摘 要：基于科技創(chuàng)新、開放協(xié)同的趨勢，順應(yīng)沿線國家合作升級的期盼，遵從中國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的要求，中國有必要推進(jìn)“一帶一路”的科技合作向深層次、交互式、寬領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新演進(jìn)。為了達(dá)到利益共生、優(yōu)勢互補、整體最優(yōu)的合作愿景，“一帶一路”的協(xié)同創(chuàng)新需構(gòu)建相得益彰的盟友選擇機(jī)制、資源投入機(jī)制、分工協(xié)調(diào)機(jī)制、信息溝通機(jī)制、資源共享機(jī)制、利益分配機(jī)制、風(fēng)險管控機(jī)制，從機(jī)制上防范跨國創(chuàng)新活動出現(xiàn)摩擦和沖突。同時，堅持“以我為主”的原則制定發(fā)展規(guī)劃、設(shè)立聯(lián)盟組織、搭建載體平臺、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、強化資金供給、夯實人才基礎(chǔ)，為協(xié)同創(chuàng)新構(gòu)建安全高效、包容平衡、堅實有力的保障體系，以推進(jìn)“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新的有序化與長效化。

關(guān)鍵詞：一帶一路;科技合作;協(xié)同創(chuàng)新;運行機(jī)制

基金項目：國家自然科學(xué)基金項目“基于 GERT 的大學(xué)科技園與高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究”（71774072）;江蘇省社會科學(xué)院自組學(xué)科“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”的階段性成果。

[中圖分類號] G322 [文章編號] 1673-0186（2020）012-0045-014

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.012.004

一、引言

按照習(xí)近平主席對于“一帶一路”建設(shè)要從謀篇布局的“大寫意”轉(zhuǎn)入精耕細(xì)作的“工筆畫”的戰(zhàn)略要求，“一帶一路”的科技合作也需要與時俱進(jìn)、優(yōu)化提升，努力從淺層次、單一化的技術(shù)轉(zhuǎn)移向緊密型、多元化的協(xié)同創(chuàng)新演進(jìn)?！耙粠б宦贰钡膮f(xié)同創(chuàng)新并非科技資源集聚的“大雜燴”，也非政府生硬的“拉郎配”，而是隸屬于不同國家的創(chuàng)新主體，通過找準(zhǔn)科技優(yōu)勢的互補點和科技利益的共同點，結(jié)成生長型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的過程。這一過程充斥著諸多不確定性因素，為此，明晰“一帶一路”科技合作與協(xié)同創(chuàng)新的動力源泉、運行機(jī)制、保障條件，剖析創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)各要素之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的方式和機(jī)理，對于提升“一帶一路”科技合作與協(xié)同創(chuàng)新的水平具有重要的現(xiàn)實意義。

“一帶一路”是創(chuàng)新之路，科技合作是“一帶一路”建設(shè)的先導(dǎo)和支撐。與頂層設(shè)計和實踐行動相伴隨，學(xué)者們對“一帶一路”國際科技合作的研究也在不斷深入。首先，在合作意義上，科技合作在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。一方面，“一帶一路”涉及國家眾多，但由于政治體制、宗教文化等方面的不同，經(jīng)貿(mào)合作受阻嚴(yán)重，而科技作為一種基礎(chǔ)契約交易，具有先導(dǎo)功能[1-2];另一方面，“一帶一路”沿線國大多為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，科技發(fā)展水平相對較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技需求較大，科技合作無疑是“一帶一路”合作的關(guān)鍵點和突破口[3-4]。其次，在合作內(nèi)容和模式上，劉秋生等認(rèn)為科技合作內(nèi)容主要分為互訪交流型、引進(jìn)核心技術(shù)或產(chǎn)品型、引進(jìn)設(shè)備型、引進(jìn)核心部件型、引進(jìn)材料型等[5]。甄樹寧指出，“一帶一路”科技合作需要在原有合作模式的基礎(chǔ)上調(diào)整和創(chuàng)新，因時、因地、因勢，分國家、分項目、分階段選擇不同的模式組合，以雙邊或多邊協(xié)定促進(jìn)合作平臺建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動發(fā)展[6]。最后，在合作策略和路徑上，胡鍵發(fā)現(xiàn)中國是以新興技術(shù)為主來推動“一帶一路”科技合作的，因此要適當(dāng)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)[3]。閆春和李斌進(jìn)一步指出，中國應(yīng)加大擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的輸出，以沿線國的優(yōu)勢學(xué)科為突破口開展科技合作，發(fā)揮主導(dǎo)平臺和機(jī)制的作用，形成示范效應(yīng)[4]。此外，學(xué)者們也積極探討了新型科技園區(qū)[7]、產(chǎn)學(xué)研合作[8]、交通互聯(lián)[9]、城市節(jié)點[10]等在“一帶一路”科技合作中的作用路徑。

科技合作的一個重要落腳點是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新行為具有復(fù)雜性，埃德奎斯在深入考察創(chuàng)新行為的基礎(chǔ)上，將創(chuàng)新系統(tǒng)定義為“互為條件、互為限制的元素或者組成的復(fù)合，因此整個復(fù)雜體共同作用，并合理清晰地定義了整個職能”[11]。知識并不是固定不變的，它能夠被轉(zhuǎn)移、存儲和交流[12-13]。倫德瓦爾也強調(diào)了知識和學(xué)習(xí)的重要性：“創(chuàng)新系統(tǒng)是由一些元素和關(guān)系構(gòu)成的，這些元素和關(guān)系在新的并且有經(jīng)濟(jì)意義的知識中產(chǎn)生、分散、使用并相互作用”[14]。當(dāng)前，中國與“一帶一路”沿線國家科技合作越來越緊密，加強跨區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)科技合作向深層次、交互式、寬領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新演進(jìn)已成為相關(guān)國家的共識。

