夏長(zhǎng)江

摘要：目前荒地現(xiàn)象在我國(guó)較為嚴(yán)重，造成這種現(xiàn)象的原因有很多。本文通過中美比較和“量本利分析”方法，分析了產(chǎn)生該現(xiàn)象的內(nèi)在原因。得出與美國(guó)相比，我國(guó)的糧食種植單位成本低、糧食價(jià)格較高、單位收益較高的結(jié)論，在此基礎(chǔ)上分析了我國(guó)種糧收益較少的原因，并在對(duì)中美兩國(guó)政府糧食補(bǔ)貼政策進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)提高我國(guó)種糧收益提出了建議。

關(guān)鍵詞：糧食種植? 成本利潤(rùn)? 規(guī)模效益

一、中國(guó)種糧收益現(xiàn)狀

種植糧食的現(xiàn)金收入由家庭土地折價(jià)收入、家庭勞動(dòng)折價(jià)收入和凈利潤(rùn)三部分構(gòu)成。經(jīng)筆者的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)金收益、糧食價(jià)格、種植成本相對(duì)較高，種植業(yè)收入相對(duì)較低。

（一）現(xiàn)金收益較高

由表1可知，2017年我國(guó)稻谷、小麥、玉米、大豆的現(xiàn)金收益率分別為53.5%、52.5%、50%、44%，都高于美國(guó)。四種作物（稻谷、小麥、玉米、大豆）現(xiàn)金收益平均為478.2元/畝，是美國(guó)（144.4元/畝）的3.3倍;平均現(xiàn)金收益率為50%，是美國(guó)18.7%的2.7倍。

（二）糧食價(jià)格高偏高

從表3看出，中國(guó)主糧價(jià)格高于美國(guó)，從歷史上看，除建國(guó)初期和改革開放初期，中國(guó)糧食價(jià)格低于美國(guó)之外，其它年份都高于美國(guó)。并且目前我國(guó)主糧價(jià)格還高于其他很多國(guó)家，如2019年8月，泰國(guó)、越南巴基斯坦、印度稻谷價(jià)格分別是0.842元/0.5公斤、0.897元/0.5公斤、0.854元/0.5公斤、0.811元/0.5公斤，俄羅斯小麥價(jià)格為0.668元/0.5公斤，都略低于同時(shí)期中國(guó)糧食的價(jià)格。

（三）糧食生產(chǎn)成本高于美國(guó)較高

中國(guó)糧食生產(chǎn)成本高于美國(guó)，稻谷高0.14倍、小麥高2倍、玉米高0.38倍，大豆高0.36。運(yùn)營(yíng)成本、物資成本都高，其中稻谷、小麥、玉米、大豆四種作物的物資成本（種子、肥料、農(nóng)藥）為205/畝，比美國(guó)198/畝高3.5%。

（四）種植業(yè)收入低于美國(guó)較低

2017年美國(guó)種植業(yè)平均收入為86570美元，是全國(guó)平均水平50620美元的1.71倍。

同時(shí)期我國(guó)種糧雇工均價(jià)為117元/天，稻谷、小麥、玉米和大豆平均現(xiàn)金收入（土地和出工折價(jià)）約478元/畝，人均種植8.8畝，兩季最多為8400元，不及農(nóng)民工三個(gè)月的收入（2017年我國(guó)農(nóng)民工人均月收入為3485/元）。由于自然等條件的影響，并不是所有種植戶都種植兩季，實(shí)際收入更低。

二、中國(guó)種糧食收益較少的主要原因

中國(guó)糧食價(jià)格高于美國(guó)，現(xiàn)金收益也高于美國(guó)，而中國(guó)農(nóng)民收入?yún)s比美國(guó)低很多，這主要由以下幾個(gè)原因造成。

