潘海湘

警察警務(wù)技能等級評價體系的構(gòu)建策略探析*

潘海湘

（湖南司法警官職業(yè)學院 警體部，湖南 長沙 410131）

通過對文獻資料的查詢整理，提出警務(wù)技能教育中存在的問題，指出構(gòu)建警務(wù)技能等級評價體系的意義及必要性，并從體系內(nèi)容構(gòu)建框架、需要遵循的基本原則、構(gòu)建策略等方面提出思考，為警務(wù)技能實踐教學評價體系探索新的思路。

警務(wù)技能；評定；等級

黨的十八大以來，中央就政法隊伍“四化”建設(shè)提出了明確的要求，同時，對國家治理能力、治理體系提出了明確的努力方向。培養(yǎng)合格的實用型警務(wù)人才是警察院校的職責所需，也是國家治理體系中的人才體系的重要一環(huán)之一。培養(yǎng)政治素質(zhì)過硬、職業(yè)技能突出、身體素質(zhì)符合警務(wù)活動要求的實用型警務(wù)人才是我們的當務(wù)之急。

1 構(gòu)建警察警務(wù)技能等級評價體系的意義和必要性

為提高警察治理社會、服務(wù)人民群眾的能力，自2003年公安部首次進行全國警務(wù)大練兵以來，各省市公安、司法等政法關(guān)也隨之開展了如火如荼的警務(wù)大練兵，并形成了常態(tài)化、制度化活動，出臺了相應(yīng)的配套制度。這些舉措極大地提高了警務(wù)人員的執(zhí)法規(guī)范性，提高了警務(wù)人員的執(zhí)法能力，提升了服務(wù)水平。但是，從近17年的政法隊伍傷亡人數(shù)來看，并沒有得到明顯的改善。

圖1 中國警察殉職人數(shù)統(tǒng)計 (數(shù)據(jù)來源：數(shù)說司法)

通過對犧牲警務(wù)人員年齡、警種、原因等情況依數(shù)據(jù)進行分析，可以看出：犧牲的警員以50歲以下的中青年人為主，占比達到80%，20%為50歲以上的；從警種來看，以基層一線民警為主，占到56.2%，依次排名分別是派出所民警、交警、巡警、治安民警、刑警、其他警察等，越是基層的一線警察，和老百姓接觸越多的警察，受到傷害的頻率和可能性越大；從犧牲的原因來看，勞累引發(fā)的疾病猝死是警察犧牲的主要原因；其次是暴力襲警造成的犧牲。此外，每年還有近萬名因公負傷警員?？梢哉f是“時時有流血，天天有犧牲”?？梢姡覀兙斓穆殬I(yè)是和平年代最危險的職業(yè)，他們?yōu)榫S護社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。

警察院校作為培養(yǎng)合格警務(wù)實用型人才的主要場所，每年都為政法系統(tǒng)輸送和培訓了大批的警務(wù)實用型人才。但是，由于受到傳統(tǒng)教育觀念的影響，很多警察類院校在培養(yǎng)警察類實用型人才時，容易進入一個誤區(qū)：過于關(guān)注課堂理論教學，忽視了技能實踐性教學，也沒有根據(jù)崗位職責能力需要構(gòu)建警務(wù)技能等級評定體系，不僅影響了實踐教學的有效性，同時，還制約了整個警察類專業(yè)人才培養(yǎng)工作的健康發(fā)展。警察系統(tǒng)是一個特殊的領(lǐng)域，帶有很強的暴力特征，同時，又具有服務(wù)功能。隨著我國改革開放的不斷深入和擴大，已經(jīng)進入改革的深水區(qū)，社會的政治、經(jīng)濟、文化等方方面面都發(fā)生了深刻變化，這就需要有優(yōu)秀的強力政法部門為社會的穩(wěn)定與發(fā)展提供保障。警務(wù)工作是維護一個國家、一個特定區(qū)域發(fā)展與穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。對于警院的學生而言，“純理論教學已經(jīng)不能滿足未來警務(wù)工作的需要，也不符合人才成長的規(guī)律”[1]。由于警察類專業(yè)學生將來面對的崗位絕大多數(shù)是一線警力，其面對的社會實際問題非常多，有技術(shù)上的、交流上的、對抗上的等等，如果學員僅僅只掌握理論知識和基礎(chǔ)技術(shù)，而不能把理論和技術(shù)很好的運用到實際工作中，轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱穆殬I(yè)能力的話，那么，將會給自己的發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來一定的負面影響。如以上警察犧牲的數(shù)據(jù)很大一部分原因就是身體素質(zhì)與崗位工作強度不匹配，引發(fā)身體疾病猝死；或是技能掌握不熟練，在暴力襲警時不能很好的制服犯罪嫌疑人，造成自身的傷害。警務(wù)管理部門和教育部門應(yīng)該在學員畢業(yè)時對學員的身體素質(zhì)、警務(wù)技能熟練程度等進行科學合理的評價，并給出崗位能力的指導性報告意見，便于警務(wù)管理部門更有針對性地安排崗位，才能從真正意義上降低警務(wù)人員傷亡事件的發(fā)生。

