馬軼民

一、日本學(xué)術(shù)界對(duì)“近代日本電力事業(yè)”的研究視角

電力事業(yè)作為近代日本產(chǎn)業(yè)革命的一環(huán)，在政府引導(dǎo)下快速推進(jìn)，它所帶來的電力使用及普及，不僅是日本社會(huì)“文明開化”的重要標(biāo)志之一，也解決了工業(yè)生產(chǎn)中的能源短缺問題，成為近代日本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵。

日本的電力事業(yè)自19 世紀(jì)80 年代起步以來，經(jīng)過近70 年的發(fā)展，到1945 年日本戰(zhàn)敗前，已經(jīng)頗具規(guī)模和體系。期間，日本經(jīng)歷了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)革命、世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、兩次世界大戰(zhàn)，電力事業(yè)的發(fā)展受此影響而呈現(xiàn)出階段性特征。日本學(xué)者普遍將事業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)作為主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為：20世紀(jì)30 年代以前是日本電力事業(yè)的“自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”①根據(jù)日本學(xué)者的研究，1945 年以前的日本電力事業(yè)大致分為三個(gè)發(fā)展階段。1883-1906 年：電力事業(yè)的起步時(shí)期；1907-1931 年：電力集中化與電力消費(fèi)市場(chǎng)的形成與擴(kuò)大時(shí)期；1932-1945 年：電力統(tǒng)制時(shí)期。第三階段具體又可細(xì)分為兩個(gè)時(shí)段，1932 至1938 年期間為企業(yè)自主統(tǒng)制時(shí)期、1939 至1945 年期間為國(guó)家管理時(shí)期。參見：橘川武郎.日本電力業(yè)発展のダイナミズム[M].名古屋：名古屋大學(xué)出版會(huì)，2004：4-7.，這一時(shí)期，規(guī)模各異的民間資本積極參與到電力開發(fā)和供給事業(yè)中，電力消費(fèi)市場(chǎng)逐步形成并不斷擴(kuò)大。1930 年代以后，電力事業(yè)進(jìn)入所謂的“統(tǒng)制時(shí)期”，先是大型電力會(huì)社對(duì)電力供給進(jìn)行壟斷性的“自主統(tǒng)制”，之后是中央政府在“戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”的國(guó)策下對(duì)電力供給和消費(fèi)進(jìn)行全面的“國(guó)家統(tǒng)制”。在此分期背景下，日本學(xué)者的相關(guān)研究對(duì)政府在電力事業(yè)統(tǒng)制時(shí)期（特別是1937 年以后）的干涉行為和管控職能給予了充分關(guān)注，普遍認(rèn)為在1930 年代以前，國(guó)家對(duì)電力事業(yè)采取了自由放任的態(tài)度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成了所謂的“電力事業(yè)民間主導(dǎo)體制”，電力的普及與電力消費(fèi)市場(chǎng)的成長(zhǎng)是民間電力從業(yè)者自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。

日本學(xué)者對(duì)1930 年代以前日本電力事業(yè)發(fā)展中的國(guó)家政府作用缺乏考察意識(shí)，主要有以下兩方面的原因。第一，日本學(xué)者多從國(guó)家近代化的視角，對(duì)近代產(chǎn)業(yè)與公共事業(yè)的形成及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行考察。相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究，主要是以電力從業(yè)者為分析對(duì)象，從以下三方面展開：（1）從企業(yè)經(jīng)營(yíng)史的角度對(duì)個(gè)別電力會(huì)社的發(fā)展變遷進(jìn)行考察，以各電力會(huì)社的社史為代表①東京電力社史編集委員會(huì).東京電力三十年史[M].東京：東京電力會(huì)社，1983；萩原古壽.大阪電燈株式會(huì)社沿革史[M].東京：萩原古壽，1925.。（2）關(guān)注電力事業(yè)與地域社會(huì)變化之間的關(guān)聯(lián)性，從社會(huì)史和地域史角度分析電力事業(yè)的社會(huì)影響和社會(huì)反應(yīng)。（3）將電力事業(yè)作為日本資本主義體制形成過程中的代表性產(chǎn)業(yè)，分析電力產(chǎn)業(yè)的構(gòu)造和發(fā)展動(dòng)向及其所反映的日本資本主義發(fā)展的特點(diǎn)，主要包括對(duì)電力事業(yè)的資金調(diào)配、財(cái)務(wù)狀況、電力壟斷形成過程的研究②橘川武郎.日本電力業(yè)発展のダイナミズム[M].名古屋：名古屋大學(xué)出版會(huì)，2004；栗原東洋.現(xiàn)代日本産業(yè)発達(dá)史Ⅲ電力[M].東京：交詢社出版局，1964；西野壽章.國(guó)家管理以前における電気事業(yè)の性格と地域との対応-中部地方を事例として-[J].人文地理，第40 巻第6 號(hào),1988：24-48.。第二，戰(zhàn)后，在日本國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史條件下，戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任被歸結(jié)于膨脹的軍部勢(shì)力，文官政府與財(cái)界的戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任被模糊化。在此背景下，日本學(xué)界也普遍將1930 年代以后對(duì)外侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的擴(kuò)大化和太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)歸因于所謂的“軍部暴走”，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)普遍被認(rèn)為是法西斯軍政下的一種“非常態(tài)”，因此，對(duì)包含了電力統(tǒng)制在內(nèi)的“戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”的相應(yīng)探討，也被局限在“總體戰(zhàn)體制”研究的框架內(nèi)進(jìn)行③“總體戰(zhàn)體制”是指日本在二戰(zhàn)期間為推動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)而確立的一元化戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)體制。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要表現(xiàn)為“戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”政策的施行，政府對(duì)從生產(chǎn)到流通消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制，優(yōu)先發(fā)展軍事工業(yè)，保障前線軍事物資供應(yīng)。。這種側(cè)重近代化分析視角的產(chǎn)業(yè)史研究和強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)“非常態(tài)”的政治經(jīng)濟(jì)史研究，不僅在一定程度上割裂了1930 年代前后日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性，造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究中的斷檔，也進(jìn)一步強(qiáng)化了模糊戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任的傾向④與之相對(duì)，一些西方學(xué)者在進(jìn)行日本近代史研究時(shí)，從“帝國(guó)日本”的形成及其構(gòu)造角度，對(duì)近代日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)段的分析，著重考察了近代政府決策形成的國(guó)際背景和長(zhǎng)期影響，并形成了一系列的綜述性研究成果，可以被視為是對(duì)日本學(xué)者研究視角的一種補(bǔ)足和糾正。Ramon H.Myers and Mark R.Peattie(eds),The Japanese Colonial Empire,1895-1945.Princeton:Princeton University Press,1987.作為侵略戰(zhàn)爭(zhēng)受害國(guó)的中國(guó)，在進(jìn)行近代日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)史的相關(guān)研究，特別是在對(duì)日本社會(huì)向戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程進(jìn)行考察時(shí)，也應(yīng)對(duì)上述日本視角撥亂反正。?！皯?zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”雖然有戰(zhàn)時(shí)“非常態(tài)”的一面，但其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和運(yùn)作機(jī)制的形成，則是近代日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)制化”量變積累的結(jié)果，根源可以追溯到近代政府成立之初：在民間資本積累尚不充分的情況下，為實(shí)現(xiàn)獨(dú)立和追趕歐美的雙重目標(biāo)，政府以強(qiáng)大的資本力量，依托行政手段,介入到民間資本無力涉足的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與近代日本的國(guó)家政策（軍事立國(guó)與對(duì)外擴(kuò)張）產(chǎn)生了必然的聯(lián)系，并呈現(xiàn)出“國(guó)家主導(dǎo)”的特點(diǎn)。電力事業(yè)便是其中的典型。

