南方周末記者　盧寶宜

2020年3月26日，中國援助印尼的首批抗疫物資停放在雅加達(dá)蘇加諾哈達(dá)機(jī)場(chǎng)倉庫。　新華社記者　?　杜宇　?圖

★中國作為“世界工廠”，隨著國內(nèi)全面啟動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，越來越多醫(yī)療物資生產(chǎn)商晝夜不停地為海外訂單開工。

以歐洲運(yùn)至中國為例，疫情前正常的貨運(yùn)是每公斤1歐元；2月，海外華人忙著把海外物資運(yùn)回國，價(jià)格漲至每公斤3歐元；3月，國內(nèi)開始把物資出口到國外，價(jià)格飆升至每公斤5歐元。

3月25日，西班牙衛(wèi)生部長證實(shí)，將花費(fèi)4.32億歐元向中國購買醫(yī)療物資。3月28日，法國衛(wèi)生部確認(rèn)已向中國訂購10億只口罩。但也有部分國家反映中國進(jìn)口物資存在質(zhì)量問題。美國對(duì)進(jìn)口中國醫(yī)療物資的門檻正經(jīng)歷反復(fù)。

春節(jié)期間，得知國內(nèi)新冠肺炎疫情嚴(yán)重，在美國工作的李葵響應(yīng)北京大學(xué)南加州校友會(huì)的號(hào)召，將洛杉磯一帶的藥店幾乎“掃空”，全都寄回國內(nèi)。

但兩個(gè)月后，情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)。根據(jù)約翰斯·霍普金斯大學(xué)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示，截至美國東部時(shí)間2020年3月30日，美國新冠肺炎確診病例超16萬例，成為全球新冠肺炎病毒感染病例最多的國家。

留在美國的李葵開始著急，“現(xiàn)在洛杉磯市面上已經(jīng)買不到口罩了，就盼著校友把口罩從國內(nèi)寄回來?！?/p>

不僅是美國。隨著疫情全球化蔓延，海外多國出現(xiàn)口罩和防護(hù)器材嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，醫(yī)療物資也隨之開始“逆行”。

“我們口罩要見底了，之前給中國無錫市贈(zèng)送了4500只口罩，如果還有剩的，能否還給我們？”日本豐川市市長竹本幸夫3月23日接受媒體采訪時(shí)說。

無錫市新吳區(qū)商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)南方周末記者表示，3月23日，豐川市市長已經(jīng)和他們?nèi)〉寐?lián)系，反映了口罩不足的問題。無錫市新吳區(qū)迅速籌措了5萬只口罩，第二天即完成反向捐贈(zèng)，通過日本郵政快遞的形式分批寄出?！敖酉聛?，無錫也會(huì)視全球疫情發(fā)展的情況，將更多物資陸續(xù)運(yùn)至海外?！?/p>

3月26日，中國外交部副部長羅照輝在新聞發(fā)布會(huì)上公布，中國已對(duì)83個(gè)國家以及世衛(wèi)、非盟等組織提供緊急援助，包括檢測(cè)試劑、口罩等醫(yī)療物資。

民間馳援的重點(diǎn)也開始轉(zhuǎn)向海外。此前，馬云公益基金會(huì)、阿里巴巴公益基金會(huì)已向歐洲多國捐出首批抗疫物資，包括180萬個(gè)口罩和10萬個(gè)病毒檢測(cè)試劑盒。

除了捐贈(zèng)，各國政府也開始向中國大規(guī)模采購醫(yī)療物資。

3月25日，西班牙衛(wèi)生部長證實(shí)，將花費(fèi)4.32億歐元向中國購買醫(yī)療物資。3月28日，法國衛(wèi)生部確認(rèn)已向中國訂購10億只口罩，法中兩國之間將搭建起“空中橋梁”，通過56次來回完成交運(yùn)工作。

但也有部分國家反映中國進(jìn)口物資存在一些問題。

3月31日，商務(wù)部、海關(guān)總署、國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布公告，自4月1日起，出口防疫醫(yī)療物資和設(shè)備的企業(yè)須在海關(guān)報(bào)關(guān)時(shí)，提供書面或電子聲明，承諾出口產(chǎn)品已取得我國醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證書，符合進(jìn)口國（地區(qū)）的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

“改航換道”

