張衛(wèi)

時隔12年后“新版限塑令”問世

1902年塑料袋問世，隨后便在世界各地投入量產(chǎn)。但百年之后，它卻被評為20世紀人類“最糟糕的發(fā)明”之一，成為困擾全球環(huán)境治理的普遍問題。為了防止塑料垃圾圍城，全球各個國家頒布了相關(guān)限塑令。我國于2007年12月31日下發(fā)的被稱為“限塑令”的《國務院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》要求，自2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。為了取得更好的環(huán)保效果，有的地方甚至出臺了更嚴格的“禁塑令”。在“限塑令”實施十年后，媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些大型商超、餐飲企業(yè)等地，環(huán)保塑料袋有償使用得以推廣，不合格塑料袋難見蹤影；但在一些小型市場、商鋪等地，超薄塑料袋、不可降解塑料袋等依舊是包裝“主角”。記者在天津市紅旗南路附近的一個早點攤看到，一位顧客買了兩根油條用去3個袋子，買了兩份餛飩又用去5個袋子，而這些袋子不要錢可以隨便用。除了農(nóng)貿(mào)市場、小型商鋪等地，外賣、快遞等行業(yè)也是不可降解塑料袋的使用大戶。現(xiàn)在不少外賣都采取“一盒一袋”包裝，多份同時訂購時還會套上數(shù)量不等的大號外包裝袋。以一份外賣至少一個塑料袋和一個塑料餐盒計算，全國每天可能產(chǎn)生上千萬甚至更多的塑料袋使用量。再以日益壯大的快遞行業(yè)為例，2016年我國消耗快遞塑料袋約68億個。武漢科技大學資源與環(huán)境工程學院副院長王黎介紹，盡管一些快遞的外殼為紙箱，但紙箱中仍大量使用塑料袋、膠帶等，包裝也多為一次性包裝，而且這些塑料袋及相關(guān)制品大多數(shù)是不可降解的，很難進行有效回收利用。

由于“限塑令”施行效果低于人們預期，再加上快遞、外賣等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，給塑料垃圾污染治理帶來新的挑戰(zhàn)，為了進一步加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機制，1月19日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了被稱為“新版限塑令”的《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》，明確了未來一段時間內(nèi)塑料污染治理的具體時間表和路線圖。“新版限塑令”按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的原則，分2020年、2022年、2025年三個時間段，明確了加強塑料污染治理分階段的任務目標。到2020年，要率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應用水平進一步提升，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，與以往塑料污染治理的相關(guān)政策相比，“新版限塑令”具有以下特點：一是系統(tǒng)性。不同于以往政策僅對個別環(huán)節(jié)和個別領(lǐng)域做出規(guī)范，此次“新版限塑令”提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，有利于建立形成治理塑料污染的長效機制。二是協(xié)同性?！靶掳嫦匏芰睢奔忍岢隽私?、限制類的管制要求，也明確了推廣應用替代產(chǎn)品、培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式、增加綠色產(chǎn)品供給、推進塑料廢棄物規(guī)范回收和處置等系統(tǒng)性措施；政策調(diào)整既針對傳統(tǒng)領(lǐng)域，也包括電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，多措并舉、統(tǒng)籌推動，在保障任務目標可達性的同時也為形成塑料污染治理新型模式提供政策空間。三是有序性?！靶掳嫦匏芰睢背浞挚紤]了各地區(qū)和各行業(yè)的差異性，按照突出重點、有序推進的原則，區(qū)分重點城市、地級以上城市和相關(guān)縣級城市，按照2020年、2022年、2025年三個時間段，分步驟、分領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥地推進塑料污染治理整體工作。

總的來說，要打贏這場限塑革命，需要從三個方面同時發(fā)力：第一，加強源頭管控，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用；第二，增加綠色產(chǎn)品供給，積極推廣可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品；第三，做好收尾工作，規(guī)范塑料廢棄物的回收利用。

加強源頭管控 有序禁限塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說，進一步加強塑料污染治理，首先要按照減量化的原則，對塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用提出管理要求，實現(xiàn)塑料垃圾源頭減量。在設計相關(guān)禁限措施時，主要有以下三個方面考慮：

一是按照實事求是的原則選擇禁限品類。在 “新版限塑令”起草過程中，國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站上開展了“我為塑料垃圾污染防治建言獻策”的活動，征集到各方面提出的大量關(guān)于禁限管控的意見和建議。此外，國家發(fā)改委也會同有關(guān)方面深入行業(yè)調(diào)研、認真研究分析，選擇現(xiàn)階段使用量大、問題相對突出、社會反映強烈的部分塑料制品，率先在部分領(lǐng)域和地區(qū)禁止或限制生產(chǎn)、銷售和使用。