首先，電力事業(yè)的展開需要足夠的技術(shù)支撐；其次，前期投入大且投資回收期長(zhǎng)；最后，電力事業(yè)具有一定的公益性。國(guó)家在電力事業(yè)方面的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)為：第一，在電力開發(fā)和供給方面，國(guó)家主導(dǎo)下的電力技術(shù)革新使大規(guī)模電力開發(fā)成為可能，成為供電量提升和供電范圍擴(kuò)大的關(guān)鍵。第二，在電力需求創(chuàng)造方面，“官需”“軍需”及戰(zhàn)爭(zhēng)景氣造就的工業(yè)用電需求，是電力消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大的關(guān)鍵。第三，在電力行政方面，國(guó)家從1910 年代開始便意識(shí)到自由放任帶來的諸多問題以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，提出了“統(tǒng)制”的概念①需要注意的是，這里的“統(tǒng)制”與二戰(zhàn)期間日本實(shí)行的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制以及30 年代以后電力事業(yè)的“企業(yè)自主統(tǒng)制”、“國(guó)家統(tǒng)制”是不同的概念,在當(dāng)時(shí)特指對(duì)電力事業(yè)的統(tǒng)一管理和規(guī)制。日満財(cái)政経済研究會(huì).電気統(tǒng)制ニ関スル研究(中間報(bào)告2)[M].東京：日満財(cái)政経済研究會(huì)，1936.，試圖通過法律和行政手段對(duì)電力事業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)制，中央政府對(duì)電力事業(yè)的介入在1920 年代進(jìn)一步得到強(qiáng)化，主要表現(xiàn)為鼓勵(lì)企業(yè)兼并，通過大型電力會(huì)社對(duì)電力事業(yè)進(jìn)行間接監(jiān)管，這也直接催化了電力行業(yè)壟斷的形成，為1930 年代初壟斷性電力企業(yè)自主統(tǒng)制時(shí)代的到來奠定了基礎(chǔ)。

總體來看，20 世紀(jì)30 年代以前，尚未出現(xiàn)“康采恩式”的壟斷性電力企業(yè)，中央政府對(duì)電力也未實(shí)行國(guó)營(yíng)化管理，從一般性企業(yè)到專門性的電力會(huì)社，各類事業(yè)體零散模式的電力開發(fā)和供給活動(dòng)受到政府的鼓勵(lì)，一定程度上促成了電力事業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)局面。中央政府從一開始便通過引導(dǎo)和規(guī)制對(duì)電力事業(yè)發(fā)揮指導(dǎo)作用，到了1930 年代以后，進(jìn)一步向間接監(jiān)管和戰(zhàn)時(shí)國(guó)家管理方向轉(zhuǎn)變，可以說這種政府主導(dǎo)呈現(xiàn)出不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)。

基于以上考慮，本文選取電力事業(yè)作為研究對(duì)象，擬從以下方面對(duì)20 世紀(jì)30 年代以前電力事業(yè)發(fā)展和電力市場(chǎng)成長(zhǎng)過程中的國(guó)家主導(dǎo)作用和統(tǒng)制化傾向進(jìn)行考察。第一，對(duì)1910 年以前的電力事業(yè)進(jìn)行探討。在民間企業(yè)作用有限的情況下，考察政府是如何在電力開發(fā)方面發(fā)揮主要作用，又是如何在電力供給方面對(duì)電力會(huì)社的活動(dòng)加以引導(dǎo)，特別是政府如何將“強(qiáng)兵”和對(duì)外擴(kuò)張的戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)到電力事業(yè)之中。在此影響下，電力消費(fèi)市場(chǎng)又呈現(xiàn)出什么樣的構(gòu)造特點(diǎn)。第二，對(duì)1910-1930 年間的電力事業(yè)進(jìn)行探討。政府主導(dǎo)下的電力技術(shù)革新，在這一時(shí)期對(duì)供電能力和供電范圍的擴(kuò)大起到了何種作用。電力消費(fèi)市場(chǎng)，又是如何通過戰(zhàn)時(shí)景氣得以進(jìn)一步擴(kuò)大。政府強(qiáng)化對(duì)電力事業(yè)行政介入的動(dòng)因是什么，與之后的電力統(tǒng)制又有何種關(guān)系。

二、1910 年以前的電力事業(yè)

1910 年以前，日本的電力事業(yè)尚處于草創(chuàng)時(shí)期。在產(chǎn)業(yè)革命的背景下，以紡織業(yè)為代表的部分工業(yè)部門因擴(kuò)大生產(chǎn)需要，自發(fā)性地導(dǎo)入發(fā)電機(jī)、電動(dòng)機(jī)和照明設(shè)備，促成了最初的民間工業(yè)用電需求。但這股零散的民間力量并不足以奠定電力事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，政府在這一時(shí)期承擔(dān)起了電力開發(fā)和供電引導(dǎo)的職責(zé)：首先，是在電力技術(shù)革新方面，建立從人才培養(yǎng)到任用的一套體制，進(jìn)而形成了橫跨產(chǎn)、官、學(xué)的電力人才互補(bǔ)機(jī)制；其次，在電力技術(shù)應(yīng)用方面，推動(dòng)最新的電力技術(shù)率先應(yīng)用于軍事部門；第三，在供電方面，引導(dǎo)各主要電力會(huì)社為軍工業(yè)生產(chǎn)和公共事業(yè)照明供電。在此影響下，電力消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)出軍工業(yè)生產(chǎn)用電和照明用電（軍事部門與公共事業(yè)照明為主）并存的局面。

（一）在電力使用上企業(yè)的自發(fā)性及其局限

1886 年，大阪紡織會(huì)社委托東京電燈會(huì)社在本社的三軒家工廠內(nèi)安裝企業(yè)自用發(fā)電機(jī)，用于工廠內(nèi)的電燈照明供電，這被認(rèn)為是企業(yè)自用發(fā)電的開端。此后，地方的紡織企業(yè)和礦山開始陸續(xù)引入自用發(fā)電設(shè)備。從1907 年日本國(guó)內(nèi)各事業(yè)形態(tài)的發(fā)電總量來看，專門電力會(huì)社的年總發(fā)電量約5.6 萬千瓦，企業(yè)自用發(fā)電的年發(fā)電量約3.8 萬千瓦，企業(yè)自用發(fā)電量雖較前者存在差距，但絕對(duì)量不少，占到了同年全國(guó)總發(fā)電量的3 成以上，企業(yè)自用發(fā)電在“火主水從”時(shí)代的作用不容小覷。進(jìn)入水力發(fā)電時(shí)代以后，隨著專門電力會(huì)社電力供給量的激增，企業(yè)自用發(fā)電量的占比相對(duì)下降，但仍然保持了逐年增長(zhǎng)，特別是在電力費(fèi)用處于高位的時(shí)期，自用發(fā)電成為企業(yè)規(guī)避高用電成本的有效手段，這一增長(zhǎng)趨勢(shì)一直持續(xù)到進(jìn)入1930 年代電力統(tǒng)制時(shí)期②筆者根據(jù)所列資料分析得出該結(jié)論。逓信省通信局.電気事業(yè)要覧(明治40-43 年)[M].東京：電気協(xié)會(huì)，1908-1911.逓信省通信局.電気事業(yè)要覧(第1 回-第25 回)[M].東京：電気協(xié)會(huì)，1926-1935.。