二、“一帶一路”科技合作的進(jìn)展態(tài)勢

科技合作是兩個或兩個以上的活動主體借助一定的合作方式，對科學(xué)、技術(shù)、知識、經(jīng)驗開展共享、借鑒、融合和創(chuàng)新的過程。發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新的經(jīng)驗除了有政府高度重視教育與科研工作、完備的風(fēng)險投資與服務(wù)體系、靈活的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，還有一項就是注重開展國際研發(fā)合作。正因如此，從2013年中國提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議至今，作為“一帶一路”人文交流與民心相通的有效途徑，科技合作一直備受重視，正在逐漸成為提升“一帶一路”創(chuàng)新水平的重要動力。

（一）科技合作意向日趨濃烈

2015年，中國政府發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，提出加強科技合作，共建聯(lián)合實驗室、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、海上合作中心，促進(jìn)科技人員交流，合作開展重大科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng)新能力。2017年，國家主席習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出，中國愿同各國加強創(chuàng)新合作，啟動“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，開展科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、進(jìn)行科技園區(qū)合作、推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移4項行動。同年，中國與49個沿線國家聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”國家知識產(chǎn)權(quán)務(wù)實合作的聯(lián)合聲明》，為科技合作提供制度保障。2018年，中國科學(xué)院牽頭成立“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟（ANSO），得到眾多沿線國家的響應(yīng)。2019年，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇發(fā)布《“創(chuàng)新之路”合作倡議》，充分體現(xiàn)了沿線各國加強科技創(chuàng)新領(lǐng)域務(wù)實合作的意愿與決心。

（二）科技合作領(lǐng)域逐步拓展

人才在全球間的流動具有不同的特點[15]，為了突出“人才”在創(chuàng)新活動中的關(guān)鍵性作用，國家早期的“一帶一路”科技合作主要以人才交流和人才培訓(xùn)為主。中國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學(xué)金名額，教育部出臺《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》方案，積極培訓(xùn)沿線國家科技和管理人才。而隨著合作機(jī)制的健全，科技合作也逐步從簡單的人員交流和學(xué)者互訪拓展到聯(lián)合舉辦國際會議、共同培養(yǎng)高層次人才、共建聯(lián)合實驗室、共建示范中心等多種形式。截至2019年底，中國已經(jīng)與沿線國家簽署了46項科技合作協(xié)定，先后啟動了中國—東盟、中國—南亞等科技伙伴計劃，與東盟、南亞、阿拉伯國家、中亞、中東歐共建了5個區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。此外，中國還加強航天領(lǐng)域的國際合作，推動中國北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、衛(wèi)星氣象遙感技術(shù)服務(wù)沿線國家建設(shè)，科技合作可謂走上了快車道。

（三）科技合作成效日益凸顯

“一帶一路”倡議不僅為沿線國家開展科技合作、培育科技人才提供了機(jī)遇，而且為加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化提供了平臺。目前，隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，“一帶一路”國家的科技合作體系已初步構(gòu)建，合作成果逐步顯現(xiàn)。第一，科技人文交流規(guī)模和質(zhì)量大幅提高，培訓(xùn)海外學(xué)員2100余人，培養(yǎng)碩士生和博士生1 800多名。第二，共建聯(lián)合實驗室加速創(chuàng)新資源集聚，中國與40多個國家和地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和國際組織共同發(fā)起成立“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟，建立10個海外科教合作中心。第三，科技園區(qū)合作推動產(chǎn)業(yè)價值鏈重構(gòu)，共建國家開展科技園區(qū)合作20余項。第四，科技合作關(guān)系不斷加強，中國已與100多個國家建立雙邊政府間科技合作關(guān)系，與主要發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新對話機(jī)制全面建立，與發(fā)展中國家科技伙伴關(guān)系深入推進(jìn)，加入了200多個政府間國際科技合作組織。預(yù)計到2030年，“一帶一路”科技合作網(wǎng)絡(luò)體系將基本形成，有望在帶動雙邊多邊及區(qū)域科技合作中發(fā)揮“骨干網(wǎng)”的作用。

（四）科技合作力度差異性大

長期以來，中國科技合作對象一直鎖定在歐美日等發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家較少涉及?！耙粠б宦贰毖鼐€國家中，只有新加坡、以色列進(jìn)入2018年全球創(chuàng)新指數(shù)排行榜前20位，國際科技合作具有不均衡性。依據(jù)地理臨近性、問題相似性的合作原則，目前，中國與周邊相鄰國家的合作較多，其中東盟是主要的合作地區(qū)。在基礎(chǔ)研究方面，中國與“一帶一路”沿線國家之間合作論文的數(shù)量差異較大，其中，中新合作論文數(shù)量是中埃合作論文數(shù)量的14倍[16-17];論文合作強度也差異較大，合作強度最高的依次為：新加坡、巴基斯坦、俄羅斯、沙特阿拉伯、印度[18]，詳見表1。相較而言，專利合作比論文合作更活躍。2019年，“一帶一路”沿線國家在中國專利申請量增長了9.7%，中國在“一帶一路”沿線國家提交的專利申請公開量增加了8.5%，但專利合作對象也分布不均，新加坡、印度、以色列、俄羅斯、馬來西亞五個國家占據(jù)專利合作對象的八成以上。