（一）人均耕地少、出工少

中國(guó)種植業(yè)人員約18850萬人（按中等勞動(dòng)力和標(biāo)準(zhǔn)工作日換算，實(shí)際從業(yè)人員要多）。人均種植8.8畝（谷物和豆類）;美國(guó)種植業(yè)有186萬人（含種菜果等），人均種747畝（谷物和豆類13.9億畝），是中國(guó)的85倍。中國(guó)種植稻谷、小麥、玉米和大豆，家庭標(biāo)準(zhǔn)出工人均4.2個(gè)/畝/季，一年兩季才是中等標(biāo)準(zhǔn)工74個(gè)（591小時(shí)/年）{1}，不到企業(yè)平均工作時(shí)間25%（據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，全國(guó)企業(yè)就業(yè)人員每周平均工作46.5時(shí)）。

（二）人均產(chǎn)量低

由表4可知，中國(guó)主糧平均畝產(chǎn)與美國(guó)相近，小麥、小米、高粱單產(chǎn)高于美國(guó)，但我國(guó)人均產(chǎn)量卻低于美國(guó)，例如中國(guó)谷物和豆類人均產(chǎn)量為3.36噸，而美國(guó)人均產(chǎn)量為261噸，是中國(guó)的77.7倍。

三、兩國(guó)政府糧食補(bǔ)貼的比較

美國(guó)糧食補(bǔ)貼為4000多億美元，約是糧價(jià)的40%。4000多億美元是美國(guó)農(nóng)業(yè)部掌握的政府補(bǔ)貼，并不完全用于補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)，主要包括5類：營(yíng)養(yǎng)資助養(yǎng)計(jì)劃（社會(huì)保障性質(zhì)）;資助農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃;資助保護(hù)（濕地）計(jì)劃;農(nóng)業(yè)商品計(jì)劃;其他計(jì)劃（包括貿(mào)易、信貸、農(nóng)村發(fā)展、研究和推廣、林業(yè)、園藝和雜項(xiàng)計(jì)劃）。

美國(guó)聯(lián)邦政府2018年農(nóng)業(yè)計(jì)劃補(bǔ)貼情況如下：

農(nóng)業(yè)計(jì)劃直接補(bǔ)貼137.58億;棉花軋花成本分?jǐn)偅–GCS）計(jì)劃2.158億;價(jià)格損失范圍（PLC）20億;農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承保范圍（ARC）10.4億;乳制品保證金計(jì)劃1.88億;土地保護(hù)39.7億;生物質(zhì)作物援助計(jì)劃（BCAP）0.002525億;補(bǔ)充和臨時(shí)災(zāi)難援助11.47億;雜項(xiàng)51.955億。

注：州和地方政府的農(nóng)業(yè)計(jì)劃付款14億美元，主要用于農(nóng)村道路建設(shè)等。

2014年農(nóng)業(yè)法案取消了直接付款計(jì)劃、反周期支付計(jì)劃（新建價(jià)格損失覆蓋計(jì)劃）、平均作物收入選擇計(jì)劃（新建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承保計(jì)劃）、棄舊建新的補(bǔ)充和臨時(shí)災(zāi)難援助（ARC）計(jì)劃。

美國(guó)政府直接補(bǔ)貼跟糧食有關(guān)的主要有三項(xiàng)，即價(jià)格損失范圍（PLC）20億、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承保范圍（ARC）10.4億，補(bǔ)充和臨時(shí)災(zāi)難援助11.47億，合計(jì)41.97億美元（其中玉米、小麥、大米補(bǔ)貼約18億美元），接近應(yīng)補(bǔ)目標(biāo)品種產(chǎn)值的4%。世界貿(mào)易組織規(guī)定農(nóng)業(yè)政府補(bǔ)貼，發(fā)達(dá)國(guó)家不超過5%，發(fā)展中國(guó)家不超過10%。

2018年美國(guó)糧食補(bǔ)貼品種比中國(guó)多，有13個(gè)（中國(guó)只有4個(gè)），根據(jù)美國(guó)2014年農(nóng)業(yè)法案，當(dāng)市場(chǎng)平均價(jià)格低于參考價(jià)格時(shí)，才能獲得糧食補(bǔ)貼。補(bǔ)貼方法：差價(jià)乘（五年平均）產(chǎn)量的0.765，且規(guī)定每戶補(bǔ)貼限額為12.5萬美元。