在海外“喊話”之前，在國內(nèi)已有抗疫經(jīng)驗(yàn)的溫州人早已意識(shí)到，不能再開口向海外華人要物資了，方向變了。

2月25日，溫州民間組織“高溫青年社區(qū)”發(fā)布了《馳援意大利倡議書》，當(dāng)中寫道：“我們鄭重倡議，（溫州復(fù)工的）企業(yè)家們克服困難，加緊生產(chǎn)，挖掘潛能，爭(zhēng)取擠出原本緊缺的一部分防疫物資馳援意大利。”

高溫青年社區(qū)創(chuàng)立于2020年1月14日，由溫州青年創(chuàng)業(yè)者和留學(xué)生等人員組成。在國內(nèi)新冠肺炎疫情暴發(fā)后，該組織迅速發(fā)起了“馳援溫州”行動(dòng)，呼吁世界溫州人捐錢捐物馳援家鄉(xiāng)，此前共協(xié)助了超過5000萬元的海外物資落地國內(nèi)。

就在“馳援溫州”行動(dòng)迎來滿月之時(shí)，高溫青年社區(qū)發(fā)動(dòng)了名為“馳援海外”的2.0行動(dòng)，旨在針對(duì)海外華人華僑和留學(xué)生進(jìn)行反向物資援助。

高溫青年社區(qū)發(fā)起人倪考?jí)魧?duì)南方周末記者稱，一開始怎么做其實(shí)也不清楚，馳援意大利，是馳援海外行動(dòng)中最早啟動(dòng)的項(xiàng)目，也是一個(gè)摸索經(jīng)驗(yàn)的過程。據(jù)了解，意大利70%的華人華僑為溫州人。

2月29日，意大利累計(jì)確診新冠肺炎病例破千。倪考?jí)魣F(tuán)隊(duì)聯(lián)系到溫州一家符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的臺(tái)資企業(yè)，以較低的原材料價(jià)格購買了2600副護(hù)目鏡，送到意大利西北部皮埃蒙特大區(qū)的防疫應(yīng)急中心手里。

但中歐之間物流運(yùn)輸價(jià)格高昂，運(yùn)輸時(shí)間也在日益拉長，為了進(jìn)一步解決意大利的燃眉之急，倪考?jí)粽J(rèn)為最便捷的方式還是活用、調(diào)配歐盟地區(qū)內(nèi)的貨物。

一些海外華人原計(jì)劃運(yùn)往國內(nèi)的醫(yī)療物資，本來就有不少由于多國掐斷了直飛中國的航班，或全球物流系統(tǒng)暫時(shí)性限流或過載的原因，被卡在半路。倪考?jí)魣F(tuán)隊(duì)迅速對(duì)各國的溫州僑團(tuán)進(jìn)行協(xié)調(diào)對(duì)接，讓這些滯留的，尤其卡在歐洲的物資“改航換道”，先救意大利。

在世界溫州人聯(lián)誼總會(huì)的推動(dòng)下，其它溫州海外商會(huì)僑團(tuán)也采取了相似做法。溫州永嘉縣僑聯(lián)聯(lián)系了法國永嘉工商總會(huì)，將他們?cè)?jì)劃捐至國內(nèi)的3萬雙醫(yī)用手套和1萬只一次性醫(yī)用口罩，轉(zhuǎn)贈(zèng)給意大利米蘭華僑華人工商會(huì)。溫州瑞安縣僑聯(lián)則安排阿聯(lián)酋瑞安商會(huì)，將從迪拜采購的醫(yī)用口罩，由支援國內(nèi)，轉(zhuǎn)向支援意大利。

在此基礎(chǔ)上，高溫青年社區(qū)還創(chuàng)新了物物置換、雙向馳援的援助模式，推動(dòng)兩地捐贈(zèng)人之間，針對(duì)各自所需進(jìn)行物資互換，更高效地推動(dòng)物資在全球流動(dòng)。

在陸續(xù)完成超10筆對(duì)意大利的捐贈(zèng)后，高溫青年社區(qū)也從中摸索出很多經(jīng)驗(yàn)。包括利用當(dāng)?shù)刂驹刚叩年P(guān)系，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣献鳎涌焖俣鹊玫绞芫枳C明、完成捐贈(zèng)通關(guān)的流程，甚至建立本地倉庫等。

據(jù)倪考?jí)籼峁┑臄?shù)據(jù)，在高溫青年社區(qū)的發(fā)起和協(xié)助下，溫州各界共向意大利捐贈(zèng)口罩約211萬只，防護(hù)服6288套，護(hù)目鏡9260副等。這些物資除了部分交與當(dāng)?shù)卣酝?，更多將靠著?dāng)?shù)赝l(xiāng)會(huì)、商會(huì)一批批分下去，給到華人華僑手中。