（五）科技合作層次還需提升

目前，中國與“一帶一路”沿線國家的科技合作主要采?。阂M(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)二次開發(fā);輸出技術(shù)，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等方式。憑借“一帶一路”的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和合作對接平臺，中國成熟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理知識、運營規(guī)范源源不斷地向國外垂直型輸出?？傮w而言，中國與“一帶一路”國家還是以技術(shù)輸出類合作為主，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同研發(fā)攻關(guān)類的合作較少，而且技術(shù)合作多由政府主導(dǎo)，由公立性科研機(jī)構(gòu)實施，以企業(yè)為主體實施的科技合作項目并不多。例如：中國與非洲中亞國家的技術(shù)合作本質(zhì)上是依附在產(chǎn)能升級、設(shè)施改造之上的系統(tǒng)化援助;而中國與俄羅斯的軍工技術(shù)合作長期也以武器裝備交易為主，技術(shù)合作力度不足。由于沿線國家的文化理念、思維方式、科技實力存在巨大差異，而科技合作又涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、語言溝通方式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用等諸多難題，因而，“一帶一路”科技合作的紅利還未能完全釋放。

三、科技合作與協(xié)同創(chuàng)新的動力機(jī)制

“協(xié)同創(chuàng)新”是創(chuàng)新主體基于協(xié)同學(xué)與系統(tǒng)學(xué)的思想，通過機(jī)制性互動達(dá)到愿景協(xié)同、知識協(xié)同、組織協(xié)同，從而產(chǎn)生創(chuàng)新效率質(zhì)變的創(chuàng)新范式。在“一帶一路”沿線國家，之所以要推進(jìn)深層次、交互式、寬領(lǐng)域的科技協(xié)同創(chuàng)新，不僅有科技進(jìn)步的內(nèi)生需求，而且有互鑒互學(xué)的外部訴求，其動力來源于技術(shù)驅(qū)動、利益驅(qū)動、政策驅(qū)動、人才驅(qū)動等一系列因素，是“內(nèi)力與外力”雙輪驅(qū)動的結(jié)果。

（一）科技創(chuàng)新開放化、協(xié)同化的需要

1977 年，德國物理學(xué)家赫爾曼·哈肯建立協(xié)同學(xué)的理論框架，認(rèn)為組成系統(tǒng)的各子系統(tǒng)通過非線性相互作用產(chǎn)生相關(guān)效應(yīng)及協(xié)同功效，可實現(xiàn)結(jié)構(gòu)及功能上的有序化。1995年美國社會學(xué)博士亨利·埃茨科維茨提出“大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府”存在著“三重螺旋”的多維互動。2003 年美國學(xué)者亨利·切斯布魯提出開放式創(chuàng)新模式，此后，協(xié)同學(xué)思想被引入創(chuàng)新領(lǐng)域，正式創(chuàng)立了“協(xié)同創(chuàng)新”的概念[19]。進(jìn)入新世紀(jì)，全球科技發(fā)展格局發(fā)生深度調(diào)整，創(chuàng)新活動愈來愈跨越學(xué)科、跨越國界，成為區(qū)域性、全球化的活動。隨著創(chuàng)新行為從“封閉、分散”向“互動、融合”演進(jìn);創(chuàng)新模式從“資源疊加”向“系統(tǒng)集成”演進(jìn)，簡單、線性的國際科技合作也有必要向多角色、非線性的跨國協(xié)同創(chuàng)新演化，以便更加高效地盤活創(chuàng)新資源、凝聚創(chuàng)新力量、提升創(chuàng)新績效[20-22]?？梢哉f，協(xié)同創(chuàng)新是科技競爭與合作環(huán)境趨向復(fù)雜化與開放化的必然要求。在“一帶一路”科技合作已然取得階段性成果的今天，推進(jìn)沿線國家突破以資源交易為主的“點對點”的初級科技合作，逐步發(fā)展自組織、網(wǎng)絡(luò)化的科技協(xié)同創(chuàng)新，也是科技創(chuàng)新模式演化的大勢所趨。

（二）“一帶一路”合作領(lǐng)域拓展的需要

“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容為：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，而在這“五通”中都貫穿著科學(xué)技術(shù)的擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移與分享，科技創(chuàng)新是“一帶一路”沿線國家發(fā)展的普遍訴求。從科技合作入手，組織“一帶一路”沿線國家共同研究解決在發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和問題，有助于“一帶一路”倡議達(dá)成“探尋經(jīng)濟(jì)增長之道、實現(xiàn)全球化再平衡、開創(chuàng)地區(qū)新型合作”的愿景。隨著“一帶一路”共建的重心從鐵路、公路、港口、機(jī)場等“硬件”建設(shè)，開始向貿(mào)易便利化、投資自由化、人員流動、資金配置等“軟件”建設(shè)演進(jìn);“一帶一路”共建的內(nèi)容由加工制造、工程機(jī)械、能源、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域向綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電子商務(wù)、金融科技等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展，國際科技合作的深度與廣度也需要繼續(xù)加強。目前，為了推進(jìn)沿線國家知識鏈、技術(shù)鏈與資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有效鏈接，有必要在“一帶一路”實施創(chuàng)新環(huán)節(jié)并行化、創(chuàng)新資源集成化、創(chuàng)新行為統(tǒng)籌化、創(chuàng)新主體聯(lián)動化的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)合作與成果應(yīng)用，特別是針對大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)合作與成果應(yīng)用，構(gòu)建起互利共贏、多元平衡、開放包容的科技合作體系，以加速“一帶一路”新科技與新經(jīng)濟(jì)的深度融合。

