王揚(yáng)瑞 魏自成

建筑法規(guī)和建筑活動(dòng)的關(guān)系日益密切，為了更好地規(guī)范了建設(shè)行為，為人民生活提供法律保障。對(duì)于建筑法規(guī)的了解和研究是對(duì)城市建設(shè)、工程建設(shè)、公告事業(yè)建筑活動(dòng)的極為重要的內(nèi)容，而建筑法規(guī)可以作為監(jiān)督建設(shè)過(guò)程中的核心指導(dǎo)方針，是安全生產(chǎn)的重要保障，其內(nèi)容中詳細(xì)規(guī)定了建設(shè)行為中有哪些是必須所為或是禁止所為。

一、遵循建筑法規(guī)防范建筑事故及違法建筑概念分析

（一）建設(shè)及建筑法規(guī)的概念初步形成

“建設(shè)”一詞最早始于《墨子·尚書(shū)同》中的“建設(shè)國(guó)都”，有樹(shù)立、設(shè)置的含意。如今建設(shè)的意思經(jīng)過(guò)時(shí)代的變遷就包括了思想文化和現(xiàn)實(shí)三個(gè)層面的意思，而建設(shè)最容易聯(lián)想到的就是建設(shè)工程和建設(shè)建筑。然而如何讓建設(shè)工程變得更加安全、更加有效、更加符合現(xiàn)代化跟上時(shí)代步伐就需要規(guī)則的引領(lǐng)和約束。而現(xiàn)階段最有效的方法就是建筑法規(guī)。

（二）建設(shè)及建筑法規(guī)的近現(xiàn)代發(fā)展歷程

如今，現(xiàn)代化高樓大廈取代了古代的單一的木制低層房樓建筑，建筑工程作為一代代建設(shè)者們的努力下的共同結(jié)晶，不僅在材料上，在工藝上、運(yùn)輸上乃至經(jīng)濟(jì)上都顯著突破，而這些突破標(biāo)志著建筑工程也出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，建筑的成本和規(guī)模也是與日俱增，這些都標(biāo)志著建筑行業(yè)這古老的行業(yè)依舊在發(fā)光發(fā)熱。

（三）違法建筑失敗案例分析

隨著建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展其中建筑安全隱患也是隨之而出，其造成的破壞力度也更迅速更直接更容易造成重大傷亡。例如：2018年5月29日，海南省住房建設(shè)廳于2018年5月底至8月底發(fā)布了“海南省住房及市政工程在建隱患百日調(diào)查工作計(jì)劃”，決定對(duì)住房和市政項(xiàng)目中潛在的安全問(wèn)題進(jìn)行100天的檢查和大修。該文件的發(fā)出正是因?yàn)?月發(fā)生了一起塔吊坍塌較大事故（死亡4人）。這件死亡事故雖然只是工程事故中的滄海一粟，但也引起了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?。政府按照建筑法?guī)內(nèi)容迅速做出反應(yīng)和批示，在本人看來(lái)這體現(xiàn)了建筑工程安全生產(chǎn)建設(shè)是建筑工程內(nèi)容的重中之重也是建筑法規(guī)設(shè)立的意義所在，不僅是保證行業(yè)規(guī)定對(duì)行業(yè)的嚴(yán)格性，也是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)也是對(duì)人民安全負(fù)責(zé)。在安全生產(chǎn)方面，首先做到高度注重增強(qiáng)組織安排，依據(jù)建筑法規(guī)中各項(xiàng)流程的要求，聯(lián)合施工安全工作的總體安排，再根據(jù)本地區(qū)的施工安全生產(chǎn)情況來(lái)制定計(jì)劃。

二、建筑法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)的意義

（一）建筑法律法規(guī)運(yùn)用行業(yè)范疇及具體內(nèi)容

遵循建筑法規(guī)法律也可以運(yùn)用到安全生產(chǎn)，為了分明權(quán)義，在經(jīng)濟(jì)框架下，工程建設(shè)合同不可或缺。在合同里，建設(shè)人明確指出關(guān)系的同時(shí)，各方必須按照合同規(guī)定完成并為其承擔(dān)。在項(xiàng)目中，承包商的責(zé)任是進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，有權(quán)獲得項(xiàng)目?jī)r(jià)格;承包商的義務(wù)是支付項(xiàng)目?jī)r(jià)格，以及按照規(guī)定獲得完整的建筑產(chǎn)品的權(quán)利。在建筑工程承發(fā)包與招投標(biāo)上，應(yīng)當(dāng)秉承公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)原則，選擇好的，講信譽(yù)的承包商。發(fā)包單位及其工作人員在建筑活動(dòng)發(fā)包中不能以小動(dòng)作和小心思，賄賂他人或者給予他人財(cái)物等不正當(dāng)?shù)倪`法行為來(lái)承接工程。

（二）建筑工程承包具體要求及注意事項(xiàng)

對(duì)于建筑工程實(shí)行總承包的，不得將工程分解發(fā)包。發(fā)包商可以把一個(gè)工程一項(xiàng)工程或多項(xiàng)發(fā)給一個(gè)承包商，但不可以將原來(lái)由一個(gè)承包單位負(fù)責(zé)的分部分項(xiàng)工程重新分給給其余承包單位。發(fā)包人將工程發(fā)給沒(méi)有資質(zhì)條件的承包單位的，或肢解分包的，應(yīng)當(dāng)勒令修整，給以必要罰款。在工程承發(fā)包中不能以為了賺取紅利等或者說(shuō)對(duì)工作人員實(shí)施賄賂或者給予其他財(cái)物等系列行為，如若出現(xiàn)這些行為者觸犯了刑事法律的追究刑事責(zé)任，以項(xiàng)目工程的最高負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

（三）建筑企業(yè)施行工程期間的部門分類及注意事項(xiàng)

具體從事建筑企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位的人員，組織上應(yīng)當(dāng)具有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本，人員上應(yīng)具備相應(yīng)技術(shù)設(shè)備及從業(yè)資格人員，對(duì)于將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位應(yīng)責(zé)令改正，處50萬(wàn)至100萬(wàn)的罰款。若有超越本資質(zhì)攬接工程者應(yīng)處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N證書(shū)。例如就工程監(jiān)理而言，我國(guó)建筑行業(yè)出現(xiàn)在監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量檢查時(shí)，施工單位為了偷工減料，賄賂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員。此舉只會(huì)破壞工程的安全，違反建筑法規(guī)，因此從源頭抓起且各部門互相監(jiān)督與約束，只有行之有效的準(zhǔn)則，才能持之以恒的將安全生產(chǎn)刻入靈魂，刻入每一個(gè)工程施工中。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，為了盡量避免建筑安全隱患造成的人禍，在整個(gè)建筑工程中，對(duì)于安全生產(chǎn)應(yīng)加倍重視，通過(guò)規(guī)范的建筑法規(guī)來(lái)有效促進(jìn)建筑工程管理工作的進(jìn)行，以《建筑法》為中心，整飭隱患，規(guī)范工程市場(chǎng)法制秩序，不斷強(qiáng)化建設(shè)法規(guī)的建設(shè)力度，這樣才能促進(jìn)建筑業(yè)的安全發(fā)展與穩(wěn)當(dāng)前進(jìn)。（作者單位：南昌理工學(xué)院，工程管理學(xué)院）