企業(yè)自用發(fā)電在依靠政府大規(guī)模電力開發(fā)以前，對(duì)于工廠的電氣化起到了一定的推動(dòng)作用，但其局限性也較為明顯：第一，推行自用發(fā)電的企業(yè)主要集中在纖維工業(yè)（制絲業(yè)和紡織業(yè)）和炭礦開采業(yè)。1907-1910 年間通信省通信局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，使用自用發(fā)電（50 千瓦以上）的企業(yè)法人中，隸屬纖維工業(yè)與炭礦開采業(yè)的企業(yè)合計(jì)占到了總數(shù)的7 成左右[1]。第二，發(fā)電方式以火力發(fā)電為主。如前所述，水力發(fā)電因?yàn)槭苤朴谧匀粭l件，又無完備的輸電網(wǎng)絡(luò)支撐，很難大規(guī)模推廣，只有位于山區(qū)鄰水地區(qū)的少部分企業(yè)使用水力發(fā)電，從地區(qū)分布來看主要集中在水源、地勢(shì)條件較好且地區(qū)開發(fā)程度較低的東北部地區(qū)。第三，生產(chǎn)的電能主要用途較為有限，主要是用于工廠內(nèi)的照明（電燈）。特別是從1890 年代起，隨著機(jī)制棉紗出口需求的激增，以大阪紡織會(huì)社為代表的一批規(guī)模較大的紡織企業(yè)，在這一時(shí)期擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，開始施行夜間生產(chǎn)作業(yè)，電燈相較于可能引燃棉紗的油燈安全性更高，因而被廣泛使用。與之相對(duì)，將電力用于驅(qū)動(dòng)工廠內(nèi)動(dòng)力裝置（電機(jī)）的情況則相對(duì)較少，主要是一些礦山企業(yè)。以栃木縣的足尾銅山為代表的炭礦開采企業(yè)，利用電力驅(qū)動(dòng)抽水泵，以獲得更大的馬力來提升采礦效率；同時(shí)，將電力用于礦山內(nèi)搬運(yùn)的小型軌道電車驅(qū)動(dòng)。像足尾銅山、秋田縣的小坂銀山等企業(yè)，在1897 年都引入了小型軌道電車。第四，發(fā)電裝置的安裝和配置通常委托專門的電力會(huì)社來完成。以東京電燈會(huì)社為例，截止1890 年，東京電燈會(huì)社為包括名古屋紡織會(huì)社、八幡紡織會(huì)社、北海道制麻會(huì)社在內(nèi)總計(jì)11 家企業(yè)提供了發(fā)電裝置的安裝服務(wù)[2]。

由企業(yè)推動(dòng)的自用發(fā)電，是在追求利益最大化前提下的主動(dòng)選擇，這從側(cè)面反映了產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和特征。從引入自用發(fā)電的主要產(chǎn)業(yè)部門來看，纖維工業(yè)、炭礦開采業(yè)都是日本在產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期最早完成產(chǎn)業(yè)資本積累、實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的工業(yè)部門，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和創(chuàng)新帶來了新的能源需求，在一定程度上促成了能源革命的展開。近代日本產(chǎn)業(yè)革命，與以電力普及為主要內(nèi)容的能源革命之間相輔相成關(guān)系也由此可見。但其規(guī)模較小、分布零散、缺乏技術(shù)開發(fā)和設(shè)備更新的資本，這種企業(yè)的生產(chǎn)行為，不屬公共事業(yè)的范疇，城市基礎(chǔ)設(shè)施、行政機(jī)關(guān)、居民生活的用電仍需專門的電力會(huì)社來提供。

（二）政府主導(dǎo)的電力開發(fā)與供給

企業(yè)在電力開發(fā)（電力技術(shù)革新和發(fā)電、輸電設(shè)施建設(shè)）方面缺乏資本與動(dòng)力，又無需承擔(dān)公共事業(yè)用電供給的職能，從而為政府的介入創(chuàng)造了條件。電力普及、電力開發(fā)以及專門電力會(huì)社的設(shè)立與供電活動(dòng)，在政府的引導(dǎo)下逐步展開。

第一，政府將推廣電力使用作為“文明開化”的示范性工作，在公共領(lǐng)域發(fā)起了一場(chǎng)“照明革命”。早在日本第一家電力會(huì)社東京電燈會(huì)社成立以前，明治政府就開始在全國(guó)范圍內(nèi)開展了名為“點(diǎn)燈”的電燈應(yīng)用試點(diǎn)活動(dòng)，旨在向社會(huì)大眾展示宣傳電燈的功用。最早一批進(jìn)行試點(diǎn)的場(chǎng)所和場(chǎng)合包括：工部大學(xué)校（1874 年）、工學(xué)寮主樓（1875 年）、開成學(xué)校畢業(yè)典禮（1878年年）、地學(xué)協(xié)會(huì)開幕式（1878 年）、東京大學(xué)理學(xué)部畢業(yè)典禮（1878 年）以及大阪師范學(xué)校畢業(yè)典禮（1878 年）[3]。為大學(xué)配備電氣照明設(shè)備，同時(shí)將“點(diǎn)燈儀式”選在作為近代人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的大學(xué)內(nèi)舉行，以電燈照明渲染氣氛，將電力使用的效果以直觀的形式展現(xiàn)在大眾眼前，達(dá)到了教育成果展示和新能源利用推廣的綜合宣傳效果，向社會(huì)顯示了政府“文明開化”的決心。至1884 年，試點(diǎn)的范圍逐漸向政府官邸、皇居、神社、醫(yī)院、軍工廠、紡織工廠及外國(guó)人居留地?cái)U(kuò)展[4]，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化部門的主要設(shè)施。

除了政府的示范性舉措外，各電力會(huì)社亦配合政府展開宣傳工作。關(guān)于電力照明相較于傳統(tǒng)照明方式的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)時(shí)的東京電燈會(huì)社做了如下說明：首先，相較于可能引發(fā)瓦斯爆炸的天然氣燈和易產(chǎn)生煤煙并引發(fā)火災(zāi)的石油燈，電燈更為安全環(huán)保。其次，電燈照明不易受自然環(huán)境的影響，安裝便利、防風(fēng)防水性較強(qiáng)，由發(fā)電站統(tǒng)一調(diào)控電流電量并提供絕緣和避雷方面的措施，如此一來照明的穩(wěn)定性得到了大大提升。最后，電燈照明的使用成本更低，同等照明亮度條件下，電燈使用一天的支出與石油燈幾乎持平，同時(shí)無需替換燈油，也沒有清潔成本[5]。政府對(duì)電燈使用的推廣，與專門的電力會(huì)社開展的宣傳形成合力，推動(dòng)了城市照明的電氣化進(jìn)程。

第二，電力技術(shù)的發(fā)展和電力事業(yè)的迅速展開，與政府建立以“實(shí)學(xué)”為中心的高等教育制度、大力培養(yǎng)具有“服務(wù)國(guó)家”意識(shí)的電力技術(shù)人才、推進(jìn)技術(shù)官僚任用體制的形成關(guān)系密切。為擺脫對(duì)歐美技術(shù)的依賴，1871 年，日本工部省牽頭創(chuàng)立工部寮，開始嘗試進(jìn)行高級(jí)技術(shù)人才的自主培養(yǎng)，1877 年工部寮升格為工部大學(xué)校（東京大學(xué)工學(xué)部前身），并在學(xué)內(nèi)設(shè)置電信科（電氣工學(xué)專業(yè)）[6]。除了直屬工部省的工部大學(xué)校，政府主導(dǎo)下設(shè)立的各帝國(guó)大學(xué)內(nèi)也相繼開設(shè)電氣工學(xué)專業(yè)。進(jìn)入大學(xué)電氣工學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)的人在畢業(yè)后多數(shù)選擇出國(guó)深造，他們將西歐的電力技術(shù)成果帶回日本，回國(guó)后或在大學(xué)任教，致力于新人才的培養(yǎng)；或進(jìn)入研究機(jī)構(gòu)，主持電力技術(shù)的自主開發(fā)工作，為電池、電源、輸電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化以及送配電技術(shù)的完善做出了貢獻(xiàn)[7]。與此同時(shí)，相繼設(shè)立了以電氣試驗(yàn)所（1891 年成立）、電氣學(xué)會(huì)（1892 年成立）為代表的研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體，其中擔(dān)任要職的基本出身于工部大學(xué)?；虻蹏?guó)大學(xué)電氣工學(xué)專業(yè)。各主要電力會(huì)社的創(chuàng)立者和要職人員，也多畢業(yè)于帝國(guó)大學(xué)且隸屬于上述學(xué)術(shù)團(tuán)體。政府在啟用技術(shù)人才方面亦不遺余力，在通信局內(nèi)任職的官員多數(shù)都有帝大或出國(guó)留學(xué)經(jīng)歷，這批人被稱為“技術(shù)官僚”。事實(shí)上，近代電力技術(shù)人才在產(chǎn)、學(xué)、官之間的流動(dòng)相當(dāng)頻繁，他們?cè)趯W(xué)在研時(shí)推進(jìn)電力技術(shù)的研究，在商時(shí)致力于電力實(shí)業(yè)的發(fā)展，為官時(shí)則促成電力行政體制的建立。被稱為“日本電力之父”的藤岡市助，即是工部大學(xué)校電信科最早畢業(yè)的學(xué)生之一。藤岡于1881 年畢業(yè)后，先是任教于工部大學(xué)校，致力于電燈實(shí)用化的研究。之后在1883 年與實(shí)業(yè)家矢島作郎等九人共同促成了日本第一家電力會(huì)社東京電燈會(huì)社的設(shè)立。此后，他又歷任東京電燈會(huì)社技師長(zhǎng)、日本電器協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，1888 年與同為工部大學(xué)校畢業(yè)的巖垂邦彥展開了日本電業(yè)史上著名的“交流直流之爭(zhēng)”，為近代日本交流發(fā)電體系的確立奠定了基礎(chǔ)[8]。1894 年，藤岡就任通信省設(shè)立的電力調(diào)查委員會(huì)委員，受命進(jìn)行電力事業(yè)的調(diào)查工作。這種流動(dòng)性幫助政府在電力界編織起了一張廣大的人脈網(wǎng)，政府更容易促成產(chǎn)、學(xué)、官之間的合作，從而推動(dòng)電力事業(yè)的順利進(jìn)行，保證政策目標(biāo)的達(dá)成。