（三）中國新時代科技創(chuàng)新發(fā)展的需要

改革開放以來，中國高度重視科技進(jìn)步對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用，先后通過開放國內(nèi)市場，引進(jìn)外商直接投資，引導(dǎo)外資的技術(shù)轉(zhuǎn)移，獲取國外先進(jìn)技術(shù)，并且通過學(xué)習(xí)、模仿、消化、吸收，使外來技術(shù)本土化，通過二次創(chuàng)新與整合創(chuàng)新來提升自身的科技實力。目前，中國人均GDP突破1萬美元關(guān)口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中等收入國家行列，低成本優(yōu)勢逐步喪失，只有在中高端市場上擁有足夠的科技競爭力，才能防止陷入“中等收入陷阱”。為了實現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型，中國必須從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，將更高水平“引進(jìn)來”與更大步伐“走出去”相結(jié)合，在堅持不懈自主創(chuàng)新的同時，積極開展國際科技合作，構(gòu)建開放式產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的技術(shù)聯(lián)系。目前，中國已與158個國家、地區(qū)和國際組織建立了科技合作關(guān)系，簽訂了111個政府間科技合作協(xié)定，而與“一帶一路”沿線國家的科技合作還方興未艾。2018 年以來，美國針對中國的高新技術(shù)產(chǎn)品多次加征關(guān)稅和附加稅，中美貿(mào)易爭端不斷升級，這也為中國轉(zhuǎn)向與“一帶一路”國家的科技合作提供了必要性[23]。同時，“一帶一路”沿線新興市場國家的優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域也在拓展，為中國與之進(jìn)行科技合作提供了可能性。因此，順應(yīng)科技全球化的發(fā)展趨勢，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)科技要素充分流動與科技資源高效配置，符合當(dāng)今中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實利益。

四、科技合作與協(xié)同創(chuàng)新的運行機(jī)制

首先，構(gòu)建科技合作與協(xié)同創(chuàng)新的跨區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。借助自組織理論、系統(tǒng)科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)外部性理論、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論以及迂回生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)學(xué)思想和分析工具，以“一帶一路”參與國與沿線國為研究對象，一方面細(xì)致考察由雙向科技合作與協(xié)同創(chuàng)新帶來的“一帶一路”各大區(qū)域間同類產(chǎn)業(yè)之間的Marshall外部性、進(jìn)而由此導(dǎo)致的垂直分離生產(chǎn)方式的作用機(jī)理;另一方面細(xì)致考察“一帶一路”各大區(qū)域內(nèi)雙向科技合作與協(xié)同創(chuàng)新帶來的“一帶一路”企業(yè)與以大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為主的知識生產(chǎn)單位，以及以制造業(yè)企業(yè)為主的知識外購單位之間的區(qū)域非同類產(chǎn)業(yè)的Jacobs外部性?；谶@兩方面的工作，對“一帶一路”沿線國家科技合作與協(xié)同創(chuàng)新的演化過程和演化機(jī)制進(jìn)行刻畫與總結(jié)，最終構(gòu)建“一帶一路”跨區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化的理論分析框架?！耙粠б宦贰眹铱萍己献髋c協(xié)同創(chuàng)新的跨區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)如圖1所示。

其次，構(gòu)建人類命運共同體需要保證“一帶一路”沿線國家的情感共鳴、價值共識、責(zé)任共擔(dān)、發(fā)展共贏，而構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體也需要體現(xiàn)“一帶一路”的利益共生、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補、整體最優(yōu)?？萍假Y源有別于一般性實物資源，具有邊際效應(yīng)遞增性與非排他性，因而科技合作與協(xié)同創(chuàng)新在運行過程中具有其獨特的規(guī)律。構(gòu)建“一帶一路”科技合作與協(xié)同創(chuàng)新的運行機(jī)制，需要準(zhǔn)確地選擇、引導(dǎo)、整合與科技創(chuàng)新相關(guān)的人、財、物的契合關(guān)系與制約因素，形成“靈活、包容、普惠、持續(xù)、高效”的創(chuàng)新管理新法則，從機(jī)制上防止國家間科技合作出現(xiàn)摩擦和沖突，以形成共生共存的創(chuàng)新價值鏈。