2017年，中國(guó)糧食生產(chǎn)財(cái)政補(bǔ)貼合計(jì)1756.37億元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補(bǔ)貼1427.44億元（60元/畝），農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼54.93億元、穩(wěn)定農(nóng)民收入補(bǔ)貼274億。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補(bǔ)貼（糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）和農(nóng)業(yè)調(diào)整補(bǔ)貼（大豆），是按照種植地面積發(fā)放，與產(chǎn)量和價(jià)格不直接掛鉤，屬于綠箱政策，補(bǔ)貼數(shù)額是谷物和豆類產(chǎn)值的10%左右。我國(guó)糧食保護(hù)價(jià)，因與價(jià)格有關(guān)屬黃箱政策，中國(guó)認(rèn)為，只有國(guó)家按最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)的數(shù)量才算，2017年全國(guó)糧食系統(tǒng)政策性收購(gòu)和市場(chǎng)化收購(gòu)，全年共收購(gòu)糧食8500億斤。

四、如何提高種糧收益

中國(guó)農(nóng)民要提高收入，只有增加種植面積，增加工作時(shí)間。到底要種多少畝的糧食，才能保證一定的收入呢？

2017年，中國(guó)國(guó)有農(nóng)業(yè)職工平均工資為35886元（城鄉(xiāng)職工平均工資為56556元），平均繳費(fèi)率為70%，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)費(fèi)率為35%（含單位），即實(shí)際平均工資為44678元。

使用經(jīng)濟(jì)學(xué)里的量本利分析法。設(shè)：Y=需種植的畝數(shù)

即：Y=固定成本/2（單價(jià)×產(chǎn)量-單位變動(dòng)成本-銷售稅），中國(guó)無農(nóng)業(yè)稅

按現(xiàn)種植模式，作業(yè)費(fèi)高、固定資產(chǎn)折舊低，這部分錢讓農(nóng)機(jī)持有者賺了。租賃農(nóng)機(jī)費(fèi)包括了工費(fèi)的利潤(rùn)。如果自已購(gòu)置農(nóng)機(jī)，固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)和利息增加。

假設(shè)：土地租金為黑龍江農(nóng)墾集團(tuán)2018年的256.84元/畝（剔除自家耕地）。南方為兩季稻谷、北方為小麥、玉米各一季。

已知，2017年兩季稻谷，小麥和玉米各一季的平均價(jià)格為2.68元/0.5公斤，平均畝產(chǎn)424公斤。

固定成本為44678元（國(guó)有農(nóng)業(yè)職工平均工資），單位變動(dòng)成本為600元/畝季

計(jì)算結(jié)果：種植面積40畝左右（含部分財(cái)政補(bǔ)貼），收入可達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)平均工資?，F(xiàn)新疆兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)招工就是承包40畝地（黑龍江地區(qū)農(nóng)戶承包土地面積相近）。如果地都是自已的，34畝可達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)平均工資。如果包地達(dá)60畝左右，收入可達(dá)全國(guó)職工平均工資。

如果現(xiàn)金收益率設(shè)在20%，地租超過450元/畝年，則達(dá)不到收益水平。

五、中國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展的難題

美國(guó)有204萬個(gè)農(nóng)場(chǎng)，分三個(gè)類型，企業(yè)農(nóng)場(chǎng)約11%，家庭農(nóng)場(chǎng)約52%，介于兩者之間農(nóng)場(chǎng)的37%。美國(guó)糧食種值農(nóng)場(chǎng)79萬個(gè)（種植業(yè)農(nóng)場(chǎng)有148萬個(gè)），平均1760畝。

中國(guó)與美國(guó)情況不同。中國(guó)約20%耕地是山地，還有部分丘陵，有的家庭承包土地分成幾塊（當(dāng)時(shí)為各家公平分包耕地），有的只能適應(yīng)小型農(nóng)機(jī)化。