通過構(gòu)建有效的學員警務(wù)技能等級評定體系，提高實訓教學質(zhì)量，不僅能夠讓教師感受到警察體育實訓教學的壓力，從而將更多的時間和精力投入實踐教學環(huán)節(jié)。同時，還能夠不斷完善實踐教學內(nèi)容，為學生提供更優(yōu)質(zhì)更有針對性的實訓教學服務(wù)?！皩τ诰祛悓I(yè)學生而言，他們的應(yīng)變能力、臨場處置能力、心理素質(zhì)等都會對他們未來發(fā)展產(chǎn)生非常大的影響，而這些能力的提升都需要依賴于實踐教學環(huán)節(jié)”[2]。雖然國內(nèi)社會發(fā)展穩(wěn)定，但是這并不意味著警察類專業(yè)學生不用承受個人發(fā)展壓力的影響；相反，在某種程度上他們所面臨的社會、晉升等方面的壓力要超過其他專業(yè)學生。如果他們想要在眾多的競爭者中脫穎而出，成為其中的佼佼者，并最終獲得一個理想的工作崗位，就必須讓自己的專業(yè)知識基礎(chǔ)與實踐應(yīng)用能力達到一定的標準，滿足一定的要求，這樣他們才能獨當一面。而為了滿足素質(zhì)教育的要求，各大警察院校警察類專業(yè)也都在積極開展實踐教學工作，但是其教學效果如何？教學有效性能否得到保證？學生的滿意度如何？教師實踐教學能力是否能夠滿足教學的要求等等，都需要依賴于學員警務(wù)技能等級評定通過率作為警體實踐教學質(zhì)量評價體系好壞的依據(jù)。通過制定嚴格而具有實用性的等級評定標準來保證實踐教學評價體系的有效性，提高學生的職業(yè)素養(yǎng)，而且在等級評定體系的指導下，教師還可以更清楚地知道自己教學工作存在的問題，為改進實踐教學工作奠定基礎(chǔ)?？梢哉f，只有當警察院校警察類專業(yè)構(gòu)建出一套行之有效的警務(wù)技能等級評定體系以后，學生才能更快、更好地處理理論教學與實踐教學的關(guān)系，才能讓自己的綜合能力得以提升，才能從根本上降低警務(wù)人員的傷亡率，保證警員安全高效執(zhí)法，維護社會穩(wěn)定。