根據(jù)自組織和他組織在系統(tǒng)演化中的關(guān)系，從理論上構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的自組織演化觀，在此基礎(chǔ)上細(xì)致探究“一帶一路”沿線國家創(chuàng)新系統(tǒng)的自組織演化條件及其動因，進(jìn)而明確跨區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)應(yīng)是自組織與他組織的復(fù)合演化過程。運用系統(tǒng)動力學(xué)、協(xié)同學(xué)理論、開放式創(chuàng)新理論等相關(guān)經(jīng)濟(jì)思想以及協(xié)同演化模型、演化博弈模型等分析工具，構(gòu)建“一帶一路”沿線國家區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化的理論框架，并考察在雙向科技合作與協(xié)同創(chuàng)新的影響下，“一帶一路”沿線國家區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新的動力機(jī)制以及跨區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的演化動力。利用區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的理論內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)特征等相關(guān)內(nèi)容，考察“一帶一路”沿線國家跨區(qū)域科技合作與協(xié)同創(chuàng)新的運行機(jī)制，明確“一帶一路”沿線國家雙向科技合作與協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)部的知識生產(chǎn)過程和轉(zhuǎn)移過程的影響路徑和運行機(jī)制，見圖2。

（一）盟友選擇機(jī)制

協(xié)同創(chuàng)新是多個創(chuàng)新伙伴在一起集體攻關(guān)的過程，選擇怎樣的伙伴，結(jié)成怎樣的盟友，是決定創(chuàng)新聯(lián)盟成敗的關(guān)鍵?！耙粠б宦贰毖鼐€各國科技實力不等，中國需要選擇哪些國家進(jìn)行科技合作，不能搞“一刀切”，也不能“大水漫灌”，需要遵從“擇優(yōu)”原則，評估合作的可能性、尋找合作的切入點，有的放矢地結(jié)為創(chuàng)新伙伴。首先，中國需要選擇擁有難以模仿、不可替代的關(guān)鍵性創(chuàng)新資源的國家合作，例如：俄羅斯的軍工技術(shù)、航天技術(shù)，以色列的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等，這種合作能夠幫助中國迅速建立起自己的核心專長。其次，中國需要選擇核心競爭能力與自己具有互補性的合作對象，這樣的科技合作可以提升創(chuàng)新資源的使用效率，形成一種持久性的協(xié)作效應(yīng)與利益關(guān)系。第三，中國需要以“政治互信”為基礎(chǔ)，以“民心相通”為宗旨，包容與認(rèn)同沿線國家在文化背景、利益訴求、價值取向上的差別，用共同愿景來激發(fā)“一帶一路”沿線國家參與合作的主動性，以期建立起穩(wěn)固的科技戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

（二）資源投入機(jī)制

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人科斯認(rèn)為：資源所有者聯(lián)合生產(chǎn)比獨自生產(chǎn)出來的產(chǎn)品成本更低，在市場中更具有競爭力。在操作層面上，“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新可以采取共建研究機(jī)構(gòu)（包括重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心）、基于項目的合作（包括項目委托開發(fā)、項目合作開發(fā)）、共建經(jīng)營實體（包括技術(shù)入股的實體、整體打包入股的實體）等方式，而無論何種合作都是跨越國界的資源投入與資源重組的過程。為了保證協(xié)同創(chuàng)新的未來利益，沿線國家需要使用市場研究、技術(shù)路線、技術(shù)搜索、技術(shù)路標(biāo)等工具，預(yù)測評估研發(fā)技術(shù)的市場前景，研究判斷協(xié)同創(chuàng)新所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值，從而進(jìn)行理性的前期資源投入。合作各國投入人力、物力、財力、技術(shù)等資源的規(guī)模與質(zhì)量、資源所能產(chǎn)生的貢獻(xiàn)，將是合作后期利益分配的參照。協(xié)同創(chuàng)新中資源的投入其實是一個多方博弈的行為，為了防止零和博弈，合作國家可以通過知識產(chǎn)權(quán)評審、技術(shù)保密契約、技術(shù)管理計劃等來實施合同約束，形成相互激勵與監(jiān)督約束。

（三）分工協(xié)作機(jī)制

國際合作崇尚的是公平正義、強弱平權(quán)、機(jī)會均等，科技合作也不例外。為了獲得“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，“一帶一路”沿線國家需要探明各國的增長瓶頸、技術(shù)短板，找準(zhǔn)合作的資源共性及利益交匯點，按照自身的功能定位與優(yōu)勢劣勢，以互利共贏的心理預(yù)期、相互信任的合作關(guān)系，尋求科技合作的最大公約數(shù)。協(xié)作是分工的目的，分工是協(xié)作的手段，精細(xì)分工與緊密協(xié)作的機(jī)制設(shè)計需要充分體現(xiàn)合作各方的現(xiàn)實需求，或者推進(jìn)成熟科技成果產(chǎn)業(yè)化，或者聚焦前沿科學(xué)問題開展研究，或者針對核心技術(shù)難題聯(lián)合攻關(guān)。無論合作的初衷如何，都必須明確界定各自的職責(zé)，在權(quán)利義務(wù)、資金管理、利益分配、產(chǎn)業(yè)化運作、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等問題上達(dá)成共識，最好通過責(zé)任追究機(jī)制與激勵獎罰機(jī)制來實現(xiàn)約束與引導(dǎo)。協(xié)同創(chuàng)新是一種混合型的跨組織關(guān)系，任何一方都不具備絕對的支配權(quán)與控制權(quán)，因而，為保證合作中分工與協(xié)作的科學(xué)性，在有條件的情況下可以成立權(quán)威性的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各方行為，進(jìn)行學(xué)術(shù)仲裁，減少眾多異質(zhì)性創(chuàng)新主體參與活動可能產(chǎn)生的沖突與糾紛。