大使館交接

3月起，高溫青年社區(qū)又相繼啟動(dòng)了馳援伊朗、日本、韓國等計(jì)劃，目前已馳援了23個(gè)國家。雖有了意大利的經(jīng)驗(yàn)，物資外運(yùn)卻面臨新的難題，如航空貨運(yùn)的價(jià)格持續(xù)暴漲。

在廣州從事跨境電商工作的陳夢(mèng)平對(duì)貨物運(yùn)輸很熟悉，此次疫情下，他被朋友拉入了各大組織的微信群，協(xié)助了很多醫(yī)療物資國際運(yùn)輸?shù)幕顒?dòng)。

他對(duì)南方周末記者透露，隨著全球航班不斷縮減，目前航空運(yùn)力減少到不足40%，運(yùn)價(jià)持續(xù)攀升。以歐洲運(yùn)至中國為例，疫情前正常的貨運(yùn)是每公斤1歐元；2月，海外華人忙著把海外物資運(yùn)回國，價(jià)格漲至每公斤3歐元；3月，國內(nèi)開始把物資出口到國外，價(jià)格飆升至每公斤5歐元。

3月17日，上海飛沙特阿拉伯的貨物航空運(yùn)價(jià)居然沖高至每公斤200元人民幣?！皹I(yè)內(nèi)人都驚呆了，報(bào)價(jià)每天在破歷史紀(jì)錄。”

由于航班艙位嚴(yán)重不足，陳夢(mèng)平稱，目前航空貨運(yùn)還新增了每單幾百到幾千不等的排艙費(fèi)。比起此前物資從海外運(yùn)回國，當(dāng)下要把物資從國內(nèi)運(yùn)出去已然更難。在他看來，運(yùn)輸費(fèi)用往往比物資總價(jià)還貴，除了政府機(jī)構(gòu)或大型民間組織，個(gè)人很難有能力進(jìn)行大規(guī)模的物資運(yùn)輸。

倪考?jí)粢哺嬖V南方周末記者，馳援意大利后期，在浙江省僑聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過包機(jī)形式，從國內(nèi)直飛比利時(shí)機(jī)場(chǎng)，再由大貨車將4566箱醫(yī)療物資拉至意大利。

陳夢(mèng)平表示，目前航空貨運(yùn)包機(jī)價(jià)格也在上漲。疫情前，往返歐洲的一架波音777型貨運(yùn)包機(jī)價(jià)格約為50萬美元，如今這成了單程的包機(jī)價(jià)格。

花天價(jià)包機(jī)的機(jī)會(huì)自然不常有，聯(lián)系大使館交接成為了最省心的方法，把運(yùn)輸?shù)膯栴}直接交予受贈(zèng)方來解決。馳援伊朗正是開創(chuàng)了這一模式。

3月9日，高溫青年社區(qū)志愿者向伊朗駐滬領(lǐng)事館移交了13000只KN95醫(yī)用口罩、40000只一次性醫(yī)用口罩、3160套醫(yī)用防護(hù)服等，由伊朗駐上海領(lǐng)事館代表接收并且送回伊朗。

在后續(xù)高溫青年社區(qū)馳援韓國、塞爾維亞等項(xiàng)目中，使館交接的模式也被沿用。

此外，“人肉帶貨”模式，即尋找旅客幫忙托運(yùn)行李的方法，也被見縫插針地使用。3月13日，在高溫青年社區(qū)的組織下，由個(gè)人捐贈(zèng)的600只FFP2口罩以人肉帶貨的方式被送至巴黎，隔天即抵達(dá)抗疫前線的法國巴黎8區(qū)醫(yī)院。

不過隨著全球防控疫情壓力不斷加大，據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球已有約30個(gè)國家采取了關(guān)閉邊境、禁止外籍人士入境等“封國”舉措，醫(yī)療物資通過“人肉帶貨”的模式被送往海外將變得難以適用。

“中國制造”忙出海

一邊是國人不斷將醫(yī)療物資捐贈(zèng)至海外疫情重災(zāi)區(qū)，另一邊是海外訂單紛紛飛來。

海外物資有多缺？　據(jù)《紐約郵報(bào)》報(bào)道，美國衛(wèi)生部長亞歷克斯·阿扎在2月25日接受國會(huì)議員質(zhì)詢時(shí)稱，美國當(dāng)時(shí)儲(chǔ)存有3000萬個(gè)N95口罩，但事實(shí)上醫(yī)護(hù)人員的口罩需求為3億個(gè)。