第三，電力技術(shù)的運(yùn)用、發(fā)送電設(shè)施的研發(fā)和建設(shè)，多具有明確的軍事服務(wù)目的。首先，政府以提升軍隊(duì)作戰(zhàn)能力、推動(dòng)軍隊(duì)的近代化為目標(biāo)，在軍隊(duì)中推廣電信與電氣照明技術(shù)。海軍省從1882年起開始陸續(xù)為軍艦配置電燈[9]，比睿、金剛、扶桑、筑紫等主要軍艦在1890 年前后已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了設(shè)備的電氣化[10]。這些軍艦不僅在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)與日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用，也成為了兩次世界大戰(zhàn)中日本海上力量的重要組成部分。1888 年，陸軍省將電信訊號(hào)及電燈的管理維護(hù)工作劃歸工兵科[11]，由此可見，最晚從1880 年代末，日本便已經(jīng)著手推進(jìn)軍隊(duì)的電氣化。1906 年，時(shí)任電器學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的榎本武揚(yáng)指出：“在過去的兩年里（筆者注：指日俄戰(zhàn)爭(zhēng)），電力在戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了何等重要的作用早已為世人所知，已無反復(fù)說明的必要了”[12]。其次，政府為滿足國(guó)內(nèi)軍事基地的用電需求，推動(dòng)水力發(fā)電與遠(yuǎn)距離高壓輸電技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。1899 年，郡山的黑瀨川水力發(fā)電站與廣島日軍大本營(yíng)之間的特別高壓輸電線路鋪設(shè)完成，此舉被視為日本遠(yuǎn)距離高壓輸電的開端①1894 年，中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，日本在廣島市設(shè)立軍隊(duì)最高統(tǒng)帥機(jī)關(guān)“大本營(yíng)”，用于作戰(zhàn)指揮和戰(zhàn)斗人員及物資的調(diào)度。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的1896 年，大本營(yíng)宣告解散，但日本認(rèn)為廣島在國(guó)防上的重要作用仍然存在，因此其作為軍事基地的功能得以延續(xù)。。該項(xiàng)目的具體建設(shè)由廣島當(dāng)?shù)氐馁Y本家松本清助主持，鑒于其重大的戰(zhàn)略意義，明治政府在資金和技術(shù)方面給予了大力援助：指派澀澤榮一參與出資和籌資，電氣工學(xué)家田邊朔朗為發(fā)電站選址設(shè)計(jì)，藤岡市助和山川義太郎分別為輸電線的鋪設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)[13]。但由于技術(shù)條件尚未完全成熟，加之投入較大，水力發(fā)電與遠(yuǎn)距離高壓輸電技術(shù)的民用化并未隨即展開。再次，政府為擴(kuò)大軍需工業(yè)生產(chǎn)能力，在軍需工業(yè)建立之初即同步推進(jìn)同部門電氣化的實(shí)施。日本從1880 年代開始，大力擴(kuò)充軍備，國(guó)內(nèi)的軍需工業(yè)在政府支持下實(shí)現(xiàn)了躍進(jìn)式發(fā)展，以吳的海軍工廠、炮兵工廠村田制造所、橫須賀造船廠為代表的各地軍工廠，以軍需為中心的官營(yíng)制鐵工廠（八幡制鐵所）都相繼引入電燈和電力生產(chǎn)設(shè)備，成為當(dāng)時(shí)最大的電力消費(fèi)者?？梢哉f，電力事業(yè)作為明治政府“強(qiáng)兵”政策的一環(huán)得到推進(jìn)，基于國(guó)防和對(duì)外擴(kuò)張的軍事動(dòng)機(jī)成為電力事業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，軍事關(guān)聯(lián)設(shè)施和軍事工業(yè)生產(chǎn)用電構(gòu)成了這一時(shí)期電力消費(fèi)的重要部分。

（三）政府主導(dǎo)下電力消費(fèi)市場(chǎng)的形成：軍工用電與照明電氣化

總體上看，1910 年以前的電力消費(fèi)市場(chǎng)，可以劃分為照明用電和生產(chǎn)用電兩部分，照明用電在這一時(shí)期占據(jù)了電力消費(fèi)的主體（詳見后文工業(yè)生產(chǎn)電氣化部分的論述）。生產(chǎn)用電包括軍事工業(yè)生產(chǎn)用電和企業(yè)自用發(fā)電中的生產(chǎn)用電，消費(fèi)主要集中在前者①除部分礦山以外，企業(yè)的自用發(fā)電主要是用于照明。；照明用電包括了軍事部門照明、公共事業(yè)照明、企業(yè)工廠照明以及家庭照明三部分，消費(fèi)主要集中在前兩者。由此，1910 年以前的日本電力消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)出軍事工業(yè)生產(chǎn)用電和照明用電（軍事相關(guān)部門與公共事業(yè)照明為主）兩立局面。

雖然缺乏這一時(shí)期軍事工業(yè)生產(chǎn)用電量方面的具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但可以通過對(duì)主要電力會(huì)社供電對(duì)象和供電業(yè)務(wù)進(jìn)行考察，來了解這一時(shí)期軍需用電的比重情況。以大阪電燈會(huì)社1892 年的供電情況為例，該會(huì)社同年主要的供電對(duì)象包括：大阪炮兵工廠、第二十炮兵聯(lián)隊(duì)營(yíng)地、炮兵輜重隊(duì)、野戰(zhàn)炮兵第四聯(lián)隊(duì)、騎兵第四大隊(duì)、大阪郵電局、大阪府立醫(yī)院等，多為軍事關(guān)聯(lián)設(shè)施或政府行政機(jī)關(guān)[14]。同期東京電燈會(huì)社的供電對(duì)象也主要是橫須賀造船廠、小石川炮兵工廠這樣的軍需類官營(yíng)工廠。為了滿足軍需供電的需求，電力會(huì)社有時(shí)還需要對(duì)自身設(shè)備配置情況進(jìn)行調(diào)整，整合原有的發(fā)送電技術(shù)體系。例如大阪電燈會(huì)社從創(chuàng)社之初開始即堅(jiān)持采用交流電技術(shù)體系進(jìn)行供電，但從19 世紀(jì)90 年代開始，為了滿足大阪炮兵工廠等軍事相關(guān)部門內(nèi)的直流電設(shè)備的用電需求，又在社內(nèi)增設(shè)了大量的直流發(fā)電設(shè)備[15]。