（四）信息溝通機(jī)制

互學(xué)互鑒、互惠互信是“一帶一路”創(chuàng)新共同體建設(shè)的出發(fā)點，而有效的信息溝通是保證創(chuàng)新共同體存在的前提條件。在“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新中，各國必須跨越語言障礙，進(jìn)行全方位的信息交流與知識共享，最大限度地縮小因信息傳遞不對稱或者信息溝通不及時而造成的信息落差?！耙粠б宦贰毖鼐€國家需要構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化、多元化、交互性的信息溝通機(jī)制，通過定期會晤、正式研討、科技展會、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道，雙向發(fā)布科技資訊、政策法規(guī)、適用技術(shù)、科技成果等相關(guān)信息。在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)、儀器等科技資源的互聯(lián)互通，利用移動信息傳播技術(shù)，優(yōu)化信息網(wǎng)站的互動性與反饋性，降低信息溝通的成本。同時打造暢通、高效、透明的多中心信息傳播體系，減少信息傳播的層級，通過扁平化、無障礙的溝通方式，進(jìn)一步提升“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新的凝聚力與向心力。

（五）資源共享機(jī)制

“一帶一路”倡議強調(diào)義利兼顧、共同發(fā)展，因而，推進(jìn)沿線國家科技資源的共享是實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新利益最大化的必要途徑。目前，“一帶一路”沿線國家的資源共享既存在著語言障礙與技術(shù)瓶頸，也存在著政策制約與利益束縛。為此，需要理順資源背后的利益關(guān)系，制定協(xié)議合同，鼓勵業(yè)務(wù)協(xié)同，克服資源共享在操作中容易產(chǎn)生的內(nèi)部優(yōu)先、預(yù)約困難等問題。以“一帶一路”數(shù)據(jù)資源共享為重點，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全數(shù)據(jù)服務(wù)與交換機(jī)制，逐步實現(xiàn)“一帶一路”科學(xué)數(shù)據(jù)庫、技術(shù)數(shù)據(jù)庫、專利數(shù)據(jù)庫、專家咨詢庫等創(chuàng)新資源的開放與共享[27]。在協(xié)同創(chuàng)新活動中，知識的溢出效應(yīng)和伙伴間的學(xué)習(xí)效應(yīng)最為珍貴，為此，在合作時需重視實現(xiàn)隱性知識的顯性化，可采取國際間的人才培訓(xùn)、知識界面有效管理等手段，提升知識在創(chuàng)新主體之間傳播的效度，實現(xiàn)知識創(chuàng)新的螺旋式上升。

（六）利益分配機(jī)制

協(xié)同創(chuàng)新是一個多方利益聯(lián)結(jié)的過程，為了防止“一帶一路”沿線國家在研究啟動時“同舟共濟(jì)”，研究結(jié)束后卻“同床異夢”，必須構(gòu)建科學(xué)的利益分配機(jī)制?！耙粠б宦贰毖鼐€國家應(yīng)該地位平等、機(jī)會均衡地參與創(chuàng)新收益分配的決策和監(jiān)督，“收益”既體現(xiàn)為發(fā)明專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、科技成果產(chǎn)業(yè)化利潤等有形資產(chǎn)，也體現(xiàn)為品牌形象、人才培養(yǎng)、企業(yè)聲譽等無形資產(chǎn)。在科技合作之初，“一帶一路”沿線國家需要簽訂責(zé)、權(quán)、利對等的具有法律效應(yīng)的分配協(xié)議與文書，實現(xiàn)資源投入、合作方式、信譽記錄等信息的公開化，明確利益分配方案，增加違約者在合作中的機(jī)會成本。在科技合作之后，對于協(xié)同創(chuàng)新成果的所有權(quán)，利用權(quán)，訪問權(quán)，傳播、轉(zhuǎn)讓、許可權(quán)，進(jìn)行合理、細(xì)致的規(guī)定，最大限度避免糾紛、減少爭議。利益分配可采取總額支付、混合支付、提成支付、持股分利等方式，無論何種分配方式，都須使得收益與風(fēng)險相匹配、公平與效率相兼顧，只有投入與回報達(dá)到平衡，協(xié)同創(chuàng)新活動才能持久活躍。

（七）風(fēng)險管控機(jī)制

由于沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、制度體制差異大、市場開放難度大、民族宗教矛盾多，“一帶一路”建設(shè)存在諸多壓力與挑戰(zhàn)，加之協(xié)同創(chuàng)新本身具有高風(fēng)險性（如：研發(fā)不確定性導(dǎo)致的技術(shù)風(fēng)險、新產(chǎn)品不能推廣導(dǎo)致的市場風(fēng)險、參與者不能互信導(dǎo)致的合作風(fēng)險），因而“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新必須加強風(fēng)險防范意識，構(gòu)建風(fēng)險管控機(jī)制，切實保障合作的穩(wěn)定性與有序性。在協(xié)同創(chuàng)新過程中，合作國家需要對研發(fā)項目做經(jīng)濟(jì)可行性分析，對各方投入的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素實施風(fēng)險評估和跟蹤監(jiān)管，對可能產(chǎn)生的管理成本、機(jī)會成本、沉沒成本提早預(yù)見。中國也需要健全由危機(jī)情報收集、風(fēng)險分析及識別、風(fēng)險處置及反饋、績效評估及改進(jìn)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的風(fēng)險管控機(jī)制，對于“一帶一路”創(chuàng)新項目進(jìn)行事前、事中、事后的全程化管理，填補境外合作項目監(jiān)管的“真空地帶”，確保有關(guān)部署落實到每個執(zhí)行單位。