歐盟委員會(huì)3月25日的一份文件也透露出海外醫(yī)療物資存在重大缺口，“整個(gè)歐洲的個(gè)人防護(hù)設(shè)備和其他醫(yī)療設(shè)備，特別是呼吸機(jī)的供應(yīng)仍令人擔(dān)憂。‘傳統(tǒng)供應(yīng)只能滿足需求量的大約10%。”

由于大多數(shù)歐盟國家?guī)齑嬗邢?，擴(kuò)大醫(yī)療器械生產(chǎn)的能力又嚴(yán)重不足，快速進(jìn)口醫(yī)療物資設(shè)備成為重要的解決方案。

中國作為“世界工廠”，隨著國內(nèi)全面啟動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，越來越多醫(yī)療物資生產(chǎn)商在捐獻(xiàn)愛心的同時(shí)，晝夜不停地為海外訂單開工，“中國制造”出口大爆發(fā)。

阿里巴巴國際站3月3日統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，此前30天，全球買家對(duì)口罩、消毒洗手液、測(cè)溫儀等疫情相關(guān)產(chǎn)品的購買意愿大幅提升。其中，醫(yī)用口罩買家需求近一月環(huán)比增長13769%，洗手液需求環(huán)比增長7360%，測(cè)溫儀市場(chǎng)需求環(huán)比增長4306%。

外交部發(fā)言人耿爽在3月25日的例行記者會(huì)上稱：“當(dāng)前，我們滿足國內(nèi)需求的同時(shí)，也在努力為各國在華商業(yè)采購醫(yī)療物資提供便利。我們沒有采取任何外貿(mào)限制措施，一直支持鼓勵(lì)企業(yè)有序擴(kuò)大出口。”

民航局隨后也發(fā)出通知，雖然對(duì)國際客運(yùn)航班進(jìn)一步調(diào)減，“每家航企經(jīng)營至任一國家航線只能保留1條”，但是該政策只針對(duì)航空客運(yùn)，對(duì)于航空貨運(yùn)而言卻是政策東風(fēng)：“各航空公司可利用客機(jī)執(zhí)行全貨運(yùn)航班，不計(jì)入客運(yùn)航班總量”。

溫州市銀座鞋業(yè)有限公司原業(yè)務(wù)為生產(chǎn)銷售服飾和鞋子，此次疫情下，公司被政府征用，業(yè)務(wù)改為生產(chǎn)民用口罩。如今，隨著國內(nèi)口罩供應(yīng)逐漸平穩(wěn)，該公司銷售人員對(duì)南方周末記者稱，公司生產(chǎn)的口罩已經(jīng)獲得歐盟CE認(rèn)證和美國FDA認(rèn)證，銷路開始從國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外市場(chǎng)，目前已收到了來自意大利、西班牙等多國企業(yè)的訂單。

廣州達(dá)安基因檢測(cè)中心的市場(chǎng)部工作人員也告訴南方周末記者，目前公司日均試劑盒標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)能為30萬人份，單單海外訂單的需求已基本覆蓋產(chǎn)能。

中國醫(yī)療器械B2B電商平臺(tái)貝登醫(yī)療的負(fù)責(zé)人此前接受彭博社采訪時(shí)表示，目前中國所有的呼吸機(jī)廠家均已滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，被外國需求占滿了，而這一現(xiàn)象預(yù)計(jì)將持續(xù)到5月。

多位出口物資的企業(yè)人士告訴南方周末記者，目前中國海關(guān)對(duì)口罩等醫(yī)療物資出口沒有限制，資質(zhì)齊全的企業(yè)和合規(guī)的產(chǎn)品可以放心大膽地正常申報(bào)，關(guān)鍵是出貨之前確認(rèn)國外的清關(guān)要求即可。

至于物流運(yùn)輸也不成問題。只要是走貿(mào)易途徑的話，在物資嚴(yán)重緊缺壓力下的海外買家，往往會(huì)比賣家更著急，用包機(jī)的形式盡快完成提貨收貨。

出口標(biāo)準(zhǔn)陰晴不定

醫(yī)療物資出口海外，訂單和產(chǎn)能已不成問題，只要通過資質(zhì)認(rèn)證的門檻：出口歐盟國家要獲得CE認(rèn)證，出口美國要獲得FDA認(rèn)證。