二是按照有序推進的原則把握實施節(jié)奏?！靶掳嫦匏芰睢苯y(tǒng)籌考慮了不同領(lǐng)域工作和管理基礎的差異性，區(qū)分不同品類的替代條件，對禁限措施的實施節(jié)奏和力度進行了分類設計。對條件較為成熟的，全面禁止生產(chǎn)和銷售；對需要逐步推進的，按照不同時間段、區(qū)分不同城市，詳細規(guī)定了禁限措施的實施步驟。

三是按照抓細抓實的原則落實禁限措施?！靶掳嫦匏芰睢币?guī)定了禁限措施的方向和目標，為便于各領(lǐng)域的實際執(zhí)行，國家發(fā)改委將適時更新發(fā)布塑料制品禁限目錄，細化禁限范圍和執(zhí)行標準。

至于哪些塑料制品被列入了禁限范圍，“新版限塑令”也有明確的規(guī)定。根據(jù)“新版限塑令”的要求，列入禁止生產(chǎn)、銷售范圍的塑料制品包括以下幾種：厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜；以醫(yī)療廢物為原料制造的塑料制品以及進口的廢塑料。此外，到2020年底，要禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。

此外，對于其他的塑料制品，如不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館和酒店的一次性塑料用品、快遞塑料包裝等，“新版限塑令”也分時間、分地區(qū)地提出了禁止、限制使用時間表。

對于不可降解塑料袋，“新版限塑令”要求到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年底，實施范圍擴大至全部地級以上城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣城建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。同時鼓勵有條件的地方，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。

對于一次性塑料餐具，“新版限塑令”要求到2020年底，全國范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區(qū)、景區(qū)景點餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。

對于賓館和酒店的一次性塑料用品，“新版限塑令”要求到2022年底，全國范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設置自助購買機、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務；到2025年底，實施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿。

對于快遞塑料包裝，“新版限塑令”要求到2022年底，北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等省市的郵政快遞網(wǎng)點先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。到2025年底，全國范圍郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

增加綠色產(chǎn)品供給積極推廣替代產(chǎn)品

在推動一次性塑料制品源頭減量的同時，為優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，探索培育可持續(xù)的新型治理模式，“新版限塑令”還提出以可循環(huán)、易回收、可降解為導向，推廣應用安全可控、性能達標、綠色環(huán)保、經(jīng)濟適用的塑料制品及相關(guān)替代產(chǎn)品。

比如，塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標準的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學添加劑；推行綠色設計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能；積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標準和用途管制要求的再生塑料，加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。此外，商場、超市、藥店、書店等場所，要推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋（包裝膜），鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活；餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品；大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商快遞等可通過設備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具，也可采用股權(quán)合作、共同注資等方式建設可循環(huán)包裝跨平臺運營體系，使用一體化包裝；重點覆膜區(qū)域，要結(jié)合農(nóng)藝措施規(guī)?；茝V可降解地膜。

不過，目前已經(jīng)有不少企業(yè)開始重視塑料制品的綠色化問題，并積極付諸行動，推出可替代的解決方案。比如在外賣行業(yè)，商家開始在餐盒包裝上做改良。在上海工作的白領(lǐng)羅茂林點了一次撈飯，單價不到30元，送到后發(fā)現(xiàn)竟然是砂鍋包裝。在外賣平臺上查詢這家主打食補撈飯的店，頁面上詳細介紹了選用砂鍋包裝的原因。商家稱，一方面，土燒的容器可以無害降解，更環(huán)保；另一方面，避免高溫熬制的滾湯倒入塑料包裝可能導致的食物不安全。同時，商家還特別標明“商品不額外收取包裝費”。此外，一些外賣平臺也在外賣包裝問題上進行了改進。比如美團用生產(chǎn)技術(shù)較為成熟的淋膜紙碗代替塑料送餐盒，在保證送餐盒質(zhì)量安全的基礎上，約可減少75%以上的塑料垃圾。新的環(huán)保外賣包裝盒一經(jīng)推出，反響很不錯。