五、科技合作與協(xié)同創(chuàng)新的保障機(jī)制

“一帶一路”的科技合作與協(xié)同創(chuàng)新不是“短平快”的單體工程，而是復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程。在厘清動力機(jī)制與運行機(jī)制后，有必要“以我為主”增強法治規(guī)劃、政策制度、資金供給、組織建設(shè)、人才培養(yǎng)的力度，為沿線國家協(xié)同創(chuàng)新構(gòu)建安全高效、堅實有力的保障體系，以推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的長效化與有序化。21世紀(jì)，全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化趨于多元化，正在興起的世界各派模式將逐步替代過去的同盟化和盟約化。不同國家根據(jù)本國國情和自身優(yōu)勢，正在效仿、參照和借鑒適合本國發(fā)展的他國模式。以我國為例，中國特色社會主義道路（亦稱“中國模式”）是中國在全球化背景下實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一系列戰(zhàn)略策略的集中體現(xiàn)。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，“中國模式”再一次引起世界關(guān)注。通過選擇參與“一帶一路”代表性企業(yè)，通過展開問卷調(diào)查、企業(yè)管理層訪談等方式，從微觀層面考察區(qū)域投資環(huán)境對“一帶一路”企業(yè)科技合作與協(xié)同創(chuàng)新的影響，探討“一帶一路”國家的發(fā)展模式。依據(jù)對“一帶一路”國家發(fā)展模式的摸索，確認(rèn)可操作的政策目標(biāo)，準(zhǔn)備完整的政策保障方案，建立各種價值標(biāo)準(zhǔn)及社會資源，預(yù)測每一政策保障方案的成本與效益，比較每個方案的優(yōu)劣次序，制定出理性和優(yōu)化的政策方案。

（一）制定發(fā)展規(guī)劃

“規(guī)劃”是僅次于法律的、規(guī)范社會行為的“第二準(zhǔn)則”。推動“一帶一路”沿線國家的協(xié)同創(chuàng)新，必然需要注重頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)，努力提高規(guī)劃編制、執(zhí)行、管理的水平。2016年，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出：打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體，提高全球配置創(chuàng)新資源的能力，深度參與全球創(chuàng)新治理。這一規(guī)劃肯定了“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新的可行性，并將其作為國際科技合作的重要組成部分。2016年，中國科技部等多部委聯(lián)合發(fā)布《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》，將科技合作的重點鎖定在農(nóng)業(yè)、能源、交通、信息通信、資源、環(huán)境、海洋、先進(jìn)制造、新材料、航空航天、醫(yī)藥健康、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域。為了提升協(xié)同創(chuàng)新的績效，中國今后還需立足需求、突出重點，制定并實施“一帶一路”科技合作詳細(xì)規(guī)劃、地方省市或大院大所與沿線國家科技合作的部門規(guī)劃等，保證規(guī)劃的前瞻性、統(tǒng)一性、可操作性以及與其他“一帶一路”規(guī)劃的同步性與銜接性。充分尊重“一帶一路”沿線國家既有的科技發(fā)展規(guī)劃，最大可能地與之在宏觀層面上契合。

（二）設(shè)立聯(lián)盟組織

任何跨區(qū)域的合作都必須打破行政壁壘和地方保護(hù)主義，“一帶一路”科技合作也不例外。為了解除資源自由流動的制度性束縛，協(xié)調(diào)沿線各國利益主體的關(guān)系，有必要以謀求共同利益、勇?lián)餐?zé)任、促進(jìn)共同繁榮為目標(biāo)，構(gòu)建具有協(xié)調(diào)、約束、激勵作用的多層次、多元化的科技合作組織。目前，中國科學(xué)院已倡導(dǎo)成立了“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟，這是“一帶一路”首個綜合性、非營利、非政府的國際科技組織。聯(lián)盟全體大會具有 “決策”與“協(xié)調(diào)”功能，聯(lián)盟理事會實施“執(zhí)行”功能。一些高等學(xué)府也陸續(xù)成立規(guī)模不等的“一帶一路”科技合作組織與智庫合作聯(lián)盟，共同資助合作研究項目、組織召開學(xué)術(shù)研討會、搭建人才培養(yǎng)渠道，比如：上海交通大學(xué)發(fā)起的“一帶一路”科技創(chuàng)新聯(lián)盟等。今后，各級政府還需要“牽線搭橋”，鼓勵企業(yè)或其他市場化主體參與科技合作組織建設(shè)，并且以市場為導(dǎo)向，形成真正的利益紐帶。順應(yīng)信息時代發(fā)展的需要，中國還需要采用集成創(chuàng)新的技術(shù)手段，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)零距離、多維度、無界限的優(yōu)點，構(gòu)建“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新的虛擬空間。依托遠(yuǎn)程科技平臺、云計算平臺、大數(shù)據(jù)平臺，不斷發(fā)展和壯大協(xié)同創(chuàng)新虛擬空間的參與成員，實現(xiàn)創(chuàng)新空間的規(guī)模優(yōu)勢與溢出效應(yīng)。