不過，隨著疫情持續(xù)“惡化”，此前歐盟的門檻被放低。

3月13日，歐盟發(fā)布了一份《COVID-19威脅范圍內(nèi)的合格評(píng)定和市場(chǎng)監(jiān)督程序的（EU）2020/403建議》，被認(rèn)為是對(duì)醫(yī)療物資開啟了綠色通道。該建議書規(guī)定，在特定情況下，某些醫(yī)療器械和PPE可能會(huì)在CO-VID-19暴發(fā)的情況下在歐盟市場(chǎng)上出售，即使它們尚未貼有CE標(biāo)志，表明其符合適用的法規(guī)和義務(wù)。

3月17日，美國疾病控制與預(yù)防中心（CDC）也發(fā)布了《優(yōu)化N95口罩供應(yīng)策略：危機(jī)/替代策略》，指出新冠肺炎疫情期間，當(dāng)N95口罩供給不足時(shí)，可接受符合標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的部分替代品口罩，其中包括中國標(biāo)準(zhǔn)GB 2626-2006和　GB/T18664—2002生產(chǎn)的口罩。

倪考?jí)舾嬖V南方周末記者，早在2月底，高溫青年社區(qū)馳援意大利時(shí)，意大利已率先“睜一只眼閉一只眼”。如果有歐盟CE標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的可立刻通關(guān)，但如果沒有，只要達(dá)到中國合格標(biāo)準(zhǔn)，并附帶對(duì)合格文件的英文翻譯的物資也可被接受。

為了進(jìn)一步輸出醫(yī)療物質(zhì)，國內(nèi)地方政府也在加快推動(dòng)企業(yè)獲得出口資質(zhì)。

一位要求匿名的江蘇紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人向南方周末記者透露，此前該企業(yè)主要生產(chǎn)毛毯，疫情中轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩。當(dāng)?shù)氐墓ば啪?、市?chǎng)監(jiān)管局等部門主動(dòng)找上門，幫其找到醫(yī)藥企業(yè)國際認(rèn)證專家，讓該企業(yè)在短短一個(gè)月內(nèi)拿到了出口歐洲的CE認(rèn)證資質(zhì)。

而按照慣例，歐盟關(guān)于口罩的認(rèn)證分為個(gè)人防護(hù)口罩（非醫(yī)療器械）和醫(yī)用口罩，前者認(rèn)證時(shí)間通常為半年；后者可繼續(xù)細(xì)分為非無菌醫(yī)用口罩認(rèn)證、無菌醫(yī)用口罩認(rèn)證，也分別需要2-3個(gè)月和1-2年的時(shí)間才能走完認(rèn)證流程。

倪考?jí)粝蚰戏街苣┯浾呓榻B，高溫青年社區(qū)的多個(gè)項(xiàng)目中也包括積極聯(lián)系第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助溫州當(dāng)?shù)氐目谡謴S商盡快拿到相關(guān)資質(zhì)。

據(jù)《溫州都市報(bào)》報(bào)道，截至3月27日，溫州市口罩生產(chǎn)企業(yè)133家（其中131家為新轉(zhuǎn)產(chǎn)），全市口罩日產(chǎn)能2036.3萬只。其中已獲歐盟CE認(rèn)證企業(yè)53家，已獲美國FDA認(rèn)證企業(yè)18家。

上述溫州市銀座鞋業(yè)有限公司的工作人員稱，企業(yè)從轉(zhuǎn)產(chǎn)到獲得國內(nèi)、國外的資質(zhì)認(rèn)證，都少不了政府部門的一對(duì)一幫扶，轉(zhuǎn)產(chǎn)后的產(chǎn)品也能快速獲得免費(fèi)檢測(cè)服務(wù)。

然而美國的門檻正在經(jīng)歷反復(fù)。3月17日，美國疾病控制與預(yù)防中心（CDC）也發(fā)布了《優(yōu)化N95口罩供應(yīng)策略：危機(jī)/替代策略》，指出新冠肺炎疫情期間，當(dāng)N95口罩供給不足時(shí)，可接受符合標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的部分替代品口罩，其中包括中國標(biāo)準(zhǔn)GB2626-2006　和　GB/T 18664—2002生產(chǎn)的口罩。其批準(zhǔn)了包括中國在內(nèi)的七個(gè)國家和地區(qū)。

僅僅一周后，3月25日，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）更新了口罩替換策略的“緊急使用管理”，中國標(biāo)準(zhǔn)的口罩將不再能替代N95。3月28日，F(xiàn)DA又聲明可以滿足指定性能標(biāo)準(zhǔn)的可接受的呼吸器產(chǎn)品只有六個(gè)國家和地區(qū)，與此前相比，名單獨(dú)缺中國。

（應(yīng)受訪者要求，李葵、陳夢(mèng)平為化名）