2 構(gòu)建警察警務(wù)技能等級評價體系的內(nèi)容

警察崗位是一個高風險的崗位，從近十年警察傷亡情況來看，近乎是天天有犧牲，時時有流血，有一部分是社會的原因：首先，警察工作職責界定不清，過多承擔非警務(wù)工作；其次，國家相關(guān)法律、條例制定不合理，社會普法不夠，造成部分公民對警察工作的不理解、不了解，喪失應(yīng)有的執(zhí)法尊嚴，造成不必要的傷亡。此外，也有很大一部分是警察自身的原因：身體素質(zhì)差；戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)不過關(guān)；掌握的技能不過硬，在執(zhí)法對抗中不能”一招制敵”，給犯罪嫌疑人太多的機會，最后造成警察的傷亡。如何構(gòu)建警察警務(wù)技能等級認證評價體系，才能很好的保證學員走到工作崗位能很好地履行執(zhí)法職能，保證自身安全，提出了一個現(xiàn)實的課題？根據(jù)警察崗位職責要求，我們從四個方面考核一個警察的獨立執(zhí)法能力：體能(20%)，能不能保證一線警察完成艱苦執(zhí)法的體能儲備；徒手技能(30%)，能不能保證警察執(zhí)法過程中遇抗時的自我保護能力；警用槍械運用技能(40%)，能不能保證在遇暴襲警時及時有效的使用配備的警用裝備控制嫌疑人，保護好自己；戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)(10%)，能不能很好的利用警力優(yōu)勢，合法、合理、合情的進行警務(wù)執(zhí)法。四個一級條目中又可分為N個二級條目，根據(jù)大眾素質(zhì)的基本要求，保證警察的安全執(zhí)法，頂層設(shè)計出警體技能10%的一等、警體技能20%二等、警體技能30%三等，三等以上能夠基本具備保證安全執(zhí)法等能力，其余的則為不具備保證基本的一線執(zhí)法技能。以此來評價一個警員是否具備執(zhí)法技能，從定量的角度去科學、合理的評價一個學員的執(zhí)法能力。

3 構(gòu)建警察警務(wù)技能等級評價體系需要遵循的基本原則

由于警務(wù)技能將伴隨警察類學員的職業(yè)終身，警察執(zhí)法技能掌握的好壞甚至可以決定警員的生命與健康，科學合理的警察警務(wù)技能等級評價體系能夠?qū)W員產(chǎn)生深遠的影響，所以，警察類專業(yè)學員在構(gòu)建警務(wù)技能等級評價體系時需要考慮全面、細致、科學，不僅要保證基本框架的科學合理，而且還要求規(guī)范細節(jié)、量化標準，要考慮多項技能、多門學科的合理配置，這樣才能真正地保證學員真正掌握警務(wù)技能，并在今后的工作中發(fā)揮出來。除此以外，在構(gòu)建警察警務(wù)技能等級評價體系時，還需遵循基本的原則，比如：框架性原則、數(shù)據(jù)化原則、公平公正性原則等；同時，鼓勵每位參與警務(wù)技術(shù)教學的師生，通過大家共同的努力，構(gòu)建出一個最合理、最有效、最具有人性化的警察警務(wù)技能等級評價體系，為警察類專業(yè)警務(wù)技能教學活動保駕護航，提高學生的技術(shù)應(yīng)用能力和未來發(fā)展競爭力。

3.1 框架性原則

警務(wù)技能等級評定體系并不只限于評定具體崗位的警察專業(yè)學生警務(wù)技術(shù)運用能力，還要培養(yǎng)學生養(yǎng)成終身體育的習慣，促進學生人格的形成，養(yǎng)成良好的人格品質(zhì)。同時，在警務(wù)技能實訓中挖掘基本的教育元素，如：人文素養(yǎng)、法律法規(guī)、思想政治等元素，這些元素可能與將來從事的職業(yè)技能沒有關(guān)系，但是對職業(yè)素養(yǎng)的形成有一定的作用。為了學員成為一個全面發(fā)展的社會化的人，就必須進行全面、科學、合理的培養(yǎng)，讓學生能夠自主的進將所學知識融匯貫通，并將所學知識變成實踐能力，最終成為自己的獨特的知識體系，提高未來競爭力。換句話說，警務(wù)技能等級評定不僅要把中心聚焦在警察類具體專業(yè)技能上，而且是要服務(wù)于整個人文學科的方方面面，所以這就需要遵循一定的框架。事實上，無論是對警察個體警務(wù)技能等級評定，還是警察體育實踐教學目標的制定，警察體育實踐教學內(nèi)容、教學方式的選擇等都離不開框架理論的支撐，都需要在既定框架范圍內(nèi)施行，這樣才能保證最終的實踐教學效果能夠達到既定的要求。

