)和難民申請(qǐng);還包括：移民服務(wù)和福利管理、審理庇護(hù)申請(qǐng)、發(fā)放就業(yè)授權(quán)文件、非移民臨時(shí)工審理、給予合法永久居民身份和授予美國(guó)國(guó)籍，等等。

5.美國(guó)司法部（Department of Justice）：主要職責(zé)是保障法律的施行，維護(hù)美國(guó)政府的法律利益和保障平等，其部長(zhǎng)也是美國(guó)總檢察長(zhǎng)。司法部在打擊非法移民過(guò)程中承擔(dān)著刑事辦案法律指導(dǎo)與起訴應(yīng)訴等職能。

四、美國(guó)打擊非法移民的一系列措施

長(zhǎng)期以來(lái)，非法移民一直是美國(guó)的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，盡管在經(jīng)濟(jì)衰退期間，非法移民的人數(shù)有所下降，但最近幾年出現(xiàn)持續(xù)反彈的跡象。歷屆美國(guó)政府都采取了多種措施來(lái)打擊非法移民，特朗普政府更是花樣百出，引發(fā)全美震動(dòng)。

概括起來(lái)，主要采取了以下十種措施。

1.加強(qiáng)邊境管控。因?yàn)椤?·11事件”和非法移民人數(shù)的增加，美國(guó)政府把國(guó)家安全作為頭等大事來(lái)抓。2006年10月26日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什簽署《安全圍欄法案》，決定在美國(guó)和墨西哥邊界地區(qū)修建一道長(zhǎng)達(dá)1126公里的隔離欄。布什在簽署這一法案時(shí)說(shuō)，幾十年來(lái)美國(guó)未能對(duì)其邊界地區(qū)實(shí)施完全控制，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)非法移民數(shù)量不斷增加。該法案將有助于保護(hù)美國(guó)人民，有助于使美國(guó)邊界更安全。

2010年，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬叫停了上述工程。特朗普上臺(tái)后，又開(kāi)始修建隔離墻。

2019年2月11日，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨原則上達(dá)成協(xié)議，將為修建位于邊境的“物理障礙”提供約14億美元經(jīng)費(fèi)。

據(jù)國(guó)土安全部的數(shù)據(jù)，邊境巡邏隊(duì)的隊(duì)員已經(jīng)達(dá)到了20000人，其中大部分被分配到墨西哥邊界，并配置了更多的崗?fù)?、車輛和高科技工具，如無(wú)人機(jī)、攝像機(jī)和傳感器等，以期有效地監(jiān)控邊界。

2.驅(qū)逐出境。將非法移民驅(qū)逐出境，雖然沒(méi)有大規(guī)模進(jìn)行，只是每天逮捕一兩個(gè)違法者，然后驅(qū)逐出去，但是起到了殺一儆百的效果。

另外就是讓非法移民者自我驅(qū)逐，意思是讓非法移民的生活更加艱難和難以忍受，自愿離開(kāi)這個(gè)國(guó)家。如在電腦系統(tǒng)上安裝防火墻，禁止身份未經(jīng)核實(shí)的人進(jìn)入這些系統(tǒng);在接受健康治療前要求提供公民身份證明，實(shí)施嚴(yán)格的就業(yè)條款，等等。

3.加強(qiáng)國(guó)際合作。美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局和美國(guó)公民及移民服務(wù)局擁有大量海外機(jī)構(gòu)及海外雇員，通過(guò)構(gòu)建實(shí)用、實(shí)效的合作機(jī)制，拓展防御縱深，特別是與墨西哥等南美國(guó)家協(xié)作，提前防范。

4.收緊工作和留學(xué)簽證。有很多非法移民是攜帶合法證件，包括護(hù)照和簽證，進(jìn)入美國(guó)領(lǐng)土，逾期滯留。

華府智庫(kù)移民政策研究所近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2018財(cái)年美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的留學(xué)簽證總數(shù)為78.1萬(wàn)個(gè)，占全部非移民簽證的10%，與三年前相比下降了兩成多。

近年來(lái)，每年簽發(fā)給專業(yè)職位的外籍工人的臨時(shí)簽證——H-1B工作簽證的辦理數(shù)量極其有限： 只有6.5萬(wàn)的通用名額（適用于本科、碩士、博士）和兩萬(wàn)的特權(quán)名額（碩士、博士）。每年申請(qǐng)H-1B的人數(shù)多達(dá)20萬(wàn)，抽到H-1B的機(jī)會(huì)只有30%左右。

2019年初，特朗普正式批準(zhǔn)依法查驗(yàn)簽證申請(qǐng)人社交媒體歷史的方案，邊境官員可以要求簽證申請(qǐng)人提供五年之內(nèi)的社交媒體賬號(hào)，如Facebook（臉書(shū)）、Twitter（推特），等等。

5.授權(quán)軍隊(duì)打擊邊境偷渡。軍隊(duì)的介入，對(duì)非法越境偷渡的人產(chǎn)生強(qiáng)大威懾力，主要是打擊大型的黑幫團(tuán)伙。

6.授權(quán)平民志愿者看護(hù)邊境。生活在邊境的居民和牧場(chǎng)主受到非法移民的騷擾，他們成立了自己的團(tuán)體，協(xié)助政府部門(mén)打擊越境偷渡者。