表1 日本全國(guó)電燈消費(fèi)需求變化（1887-1926 年）

這一時(shí)期，城市照明電氣化總體上得到推進(jìn)，但家庭照明電氣化的進(jìn)程較為緩慢，電燈的普及率并不高。接下來，考察日本全國(guó)電燈消費(fèi)需求的變化情況。根據(jù)日本內(nèi)閣統(tǒng)計(jì)局（1907 年以前數(shù)據(jù)）和通信省電氣局（1907 年以后數(shù)據(jù)）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東京電燈會(huì)社開始營(yíng)業(yè)的同年，全日本的電燈需求戶數(shù)不過83 戶，電燈配置數(shù)為1447 盞。以東京為開端，此后，大阪、名古屋等主要城市的電力會(huì)社也開始接受申請(qǐng)，為城市中心區(qū)的照明進(jìn)行供電。到1907 年電力集中化開始以前，雖然電燈需求戶數(shù)和電燈配置數(shù)保持了持續(xù)的增長(zhǎng)，但絕對(duì)數(shù)量不大。同時(shí)考慮到各專門性電力會(huì)社的主要照明供電對(duì)象，除了前述的軍事設(shè)施、軍工廠以及官營(yíng)工廠以外，多半是國(guó)家公共機(jī)關(guān)、道路設(shè)施等具有政府強(qiáng)制性質(zhì)的公共事業(yè)，可以推斷家庭的電燈使用數(shù)實(shí)際只占到了總電燈使用數(shù)中的很小一部分。家用電燈消費(fèi)的急劇增長(zhǎng)實(shí)際上是在1910 年以后。

家庭照明電氣化的相對(duì)滯后，主要是受到高額電費(fèi)的影響。1910 年以前的日本電力開發(fā)以火力發(fā)電為中心展開，主要電力會(huì)社基本采用火力發(fā)電的方式進(jìn)行供電①1883年，日本第一家電力公司東京電燈會(huì)社成立，并于1887年在東京的日本橋設(shè)立了日本第一座直流電火力發(fā)電站，開始進(jìn)行電力供給。同年，名古屋電燈會(huì)社、神戶電燈會(huì)社、京都電燈會(huì)社、大阪電燈會(huì)社也相繼成立，并陸續(xù)展開火力發(fā)電站的建設(shè)。到1903 年底，日本國(guó)內(nèi)的電力事業(yè)從業(yè)者（法人）達(dá)到了近80 家，其中超半數(shù)采用火力發(fā)電。1906 年底，日本全國(guó)發(fā)電設(shè)備的合計(jì)發(fā)電量約合9 萬1 千千瓦，其中火力發(fā)電量約合6 萬6 千千瓦，占總發(fā)電量的7 成以上。內(nèi)閣統(tǒng)計(jì)局.日本帝國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑑(第1 回-59 回)[M].東京：東京リプリント出版社，1962-1967.?；鹆Πl(fā)電相較于水力發(fā)電不僅在發(fā)電量上處于劣勢(shì)，同時(shí)易受到煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)的影響，發(fā)電成本居高不下。在供電能力有限、供電成本升高、同時(shí)又要確?！败娦琛惫╇姾凸彩聵I(yè)供電的情況下，各電力會(huì)社為了保證一定的盈利，便會(huì)提高電費(fèi)價(jià)格。高昂的電力費(fèi)用非普通家庭可以負(fù)擔(dān)，電燈成為城市中富裕階層家庭才能夠消費(fèi)的奢侈品，一般家庭特別是近郊家庭仍然依靠以石油為能源的油燈進(jìn)行室內(nèi)照明②導(dǎo)致電費(fèi)居高不下的主要原因在于發(fā)電和輸電成本較高，在水力發(fā)電和遠(yuǎn)距離高壓送電技術(shù)普遍應(yīng)用以前，發(fā)電量和輸電區(qū)域都受到限制。萩原古壽.電気の供給と料金問題[M].東京：小倉(cāng)政三，1920：153-257.。這也使供電區(qū)域呈現(xiàn)出一定的“分化”特點(diǎn)?？傮w而言，到了1907 年，城市化進(jìn)展較快、居民購(gòu)買力較高的關(guān)東、關(guān)西、中部地區(qū)，電燈配置數(shù)和電燈需求戶數(shù)都明顯高于其它地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與中小城市電燈普及程度仍相對(duì)較低[16]。同時(shí)，城市照明供電的對(duì)象集中在主要城市的商業(yè)區(qū)和行政區(qū)。以東京電燈會(huì)社的照明供電情況為例，1887 年，東京電燈會(huì)社制定了《電氣燈營(yíng)業(yè)臨時(shí)規(guī)則》，同年11 月獲得許可，依托分散于市內(nèi)的小規(guī)?；鹆Πl(fā)電站和高架電纜，開始為包括日本橋區(qū)、京橋區(qū)、神田區(qū)在內(nèi)的城市中心區(qū)供電。這些區(qū)域集合了政府機(jī)關(guān)、大型會(huì)社、商店街、政府要員和商界名流的宅邸，可謂是東京最富庶繁華的地區(qū)[17]。特別是臺(tái)東區(qū)的吉原遊郭街地區(qū)（紅燈區(qū)），電燈使用申請(qǐng)數(shù)量最多，城市近郊地區(qū)的申請(qǐng)數(shù)量則較少[18]。

1907 年以后，隨著水力發(fā)電和遠(yuǎn)距離高壓輸電技術(shù)的發(fā)展，配送電網(wǎng)絡(luò)逐步完善，用電費(fèi)用相對(duì)下降[19]，普通家庭的電燈使用才真正成為可能。1908 年桂川水力發(fā)電站投入使用，同年在電費(fèi)下調(diào)的作用下，電燈使用申請(qǐng)數(shù)量大增[20]。1911 到1926年期間，電燈需求戶數(shù)和電燈配置數(shù)激增③從人均電燈占有數(shù)量看，東京、大阪在內(nèi)的六大都市占據(jù)優(yōu)勢(shì)。逓信省電気局監(jiān)理課.地方別現(xiàn)住人口百人平均電燈箇數(shù)比較.本邦に於ける電気事業(yè)概況[M].東京：逓信省電気局，1918:付図表；逓信省電気局.電気事業(yè)概況[M].東京：逓信省電気局，1926：12-13；逓信省通信局.電気事業(yè)要覧第21 回(1930 年)[M].東京：電気協(xié)會(huì)，1935：1076-1083.，并呈現(xiàn)出向地方中小城市擴(kuò)散的特征，日本進(jìn)入電氣照明的全面普及時(shí)代[21]。由于電燈的普及，都市家庭中逐漸淘汰了石油燈和天然氣燈。但天然氣燈因其在照明亮度方面的優(yōu)勢(shì)，在室外街道照明中仍然被留用，此后隨著各地天然氣會(huì)社開始尋求業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，天然氣逐漸經(jīng)歷了由“光用”向“熱用”的功能轉(zhuǎn)型，取暖、廚房及洗浴方面使用天然氣的器具陸續(xù)登場(chǎng)[22]。與之相對(duì)，電力的使用仍然局限于照明領(lǐng)域，特別是在進(jìn)入電力統(tǒng)制時(shí)代以后，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)以外的民用領(lǐng)域電力消費(fèi)進(jìn)行限制，一定程度上阻礙了電力使用的多元化發(fā)展，日本家庭的全面電氣化直到戰(zhàn)后才真正開始[23]。

三、1910-1930 年間的電力事業(yè)