3.2 數(shù)據(jù)化原則

警務(wù)技能等級評定是檢驗學員合法、合情、合理運用所學警務(wù)技術(shù)能力水平的重要手段，在構(gòu)建學員警務(wù)技能等級評定體系的過程中，用數(shù)據(jù)說話更具有說服力。如體能方面，在一級條目下的框架內(nèi)，根據(jù)所選內(nèi)容進行測評，采用具體數(shù)據(jù)體現(xiàn)出該項目的等級，這樣，對所評定的等級對應(yīng)的水平更科學，更具說服力?？梢愿鶕?jù)測評數(shù)據(jù)，調(diào)整教學課程內(nèi)容、教學手段、訓練量大小等，使實踐訓練課更具有真對性、可控性。同時，教師在教學整改過程中所提的意見或建議更科學合理，更有底氣。數(shù)據(jù)可以說是所有實踐課程最科學、最有效的結(jié)果體現(xiàn)，通過數(shù)據(jù)的變化，可以看出實踐過程的正確與否，所以說，實踐課程構(gòu)建的評價體系離不開數(shù)據(jù)支撐。通過對學員警務(wù)技能等級評定數(shù)據(jù)的收集、整理、分析等環(huán)節(jié)，就可以建立一個相對應(yīng)的警體實踐課教學質(zhì)量評價模型，通過模型得到一個最終的結(jié)果，并根據(jù)結(jié)果實時更新調(diào)整教學方案，進行質(zhì)量跟蹤反饋。這也就是警務(wù)技能等級評定體系的最終作用，同時也滿足直觀、形象的要求。

3.3 公平公正性原則

構(gòu)建學員警務(wù)技能等級評定體系，其目的有三：一是使學生明確自己的學習目標，要把所學的各科理論及技術(shù)合法、合情、合理的運用到執(zhí)法情境中去，合理分配自己的學習時間，積極主動地與教師進行互動，消除自己的知識漏洞，提高學習效率和學習質(zhì)量，為未來的職業(yè)打下堅實的技能基礎(chǔ)；二是便于教師明確教學目標，實時跟進、豐富教學內(nèi)容，并根據(jù)階段性數(shù)據(jù)變化查找原因，調(diào)整實訓教學方案及手段，更好地為學生教學服務(wù)；三是從未來職業(yè)考慮來看，緊密聯(lián)系崗位的案例，對提高學生對未來崗位所需的知識技能產(chǎn)生敏銳的感觸，時刻激發(fā)學員主動學習體驗的熱情，養(yǎng)成終身學習的思維，以適應(yīng)將來的警務(wù)工作，時刻提高自己適應(yīng)社會、融入社會的能力。這個過程要時時公平公正公開，才能正真發(fā)現(xiàn)實訓中存在的問題，從而有針對性的解決問題。最終讓教師、學生、社會三方受益，正真做到以人為本，做到三全育人。

4 警務(wù)技能等級評定體系構(gòu)建策略

現(xiàn)階段，我國警察教育非常注重理論聯(lián)系實際，理論知識與專業(yè)技能相結(jié)合，為今后的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)?？梢哉f警察院校為警察隊伍的建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻，其本身也是政法工作的一部分。隨著習總書記及對政法隊伍建設(shè)的重視，在當前的警察教育背景下，培養(yǎng)符合警務(wù)工作需要的專業(yè)型、實用型人才，也符合社會發(fā)展對警察提出的更高要求。如何使警察專業(yè)人才培養(yǎng)工作滿足社會及黨對警務(wù)工作的要求，是每一個警察院校的教育工作者要認真思考的問題。作為警察實踐教育重要的一環(huán)，警察體育實踐教育，在警察的職業(yè)生涯中起到舉足輕重的作用，應(yīng)引起警察教育部門的高度重視，將警察崗位的職業(yè)、任務(wù)進行分析，警察職業(yè)的防護能力、使用警械武器能力等一線操作能力分解開來，針對各種能力，首先要求警體教官“應(yīng)由“知識本位”向“能力本位”轉(zhuǎn)變，打破“知識傳授”的模式”[3]，本著“教、學、戰(zhàn)、練一體化”的要求，考核警察體育教育的真實效果。構(gòu)建警員警務(wù)技能等級評定體系，要求警體教官嚴格遵守等級評定體系要求，提高實踐教學能力，為提高學員的現(xiàn)場執(zhí)法能力奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.1 制定等級定量指

