王衛(wèi)東 吳振華

以土地管理為基本點(diǎn)，試分析土地管理的本質(zhì)。對(duì)土地管理的制度的本質(zhì)與性能，及相關(guān)條例進(jìn)行辯證分析。針對(duì)土地管理對(duì)土地管理制度涉及的法律法規(guī)做出詳細(xì)的闡述，分析土地管理的影響。優(yōu)劣點(diǎn)的詳細(xì)闡述，列出土地管理的優(yōu)點(diǎn)及目前社會(huì)意識(shí)形態(tài)下，法律仍然存在的漏洞與缺點(diǎn)，做出一些對(duì)策來(lái)完善我國(guó)建筑法律，提高我國(guó)土地管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，改善人民生活狀態(tài)。

在經(jīng)歷烽火連戰(zhàn)的歲月之后，國(guó)內(nèi)局勢(shì)趨于平穩(wěn)，人家逐漸開(kāi)始在衣食住行方面有了追求，不斷的摸索不斷的創(chuàng)新自然就有摩擦，不同的理念就會(huì)產(chǎn)生不同的行事風(fēng)格，所以必須要有一種統(tǒng)一的法規(guī)來(lái)約束和管理，這就自然而然出現(xiàn)了一種法律法規(guī)，而住的方面自然就出現(xiàn)了建筑法規(guī)。

中國(guó)古代的“建筑”被稱為“建筑”，如宋代“建筑法式”，“建筑”一詞是從日本人（具體日期不明）引入漢語(yǔ)的?！敖ㄖ笔菨h語(yǔ)中的一個(gè)多義詞，它不僅指建筑的建筑活動(dòng)，修建過(guò)程，修建的詳細(xì)程度而且指的是建筑活成就，類型和風(fēng)格。修建出來(lái)的內(nèi)在人文精神和精神寄托。建筑規(guī)章的概念是指國(guó)家機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)在建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的對(duì)國(guó)家極其相關(guān)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)進(jìn)行調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范。而在實(shí)際的操作中，建筑法規(guī)又對(duì)土地使用逐漸演變出了《土地管理法》。主要由憲法、基本法和土地法構(gòu)成中國(guó)的土地法，而土地法體系中的主體法還是土地法。土地調(diào)整有關(guān)法律是《土地法》的橫向關(guān)系。ER定律等。從這些法律看來(lái)在不同的方面，調(diào)整法律的客體和協(xié)調(diào)土地之間的關(guān)系。

最為嚴(yán)重的是農(nóng)村的土地問(wèn)題。主要由農(nóng)用地和建設(shè)用地構(gòu)成的農(nóng)村土地的用地問(wèn)題主要集中在承包方面。土地承包領(lǐng)域的主要構(gòu)成方式為私人承包和集體承包。集體經(jīng)濟(jì)組織成員用家庭承包的手段獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)保持土地的性質(zhì)。建設(shè)用地分為住宅用地（住宅用地、其他建設(shè)用地），被集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人征用的情況也有出現(xiàn)并不排除，但不用于非農(nóng)建設(shè)。因此，征地補(bǔ)償成為了現(xiàn)在最重要的問(wèn)題，如何解決土地賠償問(wèn)題就經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者省政府批準(zhǔn)，再交由縣級(jí)政府實(shí)行。由集體土地由農(nóng)民所有的征地后，土地成為國(guó)有土地，私人不具有所有權(quán)。土地征用或征用土地的所有人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)通知，當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T的徒弟稱有土地補(bǔ)償?shù)怯涀C書(shū)。

2017年12月底，三吳村委會(huì)舉行了兩組村民代表會(huì)議，討論養(yǎng)魚(yú)塘承包事宜。但會(huì)議未能就養(yǎng)魚(yú)塘合同的期限、出價(jià)底價(jià)達(dá)成一致，與會(huì)代表也沒(méi)有簽署會(huì)議記錄。2018年5月初，村委會(huì)發(fā)布了招標(biāo)廣告，明確承包了兩批養(yǎng)魚(yú)塘，確定了合同的最低價(jià)格和期限。7月8日，村委會(huì)召開(kāi)了3次村民小組會(huì)議，但項(xiàng)目未經(jīng)村民批準(zhǔn)。7月19日，村委會(huì)與其他人簽訂了5份合同，發(fā)放所有養(yǎng)魚(yú)塘。當(dāng)?shù)貎山M村民面對(duì)結(jié)果十分惱怒，表示不滿并集體起訴。朝陽(yáng)縣人民法院受理了朝陽(yáng)縣三吳村兩組村民起訴村民委員會(huì)非法簽訂養(yǎng)魚(yú)塘合同一案。村民委員會(huì)與其他人簽訂的四點(diǎn)養(yǎng)魚(yú)塘合同經(jīng)依法聽(tīng)證后，被認(rèn)定無(wú)效，應(yīng)當(dāng)保護(hù)所有村民的合法權(quán)益。案例中集體私自承包是無(wú)效的，使用權(quán)在各個(gè)村民手中。土地管理制度的完善，保障了人民的權(quán)利，維護(hù)了合法人的自身利益，保障了制度的公平公正。也使得最終受益者真正得到了應(yīng)有的合法權(quán)益。

近年來(lái)，國(guó)家為農(nóng)民利益頒布了多項(xiàng)法律，特別是今年中華人民共和國(guó)土地管理法于2019年8月26日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。其中的87條條例仔細(xì)準(zhǔn)確的規(guī)范了人民土地的使用，但是手有重寶，亦需識(shí)寶之眼。人民擁有維護(hù)自己權(quán)益的武器，也要學(xué)會(huì)如何去使用，加強(qiáng)人民的認(rèn)知是當(dāng)務(wù)之急。從征地補(bǔ)償問(wèn)題到私自承包土地，反映的人民對(duì)于法律認(rèn)知的匱乏應(yīng)是小一部分，而真正意義上的解決根源應(yīng)是國(guó)家對(duì)此作出回應(yīng)。雖然國(guó)家近年對(duì)人民認(rèn)法識(shí)法的重視度在步步上升，但是對(duì)于基層實(shí)施的力度進(jìn)程確保無(wú)法得到反饋，這是問(wèn)題之一。是否應(yīng)建立專門的管理部門監(jiān)督值得商榷。二是人民識(shí)法的層次太低，只知其一，甚至都不知其一，國(guó)家現(xiàn)在的發(fā)展速度已滿足不了人民的心理需求，從而出現(xiàn)了太多的精神層面的斷層。對(duì)于專門的法律認(rèn)知學(xué)習(xí)應(yīng)落實(shí)到老一代身上，年輕一代對(duì)于新鮮事物接受能力較強(qiáng)，有較好的維權(quán)意識(shí)，而7，80年代的老一代們對(duì)于新生法律的認(rèn)識(shí)較少，或著說(shuō)他們對(duì)于新生事物的接受是畏懼的，是抗拒的，是不在乎的，這對(duì)于自己的權(quán)益保證是不利的，如何說(shuō)服或者促使他們接受學(xué)習(xí)這些觀念變得尤為重要。中國(guó)自古而來(lái)的中庸思想已被新青年接受融合整改，而老一代能否做到是決定土地管理是否有效的根本，畢竟現(xiàn)在的主導(dǎo)權(quán)仍然握在老一代手中，吃虧是福的理念絕對(duì)不適合這個(gè)現(xiàn)代社會(huì)。唯有國(guó)與家合力，才能一起創(chuàng)造更好的社會(huì)，維護(hù)更多平常人的生活。（作者單位：南昌理工學(xué)院，工程管理學(xué)院）