政府在1910 年以前對(duì)于電力技術(shù)革新的支持與投入，在1910 年以后收到了成效，技術(shù)問題的解決成為電力使用普及、特別是工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域電氣化實(shí)現(xiàn)的先決條件。不僅如此，對(duì)外擴(kuò)張的國(guó)家政策不僅刺激了國(guó)內(nèi)軍事工業(yè)的用電需求，也影響到了國(guó)內(nèi)能源價(jià)格市場(chǎng)的走向（煤炭?jī)r(jià)格上漲），更為日本國(guó)內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)帶來了所謂的“戰(zhàn)時(shí)景氣”，尋求生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的各工業(yè)部門在傳統(tǒng)能源使用成本節(jié)節(jié)攀升的情況下，開始擴(kuò)大電力的使用。隨著電力供給市場(chǎng)與電力消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題滋生，使政府開始強(qiáng)化電力行政，加強(qiáng)對(duì)電力事業(yè)的監(jiān)管和調(diào)控。

（一）政府主導(dǎo)下電力技術(shù)革新的效果：供電能力的提升與供電范圍的擴(kuò)大

供電能力的提升與供電范圍的擴(kuò)大得益于這一時(shí)期水力發(fā)電與遠(yuǎn)距離高壓輸電技術(shù)的成熟。水力發(fā)電雖然幾乎與火力發(fā)電同期展開，但從發(fā)電量和分布上來看都遠(yuǎn)不及火力發(fā)電。這一時(shí)期水力發(fā)電的特點(diǎn)：（1）規(guī)模小且分散，“集中水力發(fā)電”的概念尚未出現(xiàn)。從分布上來看主要集中在水力資源豐富的日本東北和北陸地區(qū)。（2）在電力供給特別是城市供電方面發(fā)揮的作用極其有限。從功能上來看，多為所謂的“自用水力發(fā)電”，即小企業(yè)或手工工廠自發(fā)在就近的河川區(qū)域建設(shè)水力發(fā)電站，產(chǎn)生的電能主要用于滿足內(nèi)部生產(chǎn)活動(dòng)①1888 年建成于宮城紡織所內(nèi)的三居沢發(fā)電站，被視為日本最初的水力發(fā)電站。1890 年，下野麻紡織會(huì)社、足尾銅山、日本織物會(huì)社也相繼完成了自用水力發(fā)電站的建設(shè)。。水力發(fā)電受限的主要原因在于技術(shù)條件尚未成熟：與零散設(shè)置于城市內(nèi)或近郊的火力發(fā)電站不同，由于需要靠近河川并利用地勢(shì)落差，水力發(fā)電站多建于遠(yuǎn)離城市的山間地區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的遠(yuǎn)距離輸電成為急需解決的技術(shù)難題。

在政府對(duì)電力技術(shù)革新的大力支持下，19 世紀(jì)90 年代初，三相交流發(fā)電機(jī)和高壓遠(yuǎn)距離輸電技術(shù)得到發(fā)展，水力發(fā)電的大規(guī)模推廣和運(yùn)用成為可能②除了輸電技術(shù)問題得以解決外，火力發(fā)電成本的上升也是促成電力開發(fā)方式向水力發(fā)電轉(zhuǎn)換的重要原因。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)開戰(zhàn)后，日本國(guó)內(nèi)的煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，火力發(fā)電成本隨之上升，以水力發(fā)電取代火力發(fā)電的呼聲亦高漲起來。。1907 年，東京電燈會(huì)社完成駒橋水力發(fā)電站的建設(shè)，依托遠(yuǎn)距離高壓輸電技術(shù)開始為市區(qū)供電。這被視為是日本電力開發(fā)方式由“火主水從”向“水主火從”轉(zhuǎn)變的契機(jī)。此后，各地的電力會(huì)社相繼開始建設(shè)水力發(fā)電站并鋪設(shè)中遠(yuǎn)距離輸電線，日本國(guó)內(nèi)的水力發(fā)電站建設(shè)和高壓輸電線路鋪設(shè)進(jìn)入井噴期。水力集中發(fā)電不僅改善了以往小規(guī)?；鹆Πl(fā)電導(dǎo)致的城市煤煙污染問題，更極大提升了發(fā)電量（表2）。從日本全國(guó)發(fā)電量的變化情況來看，到1911 年前后，水力發(fā)電量首次超過火力發(fā)電量，此后，總發(fā)電量在水力發(fā)電的推動(dòng)下急劇增長(zhǎng)。

表2 日本全國(guó)發(fā)電量（水力／火力）變化（1907-1926 年）(單位：千瓦)

表3 日本全國(guó)配電線路總延長(zhǎng)變化（1907-1920 年）（單位：公里）

與此同時(shí)，配電網(wǎng)絡(luò)的完善進(jìn)一步縮小了地區(qū)間供電能力的差距，擴(kuò)大了供電范圍。1899 年遠(yuǎn)距離特別高壓輸電在廣島首獲成功，此后日本政府開始計(jì)劃將遠(yuǎn)距離高壓輸電技術(shù)應(yīng)用到民用領(lǐng)域①特別是鑒于美國(guó)在1900 年代初實(shí)現(xiàn)了5 萬V 高壓遠(yuǎn)距離送電，東京電燈會(huì)社率先派出技術(shù)人員赴美實(shí)地調(diào)查，并將帶回的技術(shù)運(yùn)用到駒橋水力發(fā)電站的配電工程中，高壓配電線的鋪設(shè)與水力發(fā)電站的建設(shè)同步展開。。具體來看日本全國(guó)配電線路延伸長(zhǎng)度的變化情況。如表3 所示，1907 年到1920 年期間，日本國(guó)內(nèi)配電線路總延長(zhǎng)持續(xù)增長(zhǎng)，從最初的不足2 萬公里增長(zhǎng)至30 萬公里以上。從高壓線路的占比和增長(zhǎng)率來看，對(duì)舊有線路的高壓化改造以及新建高壓（含特高壓）輸電線路，是促成配電線路總延長(zhǎng)增加的主要原因。這樣，日本的電力開發(fā)與利用迎來“水主火從”的遠(yuǎn)距離高壓輸電時(shí)代。

（二）政府主導(dǎo)下電力消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大：戰(zhàn)時(shí)景氣與工業(yè)生產(chǎn)的全面電氣化

工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的電氣化始于19 世紀(jì)80 年代，是以政府主導(dǎo)下軍事工業(yè)的電力使用為開端展開的。普通工廠的電氣化生產(chǎn)，最早是以企業(yè)自用發(fā)電的形式出現(xiàn)，但如前所述，涉及的工業(yè)部門和地域非常有限。電力在工業(yè)生產(chǎn)中的大規(guī)模使用始于1910 年，到1920 年工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的電氣化最終完成。

工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模使用電力，首先得益于供電能力的提升與供電范圍的擴(kuò)大。水力發(fā)電的運(yùn)用推廣使發(fā)電量增加，緩解了電力供不應(yīng)求的狀況，降低了電力使用成本。再加上煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期居高不下，1910 年到1920 年期間，電力對(duì)煤炭的相對(duì)價(jià)格（電費(fèi)與煤炭?jī)r(jià)格的比）持續(xù)下降。這就使得以電力驅(qū)動(dòng)的電動(dòng)機(jī)在與以煤炭熱反應(yīng)驅(qū)動(dòng)的蒸汽機(jī)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中逐漸占據(jù)上風(fēng)，部分企業(yè)和工廠選擇淘汰原有的蒸汽動(dòng)力裝置，更多新設(shè)工廠則直接購(gòu)入電動(dòng)機(jī)和其它電力設(shè)備投入生產(chǎn)②由于蒸汽動(dòng)力在當(dāng)時(shí)的日本并未普及，對(duì)于多數(shù)在此之前并未引入蒸汽動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)的工廠而言，引入電力設(shè)備時(shí)不用考慮舊設(shè)備的淘汰更新成本。。遠(yuǎn)距離高壓輸電線的鋪設(shè)，則使更多遠(yuǎn)離發(fā)電站的工廠得以獲得穩(wěn)定多量的電力供給。到1917 年，民營(yíng)工廠與官營(yíng)工廠的合計(jì)電氣化率首次超過蒸汽動(dòng)力，進(jìn)入1920 年代，日本國(guó)內(nèi)工廠的動(dòng)力裝置配備完成了由蒸汽機(jī)向電動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)型。