警察學歷教育是培養(yǎng)一線警務(wù)人員的重要組成部分，以培養(yǎng)具有一定的理論知識及強大的實戰(zhàn)技能為主的復(fù)合應(yīng)用型人才為目的。但是，現(xiàn)階段對學員警務(wù)技能評價體系單一，以教師主觀評價為主，加上對學生平時訓練情況的評定，構(gòu)成學生本學期的警務(wù)技能成績，由于技能實訓教育評價體系過于簡易，容易導致教官無法對學生的警務(wù)技能實踐操作能力進行科學、準確的評定。在對警務(wù)技能等級評定時，應(yīng)該最終以實踐報告的形式展開，定量指標為準。這種定量指標可以直接體現(xiàn)學員的身體機能狀況、警務(wù)技能掌握水平、執(zhí)法理論依據(jù)等方面的評價結(jié)果，同時，也通過該評定指標異相查找教師的知識漏洞，及時彌補不足，完善自己。所以，這種定量指標對于實踐教學有效性評價標準具有重要意義。相應(yīng)地，由于不同警察崗位所面臨的職責不同，其能力要求各異，所以，在制定評定標準時，既要保證其實用性，同時還要保證其科學性，要能夠很好地為師生服務(wù)，既要符合崗位能力需要，有要符合學生的實際綜合能力。

4.2 優(yōu)化配套評定等級制度管理

為保證警體教官能夠根據(jù)警務(wù)技能等級評定體系的要求開展實訓教學，必須要優(yōu)化配套相關(guān)制度，引導教官改善實踐教學行為，監(jiān)督管理實踐教學過程，避免教學行為的形式主義。實踐教學離不開實踐教學資源，教學單位應(yīng)加大在實踐教學活動中的資源力度，一方面根據(jù)警察類專業(yè)各崗位的能力需求，加大校內(nèi)實訓基地的硬件建設(shè)，完善軟件配套等基礎(chǔ)設(shè)施，為學員提供優(yōu)質(zhì)的實踐教學環(huán)境；另一方面，應(yīng)加大“校局、校獄、校企”合作模式，加強校外實訓實習基地建設(shè)，讓學員在進校后和畢業(yè)前有一個對工作崗位的直接認知[4]，同時，以“師徒制”形式配套具有豐富實際工作經(jīng)驗的指導教師進行指導，引導學員認識到警務(wù)技能在工作中的重要性，激勵學員自主學習的積極性；再就是學院開展多種形式的實踐教學能力培訓，提出要求。同時，鼓勵學員對實訓教學進行反饋，及時調(diào)整實訓方案。建立配套的優(yōu)化管理制度，激勵教師鉆研教學，提高教學能力，樹立“立德樹人”的教育理念，提高師德修養(yǎng)。

4.3 緊密聯(lián)系實際,及時跟進時代

警務(wù)工作與時俱進，在新形勢下，為了保證警務(wù)技能等級評價體系的時效性，警體教官團隊必須要有與時俱進的意識，根據(jù)警務(wù)工作實際需要，及時收集國際、國內(nèi)的警務(wù)信息，進行分析討論，積極調(diào)整實訓方案，緊密與警務(wù)新觀念、新技術(shù)、新裝備接軌，始終走在警務(wù)工作前沿。要充分運用評定體系的分析功能、監(jiān)督管理功能、評價功能等，對引進的新觀念、新技術(shù)、新裝備的情況進行調(diào)整、轉(zhuǎn)化，融入新的理論思想，使新觀念、新技術(shù)、新裝備成為正真有效的一種職業(yè)能力。讓警務(wù)技能評定體系成為新知識的融合地，為實踐工作提供源源不斷的知識源泉。

[1]曹金元,母小勇.人學視野中的高等學校課程 [J].復(fù)旦教育論壇，2011.

[2]張麗,李存.高?！绊椖繋邮健睂嵺`教學模式探討 [J].內(nèi)江科技，2010:75.

[3]丁京.新課程背景下如何做好班級人本化管理的思考 [J].職業(yè)時空，2008(12).

[4]杜國城.高職高專教育土建類專業(yè)教學內(nèi)容和實踐教學體系研究[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011(5).

Analysis of the Construction Strategy to the Evaluation System of Police Skill Level

PAN Haixiang

(Hunan Judicial Police Professional College, Changsha 410131, Hunan, China)

湖南省職業(yè)院校教育教學改革研究項目“現(xiàn)代執(zhí)法理念下的監(jiān)所突發(fā)事件處置教學改革研究”（編號：ZJGB2019133）。

潘海湘（1972—），學士，副教授，研究方向：警察體育教學與訓練。