7.增強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)的力量。1996年《移民和國(guó)籍法》規(guī)定國(guó)家和地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)調(diào)查、拘留和逮捕非法移民，擴(kuò)展了執(zhí)法人員的權(quán)力;移民局與州和地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，全面執(zhí)行移民法。

8.電子核查。電子核查（E-verify）是由國(guó)土安全部和社會(huì)保障局（SSA）運(yùn)營(yíng)的基于互聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目，通過(guò)比較雇員I-9表（工作資格認(rèn)證）的信息和美國(guó)政府記錄的數(shù)據(jù)，幫助雇主確定該雇員是否有資格在美國(guó)工作，是防止非法移民在美國(guó)非法就業(yè)的高效系統(tǒng)。

9.取消給予非法移民的獎(jiǎng)勵(lì)措施。在美國(guó)境內(nèi)出生的非法移民的嬰兒自動(dòng)獲得公民權(quán)并提供公共福利的政策被取消。

10.部分移民合法化。對(duì)一部分通過(guò)了犯罪背景調(diào)查并依法納稅，以及一些高素質(zhì)移民進(jìn)行合法化。

五、特朗普政府采取的移民新政

1.修建邊境高墻。在南部的美墨邊境，修建抵擋非法移民進(jìn)入美國(guó)的高墻，并要求墨西哥政府支付這筆費(fèi)用。

2.結(jié)束“先抓、再放”的做法。抓獲非法移民后，將不再釋放，直接將這些人驅(qū)逐出境。

美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局報(bào)告，2018年，在邊境共實(shí)施404142人次的逮捕行動(dòng)，較2017年的310531人次大幅增加，接近2016年的415816人次;其中98%的邊境巡邏逮捕發(fā)生在西南邊境。

2018年，在美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)非法移民實(shí)施行政逮捕158581人，比上年同期增長(zhǎng)11%。

3.驅(qū)逐外國(guó)犯罪人員。不再允許有犯罪記錄的外國(guó)人在美國(guó)自由自在，要求聯(lián)邦、州及當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，將有犯罪記錄的非法移民驅(qū)逐出境。

2017年有近40萬(wàn)人被驅(qū)逐或遣返，比2016年的44萬(wàn)人略有下降。

4.取締非法移民庇護(hù)所。在美國(guó)的部分城市，由于當(dāng)?shù)胤蓪?duì)非法移民較溫和，甚至拒絕執(zhí)行來(lái)自聯(lián)邦法院對(duì)非法移民的裁決結(jié)果，使得許多非法移民涌向這些城市，尋求庇護(hù)。特朗普政府堅(jiān)決反對(duì)這種做法，取締這些庇護(hù)所。

5.廢除奧巴馬移民行政令。終止奧巴馬簽署的大赦非法移民的兩項(xiàng)總統(tǒng)行政令，驅(qū)逐任何非法進(jìn)入美國(guó)的人。

6.暫停部分免簽優(yōu)惠。如果某些國(guó)家和地區(qū)不能對(duì)前往美國(guó)的人做充分的背景安全審查，美國(guó)將暫停對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)的赴美免簽待遇。

7.簽署旅行禁令。禁止向七個(gè)主要是伊斯蘭國(guó)家的公民發(fā)放簽證。后三次作修改，第三版于2018年6月獲得最高法院支持。

8.“骨肉分離”政策。從2018年4月開(kāi)始，美國(guó)邊境執(zhí)法部門(mén)對(duì)非法入境者采取“抓獲必收押、起訴、遣返”的措施，并把他們與未成年子女強(qiáng)行分離。

2018年6月20日，迫于壓力，特朗普簽署命令，暫緩執(zhí)行非法入境者與未成年子女強(qiáng)制分離的政策。

9.加強(qiáng)與原籍國(guó)的合作。確保被驅(qū)逐的非法移民被原籍國(guó)接收。

10.執(zhí)行生物識(shí)別跟蹤系統(tǒng)。對(duì)通過(guò)陸上、空港及海港的入境者，在入境時(shí)進(jìn)行生物識(shí)別，以保證美國(guó)國(guó)土安全部能追蹤到該入境者的行動(dòng)軌跡。

11.取消就業(yè)及福利。很多非法入境者是為了尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，特朗普禁止美國(guó)企業(yè)向非法移民提供工作。

12.減少接受難民的數(shù)量。2019財(cái)年，年度上限設(shè)定為30000人，是自1980年接受難民計(jì)劃開(kāi)始以來(lái)的最低水平。

2018財(cái)年，22491名難民在美國(guó)安置，不到當(dāng)年計(jì)劃（45000人）上限的一半，主要是因?yàn)槌绦蛉唛L(zhǎng)和加強(qiáng)審查導(dǎo)致的。與2017年的53716人相比，下降了58%。

2018年，美國(guó)首次失去全球難民安置領(lǐng)頭羊的位置，加拿大安置了約28000名難民，上升為第一。

13.推進(jìn)移民法改革。特朗普尋求改革移民法，確保合法移民及美國(guó)公民的最大權(quán)益，并為移民及海關(guān)執(zhí)法局增加兩倍的警力，力爭(zhēng)將移民數(shù)量控制在合理的水平。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）