工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域電力大規(guī)模運(yùn)用的實(shí)現(xiàn)，還取決于工廠用電需求的出現(xiàn)。具體來看：第一，中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)（1894-1895 年）結(jié)束到1907 年經(jīng)濟(jì)大恐慌期間，日本國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了興辦企業(yè)的狂潮（第二次企業(yè)設(shè)立ブーム），各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)工廠如雨后春筍般出現(xiàn)。第一次世界大戰(zhàn)的“戰(zhàn)時(shí)景氣”又進(jìn)一步刺激了日本國(guó)內(nèi)民用工業(yè)的發(fā)展，企業(yè)工廠數(shù)量激增③關(guān)于第一次世界大戰(zhàn)前后日本國(guó)內(nèi)工廠數(shù)量的變化數(shù)據(jù)參考以下資料。內(nèi)閣統(tǒng)計(jì)局.工業(yè)及賃金.日本帝國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑑第31 回(1911 年)-第39 回(1919 年)[M].東京：東京統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)，1912-1921.，工業(yè)體量的擴(kuò)大要求更加充足、高效的動(dòng)力源[24]。第二，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)（1904-1905 年）爆發(fā)以后，日本國(guó)內(nèi)的煤炭?jī)r(jià)格攀升，導(dǎo)致以煤炭為主要燃料的蒸汽動(dòng)力的使用成本大幅攀升，工廠開始尋求以電力取代煤炭動(dòng)力。

在上述背景下，日本迎來了電力消費(fèi)市場(chǎng)的第一次高速成長(zhǎng)期。日本學(xué)者南亮進(jìn)對(duì)1900-1930 年間日本電力市場(chǎng)的消費(fèi)構(gòu)成做了定量推算：用電需求主要分為“電燈（照明用電）”和“電力（工廠生產(chǎn)用電）”兩大部分，從貢獻(xiàn)比（電燈：電力）來看，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后（1908-1913 年）為53:47，電燈略高于電力；第一次世界大戰(zhàn)期間（1914-1918 年）為33:67，電力的貢獻(xiàn)度開始大幅超過電燈；一戰(zhàn)結(jié)束后，兩者間的差距被不斷拉大，到1931 年，電燈對(duì)電力的貢獻(xiàn)比達(dá)到了11:89④根據(jù)東京電力會(huì)社社史記載，日本全國(guó)電燈用電量占總用電量的比值為：1907 年為71.9%、1913 年為43.9%、1919年下降到22.2%。東京電力社史編集委員會(huì).東京電力三十年史[M].東京：東京電力會(huì)社，1983：50.。通過南進(jìn)亮的推算結(jié)果可以看出，1910 年以后，日本全國(guó)工廠的生產(chǎn)用電需求已經(jīng)開始反超一般性的照明用電需求[25]。

表4 日本全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)用電需求變化（1907-1931 年）

具體考察日本全國(guó)工廠用電量的年度變化情況。如表4 所示，從1907 年到1911 年，電力使用工廠數(shù)和電動(dòng)機(jī)數(shù)均實(shí)現(xiàn)了4 倍左右的增長(zhǎng)，總消費(fèi)電量增長(zhǎng)了約6 倍。1911 年到1916 年間，在戰(zhàn)時(shí)景氣（第一次世界大戰(zhàn)）的刺激下，日本國(guó)內(nèi)工廠為擴(kuò)大生產(chǎn)加大了引進(jìn)電氣化設(shè)備（特別是大功率電氣設(shè)備）的力度，1911 年的工廠總消費(fèi)電量較1911 年增長(zhǎng)了近9 倍。進(jìn)入1920年代，全國(guó)工廠的消費(fèi)電量合計(jì)突破百萬千瓦大關(guān)，之后持續(xù)增長(zhǎng)，到1931 年達(dá)到了350 萬千瓦以上。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，除了較早開始電氣化的纖維工業(yè)和炭礦開采業(yè)以外，化學(xué)工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、食品加工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為這一時(shí)期主要的電力消費(fèi)部門[26]。特別是在第一次世界大戰(zhàn)期間，化學(xué)工業(yè)在政府的鼓勵(lì)下，開始化學(xué)反應(yīng)中運(yùn)用電力①1915 年頒布《染料醫(yī)藥品制造獎(jiǎng)勵(lì)法》，人造肥料、火藥、合成染料以及醫(yī)藥品等行業(yè)得到扶植獎(jiǎng)勵(lì)。，電力化學(xué)工業(yè)的出現(xiàn)成為電力消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大的關(guān)鍵[27]。

(三)電力行政的強(qiáng)化與電力統(tǒng)制的雛形

進(jìn)入1910 年代，隨著電力事業(yè)基礎(chǔ)奠定的完成和電力市場(chǎng)的初步形成，日本政府開始不斷強(qiáng)化電力行政，對(duì)電力的開發(fā)和供給進(jìn)行規(guī)制和調(diào)控。

對(duì)自用發(fā)電的規(guī)制是近代日本電力行政的開端，始于1910 年代?？傮w來看，1930 年代以前，企業(yè)自用發(fā)電在發(fā)電量上呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì),為部分產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)擴(kuò)大做出了貢獻(xiàn)。但由于缺乏管理，企業(yè)隨意的開發(fā)行為帶來了資源浪費(fèi)和河流生態(tài)破壞等一系列問題。一方面，在早期鑒于水力發(fā)電和遠(yuǎn)距離高壓輸電技術(shù)尚未成熟，全國(guó)總發(fā)電量不足、遠(yuǎn)距離送電無法實(shí)現(xiàn)的情況，政府對(duì)企業(yè)的電力自主開發(fā)行為采取默認(rèn)和放任的態(tài)度；另一方面，政府對(duì)電力技術(shù)的革新予以支持，使電力技術(shù)難題的攻克和以城市供電為主要目標(biāo)的大規(guī)模電力開發(fā)事業(yè)②或稱依托于遠(yuǎn)距離高壓輸電技術(shù)的電力集中化。的實(shí)現(xiàn)成為可能。隨著技術(shù)問題的解決，總發(fā)電量得到提升，專門的電力會(huì)社具備了遠(yuǎn)距離輸電的能力，自用發(fā)電的重要性相對(duì)降低，政府開始逐步加強(qiáng)對(duì)自用發(fā)電的規(guī)制。1911 年，《電氣事業(yè)法》的頒布，確立了電力行政的基本方針，企業(yè)的電力自主開發(fā)運(yùn)用必須得到政府的認(rèn)可[28]。