（三）搭建載體平臺

相得益彰的載體平臺能夠促成創(chuàng)新要素的緊密聚合、正向耦合、深度融合，對于提升“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新的績效具有事半功倍的作用。為此，中國在“一帶一路”沿線國家建設(shè)了眾多集戰(zhàn)略研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技培訓(xùn)等諸多功能于一體的國際科技合作中心，如：中—非聯(lián)合研究中心、中亞藥物研發(fā)中心、中亞生態(tài)環(huán)境研究中心、中—斯海上絲綢之路科教中心、加德滿都科教中心、東南亞生物多樣性研究中心、曼谷創(chuàng)新合作中心等，牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，有效地凝聚了沿線科技力量。針對沿線國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，中國從供給側(cè)出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的向外投放和科技成果的轉(zhuǎn)換應(yīng)用。今后，中方還將繼續(xù)深化既有共建開發(fā)園、科技轉(zhuǎn)移中心的特色建設(shè)與功能建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)從“飛地”發(fā)展模式轉(zhuǎn)入“融合”發(fā)展模式，以切實增強轉(zhuǎn)移技術(shù)在本地的滲透性。

（四）保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)

中國需加強與“一帶一路”沿線國家的溝通與談判，營造良好的雙邊及多邊關(guān)系，簽署有利于國際科技合作并且具有約束力的公約，特別是在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面達(dá)成共識，堅決維護(hù)科學(xué)技術(shù)道德。知識產(chǎn)權(quán)不僅是權(quán)利，更是利益，中國需與沿線國家加強科技戰(zhàn)略對接和科技政策溝通，一起建設(shè)責(zé)任清晰、運行高效的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，營造尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境，為中國企業(yè)打造國際品牌保駕護(hù)航，也惠及沿線國家的知識產(chǎn)權(quán)使用、轉(zhuǎn)讓、融資、質(zhì)押等工作。目前，“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作網(wǎng)站已正式上線，今后中國還需建設(shè)國際化的知識產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利許可收益權(quán)證券化，并且對并購、交易等經(jīng)濟(jì)活動中的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行特別審查，避免自主知識產(chǎn)權(quán)流失。

（五）強化資金供給

協(xié)同創(chuàng)新活動周期長、失敗率高，需要構(gòu)建以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融貸款為支撐的多元化資金保障體系。目前，中國應(yīng)將“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的國際平臺作為資本源頭，引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會資金共同參與創(chuàng)新鏈的鑄造。也可以汲取“新絲路產(chǎn)業(yè)基金”的經(jīng)驗，設(shè)立“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新專項基金，發(fā)揮政府種子基金的“資本杠桿”作用。充分利用“亞投行”“新開發(fā)銀行”以及境外的工商銀行、中國銀行等金融機(jī)構(gòu)，與沿線國家共同設(shè)立科技創(chuàng)新基金，優(yōu)先扶持科技合作項目。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，擴(kuò)大科技金融的服務(wù)半徑。健全協(xié)同創(chuàng)新中無形資產(chǎn)評估體系，在貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審查審批、風(fēng)險容忍程度方面進(jìn)行特別安排，以加大資金支持力度。

（六）夯實人才基礎(chǔ)

人力資源是協(xié)同創(chuàng)新中最能動的要素，為了保證“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新的人才供給，中國需要多維度地推進(jìn)人才建設(shè)。首先，依托高校和科研院所，積極培養(yǎng)具有專業(yè)技術(shù)背景，通曉經(jīng)貿(mào)、語言、經(jīng)濟(jì)、金融、法律等多學(xué)科知識的國際化、復(fù)合型人才，設(shè)立“一帶一路”科技人才資料庫，成立“一帶一路”科學(xué)家聯(lián)盟。其次，依托已經(jīng)成立的“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，深化“一帶一路”科技人才交流與互動，吸引沿線國家科學(xué)家來華從事科研工作，加大沿線國家科技創(chuàng)新人才培訓(xùn)力度，努力造就一批“知華、親華、愛華”的高層人才。最后，完善“一帶一路”駐外科研人員生活補助、職稱評定、成果歸屬等方面的優(yōu)惠政策，同時，建立駐外科研人員領(lǐng)事保護(hù)和緊急救助制度，為科研人員“走出去”提供安全保障。

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Abstract： Based on the trend of open and collaborative science and technology innovation， in line with the expectation of upgrading cooperation among countries along the routes， and in compliance with the requirements of China's innovation-driven strategy， it is necessary for China to promote the evolution of science and technology cooperation in the "Belt and Road" to deep， interactive and broad areas of collaborative innovation. In order to achieve the vision of symbiotic benefits， complementary advantages and overall optimization， collaborative innovation in the "Belt and Road" needs to build a mutually complementary ally selection mechanism， resource input mechanism， division of labor and coordination mechanism， information communication mechanism， resource sharing mechanism， benefit distribution mechanism， risk management and control mechanism， and prevent the occurrence of transnational innovation activities from the mechanism. In addition， it is important to ensure that the cooperation and collaboration between the two sides is based on the principle of "we take the lead". At the same time， we should "put ourselves first" in formulating development plans， setting up alliances and organizations， building carrier platforms， protecting intellectual property rights， strengthening the supply of funds and laying a solid foundation for talents， so as to build a safe， efficient， inclusive， balanced， solid and powerful guarantee system for collaborative innovation and promote the "Belt and Road". "The orderliness and longevity of collaborative innovation.

Key Words： Belt and Road; Science and Technology Cooperation; Collaborative Innovation; Mechanism