中國(guó)種植業(yè)是以家庭承包為主的體制，規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅有1300萬左右（3.3人/戶），占從業(yè)的6.5%。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)有1758個(gè)，從業(yè)人員有272萬（不含承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶），國(guó)有農(nóng)場(chǎng)糧食種植面積7341萬畝，占糧食總種植面積的4%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，截至2018年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)約60萬家，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力是6.6人，其中雇工1.9人。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積約1.6億畝，其中71.7%的耕地來自租賃（通過流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)）。為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)推行三權(quán)分置（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）。

（一）現(xiàn)代種植業(yè)所需的配套

現(xiàn)代種植業(yè)所需的配套需要齊全的農(nóng)機(jī)設(shè)備、飛機(jī)噴撒、大型烘干和倉儲(chǔ)條件等。目前，中國(guó)種植配套是兩個(gè)體系，一是以個(gè)體為主的農(nóng)機(jī)系統(tǒng)，基本能滿足現(xiàn)在的需要，但欠缺大型烘干設(shè)施等。二是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)，包括飛機(jī)噴撒件等完善的配套（黑龍江農(nóng)墾集團(tuán)、新疆建設(shè)兵團(tuán)）。根據(jù)中美糧食成本分析，自購(gòu)農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)折舊較多，租賃農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)較高，兩者相比，自購(gòu)農(nóng)機(jī)并操作農(nóng)機(jī)將增加務(wù)工收入（租賃農(nóng)機(jī)費(fèi)包括利潤(rùn)）。在農(nóng)機(jī)八年折舊和農(nóng)機(jī)財(cái)政補(bǔ)貼條件下，自購(gòu)中型農(nóng)機(jī)，種植面積不能低于100畝。有的流轉(zhuǎn)土地種植失敗，原因之一是沒有實(shí)力或不愿買農(nóng)機(jī)設(shè)備，租地后還是包給人種，同時(shí)租用農(nóng)機(jī)，并沒實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化種植。

中國(guó)糧食生產(chǎn)有個(gè)好的趨勢(shì)就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部消息，目前，中國(guó)大型農(nóng)機(jī)超過2200萬臺(tái)，主要糧油作物機(jī)耕率穩(wěn)定在90%以上，機(jī)播率達(dá)52%、機(jī)收率達(dá)95%，主要糧食作物耕種綜合機(jī)械化率超過80%。特別是黑龍江、新疆等地區(qū)，機(jī)械化率更高，承包耕地約40畝左右，農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一耕播收和撒藥等作業(yè)，目前，已有上百畝、上千畝的規(guī)?；N植。

（二）種植業(yè)人員轉(zhuǎn)移

如果中國(guó)種植業(yè)人均40畝，種植糧食人員只需4425萬左右，那么至少有1.45億人（標(biāo)準(zhǔn)中等勞動(dòng)力）轉(zhuǎn)移。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查（2016年12月31日），種植業(yè)的從業(yè)有29191萬人{(lán)2}（占第一產(chǎn)業(yè)的比為92.6%）;（下轉(zhuǎn)第46頁）

（上接第37頁）而按中等勞動(dòng)力和標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)計(jì)算差額的人員差額近1億。所以，轉(zhuǎn)移人要按農(nóng)業(yè)實(shí)際從業(yè)數(shù)量考慮。

據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查，35歲以下的占19%，36-54歲的占47.3%，55歲以上的占33.6%。目前，中國(guó)種植業(yè)的平均年齡約47歲，如果50-60歲成為種植業(yè)的主要力量，讓60或65歲以上退出種植，需要退出種植的專項(xiàng)養(yǎng)老補(bǔ)貼。最難轉(zhuǎn)移的是36-50歲的人員，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2018年農(nóng)民工增量比上年減少297萬人，35歲以下農(nóng)民轉(zhuǎn)移也會(huì)受到影響。根據(jù)中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，土地流轉(zhuǎn)不可能很快實(shí)現(xiàn)，需要15-20年左右的時(shí)間轉(zhuǎn)移和消化從業(yè)人員。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，一些農(nóng)民希望有償退出土地承包權(quán)，目前，要研究出臺(tái)政策，實(shí)現(xiàn)有償退出土地承包權(quán)，促進(jìn)拋荒耕地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資增加。

（作者單位：河北省保定市政府研究室）