從1920 年開始，日本政府又將電力行政的目標(biāo)對(duì)象轉(zhuǎn)向?qū)ｉT的電力會(huì)社。首先，對(duì)電力會(huì)社的水電開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，目的是為解決因水力發(fā)電站建設(shè)而帶來的河流沿岸住民（農(nóng)業(yè)灌溉）、企業(yè)（生產(chǎn)用水）與電力會(huì)社之間的水權(quán)之爭(zhēng)問題③1916 年莊川流木事件、1924 年宮田用水事件，都是河流沿岸居民與電力會(huì)社圍繞水權(quán)而爆發(fā)的沖突事件。。1926 年，政府頒布《河川行政監(jiān)督令》，對(duì)以發(fā)電為目的攔河造壩且占用河流沿岸土地的開發(fā)行動(dòng)征收使用費(fèi)[29]。其次，提出“電力事業(yè)整合”與“電力國(guó)營(yíng)構(gòu)想”，意圖強(qiáng)化對(duì)專門電力會(huì)社業(yè)務(wù)內(nèi)容的引導(dǎo)，將電力開發(fā)與輸電網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)的總體規(guī)劃?rùn)?quán)力掌握在自己手中，結(jié)束電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)亂象，實(shí)現(xiàn)電力資源的合理配置[30]。1923 年，發(fā)生了關(guān)東大地震，原有的電力設(shè)備和輸送電網(wǎng)絡(luò)遭受嚴(yán)重破壞，專門的電力會(huì)社陷入一時(shí)混亂，以此為契機(jī)，1927 年通信省在電氣局內(nèi)設(shè)立了“臨時(shí)電氣事業(yè)調(diào)查部”，1929 年，又設(shè)立臨時(shí)電氣事業(yè)調(diào)查會(huì)，以電力事業(yè)的國(guó)家統(tǒng)制為目標(biāo)，開展基礎(chǔ)性的調(diào)查工作[31]。隨著昭和恐慌的爆發(fā)，日元貶值，日本各主要電力會(huì)社外債償還負(fù)擔(dān)加重，尋求政府援助，政府以此為契機(jī)開始實(shí)質(zhì)上推進(jìn)電力事業(yè)的統(tǒng)制。1930 年，“臨時(shí)電氣事業(yè)調(diào)查部”向眾議院提交《電氣事業(yè)法修正案》，修正案以擴(kuò)大國(guó)家權(quán)力為目的，提出了包括電力設(shè)備合理化、加強(qiáng)政府監(jiān)管以及干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)在內(nèi)的各項(xiàng)舉措[32]。在此基礎(chǔ)上，政府積極促成以五大主要電力會(huì)社為成員的“電力聯(lián)盟”（1932年），同時(shí)設(shè)立了“電氣委員會(huì)”，對(duì)電力事業(yè)進(jìn)行間接監(jiān)管。在政府的行政干預(yù)下，自1932年起，日本開始實(shí)行“電力區(qū)域獨(dú)占供給制度”，同時(shí)展開對(duì)重復(fù)電力設(shè)備的撤并以及統(tǒng)一電費(fèi)政策的制定工作。日本由此正式進(jìn)入“電力統(tǒng)制”時(shí)代。

四、結(jié)語：電力事業(yè)的國(guó)家主導(dǎo)性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)制化傾向

近代電力的使用普及除了在“文明開化”方面所具有的象征性意義，歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。從這一層面來看，電力事業(yè)作為一場(chǎng)能源革命，與產(chǎn)業(yè)革命的展開、乃至國(guó)家近代化的實(shí)現(xiàn)是緊密相關(guān)。在近代歐美國(guó)家，能源革命是民間產(chǎn)業(yè)資本積累的結(jié)果：產(chǎn)業(yè)革命自下而上，生產(chǎn)的擴(kuò)大和生產(chǎn)方式的變化催生出新的能源需求，推動(dòng)民間企業(yè)的技術(shù)者、科學(xué)家自發(fā)進(jìn)行能源技術(shù)革新。他們創(chuàng)造出的能源技術(shù)成果以技術(shù)資本的形式再次流入生產(chǎn)領(lǐng)域并得到反復(fù)利用，成為工業(yè)化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。但在日本，早期民間產(chǎn)業(yè)資本積累薄弱，既缺乏對(duì)新能源的渴求又無力負(fù)擔(dān)能源技術(shù)革新的成本。因此，強(qiáng)有力的國(guó)家中央政府，在能源革命的發(fā)生和展開上起到了關(guān)鍵性推動(dòng)作用。

首先，電力知識(shí)的習(xí)得與研究在國(guó)家框架下有組織且高效地展開。產(chǎn)、官、學(xué)之間相互協(xié)作，使日本在電力技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用方面迎頭趕上歐美國(guó)家，短時(shí)間內(nèi)完成了能源革命

其次，電力消費(fèi)市場(chǎng)的成長(zhǎng)與以“軍事立國(guó)”為核心的對(duì)外擴(kuò)張性政策緊密相關(guān)?！肮傩琛薄败娦琛痹陔娏οM(fèi)市場(chǎng)形成初期占據(jù)了主導(dǎo)地位，民用生產(chǎn)領(lǐng)域的電氣化則是“戰(zhàn)爭(zhēng)景氣”的產(chǎn)物：中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、日俄戰(zhàn)爭(zhēng)以及第一次世界大戰(zhàn)，成為近代日本工業(yè)崛起的重要契機(jī)，工業(yè)發(fā)展帶來的工廠用電需求增長(zhǎng)，成為1910 年代電力消費(fèi)市場(chǎng)全面興起的關(guān)鍵，也觸發(fā)了民營(yíng)電力會(huì)社間的“電力戰(zhàn)”。

第三，中央政府逐步認(rèn)識(shí)到電力事業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略層面的重要性，開始嘗試對(duì)電力事業(yè)進(jìn)行直接介入。從20 世紀(jì)20 年代開始，政府積極促成電力行業(yè)內(nèi)的企業(yè)合并，同時(shí)提出電力國(guó)營(yíng)化的構(gòu)想，并著手開始相關(guān)的調(diào)查工作，這為1930 年代初電力統(tǒng)制的正式開始奠定了基礎(chǔ)。

將這一時(shí)期的“國(guó)家主導(dǎo)”與1932 年以后“企業(yè)自主統(tǒng)制”以及1939 年以后的“電力國(guó)家管理”關(guān)聯(lián)起來看，一個(gè)突出趨勢(shì)是：從引導(dǎo)（1910 年代前后的技術(shù)支持與需求創(chuàng)出）到規(guī)制（1910 年代開始的電力行政強(qiáng)化）再到自主統(tǒng)制（1930 年代初依靠大企業(yè)進(jìn)行的自主統(tǒng)制）和戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制（1930 年代后半期國(guó)家對(duì)發(fā)電與供電進(jìn)行直接調(diào)配），國(guó)家在電力事業(yè)中的指導(dǎo)力不斷上升。對(duì)于后發(fā)型資本主義國(guó)家的日本而言，電力普及不單是一場(chǎng)能源與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的革命，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)不可或缺的條件，必須由國(guó)家主導(dǎo)：“它是文明開化的標(biāo)志，也是工業(yè)化的基石；在平時(shí)它是國(guó)家實(shí)力的體現(xiàn)，到戰(zhàn)時(shí)它就成了國(guó)家戰(zhàn)力的構(gòu)成部分”。中央政府正是基于國(guó)家戰(zhàn)略，順應(yīng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，對(duì)電力事業(yè)的發(fā)展走向進(jìn)行調(diào)控，從而促成了近代日本國(guó)家主導(dǎo)型電力事業(yè)的產(chǎn)生。

如此看來，以電力事業(yè)為代表，日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)在20 世紀(jì)30 年代以后逐漸走向備戰(zhàn)與戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制狀態(tài)，不能完全歸因于這一時(shí)期軍部勢(shì)力的膨脹與法西斯專政的建立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)制化傾向自近代國(guó)家建立之初就業(yè)已存在。對(duì)急于擺脫被殖民地化危險(xiǎn)、力爭(zhēng)躋身列強(qiáng)行列，但同時(shí)基礎(chǔ)薄弱的近代日本而言，依靠政府之力提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力是必然的選擇，并在“強(qiáng)兵”政策的推行過程中逐步確立了“軍事立國(guó)”與對(duì)外擴(kuò)張的國(guó)家戰(zhàn)略。無論是早期的明治政府還是1920 年代的政黨內(nèi)閣，無一不是沿著這一政策基調(diào)，試圖對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面進(jìn)行引導(dǎo)和控制。日本學(xué)者大多以企業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)和技術(shù)革新為主要研究視角，對(duì)近代日本電力事業(yè)進(jìn)行研究，作為一種補(bǔ)充，從國(guó)家層面對(duì)電力事業(yè)進(jìn)行考察，不僅是對(duì)日本電力事業(yè)斷代分期標(biāo)準(zhǔn)本身的一種補(bǔ)足，也為我們解釋日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“統(tǒng)制化”進(jìn)程、“總體戰(zhàn)體制”的最終形成提供了一條新的路徑。