在快遞行業(yè)，中國郵政也積極推動快遞綠色發(fā)展。據(jù)國家郵政局市場監(jiān)管司環(huán)境保護處處長尹訓國介紹，2018年出臺的《快遞暫行條例》中增加專門條款對快遞綠色包裝進行規(guī)定，明確了快遞綠色發(fā)展的直接上位法依據(jù)。同年，國家郵政局聯(lián)合10部門又出臺了《關(guān)于協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導意見》，印發(fā)《國家郵政局關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，明確了綠色發(fā)展指標和計劃完成的時間節(jié)點。此外，國家郵政局還制修訂了《快遞封裝用品》系列國家標準和《快遞電子運單》、《郵政業(yè)封裝用膠帶》等4項行業(yè)標準，試行快遞業(yè)綠色包裝指南，從綠色采購、內(nèi)部培訓、作業(yè)操作等方面明確了相關(guān)要求，推進規(guī)范化系統(tǒng)性治理。國家郵政局還推動快遞企業(yè)積極開展綠色包裝實踐，如組織申通等6家品牌企業(yè)開展可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋應用試點，選取順豐等5家品牌企業(yè)在8省市針對環(huán)保包裝、膠帶和緩沖物減量化、簡約包裝、包裝箱回收等12項任務開展試點，在快遞包裝綠色化、減量化和循環(huán)再利用方面創(chuàng)出經(jīng)驗、做出樣板。

此外，一些電商平臺、物流企業(yè)也紛紛推出自己研發(fā)的可循環(huán)綠色包裝。比如京東的“雞毛信”智能安全箱。該安全箱采用高納米材料，集合了GPS定位、RFID技術(shù)、掃碼開箱和語音提醒等功能，并且防摔、防撞、防水、防高壓，實現(xiàn)了包裹實時追蹤，確保寄件過程更加安全、透明。再如菜鳥智慧物流的“拉鏈紙箱”。區(qū)別于傳統(tǒng)紙箱，“拉鏈紙箱”沒有膠帶，獨特的拉鏈設計可實現(xiàn)三秒開箱，特別是紙箱上的波浪雙面膠設計，使得“拉鏈紙箱”可耐受零下40攝氏度到零上80攝氏度的溫域，保證了在中國任何地區(qū)的氣候條件下都可以安全使用。在2019年4月份，百世集團也開啟“綠意再生”計劃，并在百世全網(wǎng)站點推動環(huán)保植物塑料袋Nbag的使用。據(jù)測算，百世快遞如果選用環(huán)保PE袋，每年能節(jié)省約900噸塑料用量，并且從快遞袋生命周期評價來看，全年將減少903噸左右的溫室氣體排放，相當于5萬棵樹全年吸收的二氧化碳含量。順豐推出的“豐景計劃”，是通過減少包裝膠袋和熱敏運單紙的方式，配合縮小不干膠紙質(zhì)運單和充氣葫蘆膜的使用。該計劃實施后預計節(jié)省用紙約115噸，節(jié)省編織袋材料80噸，減少氣泡膜使用量約500噸。

做好收尾工作規(guī)范塑料廢棄物的回收利用和處置

塑料廢棄物的回收利用和處置是完善塑料全流程管理制度的重要環(huán)節(jié)；規(guī)范塑料廢棄物分類回收、資源化利用和無害化處置，是解決塑料污染問題的重要內(nèi)容。為破解當前一些地區(qū)和領(lǐng)域存在的塑料垃圾分類回收不足、規(guī)范化利用處置不夠、隨意丟棄現(xiàn)象依然存在等問題，“新版限塑令”提出了“加強塑料廢棄物回收和清運”、“推進資源化能源化利用”、“開展塑料垃圾專項清理”等措施，主要包括三個方面：

一是結(jié)合生活垃圾分類，做好塑料垃圾分類收集?！靶掳嫦匏芰睢碧岢觯趯懽謽?、機場、車站等人流密集、垃圾產(chǎn)生量大的重點場所，要增加塑料廢棄物的分類投放設施，并做到及時清運處理。對于快遞包裝、外賣餐盒等新型塑料廢棄物，鼓勵采取多方合作，在大型社區(qū)、商圈、高校等快遞和外賣訂單集中區(qū)域設置專用回收設施，做到“日產(chǎn)日清”。

二是推進塑料廢棄物的分類處理。對于具備再生利用價值的塑料廢棄物，要實現(xiàn)高質(zhì)量、規(guī)范化的資源化利用；對于分揀成本高、資源化利用價值低的塑料廢棄物，要進入垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)并加強運行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達標排放，實現(xiàn)能源化利用。“新版限塑令”明確了提高塑料垃圾的資源化和能源化利用比例的要求，最終目的是要最大限度降低塑料垃圾的直接填埋量。

三是統(tǒng)籌開展重點領(lǐng)域、重點區(qū)域塑料垃圾的專項清理。對農(nóng)膜、漁網(wǎng)漁具、農(nóng)藥化肥塑料包裝等領(lǐng)域的塑料污染問題，“新版限塑令”提出要完善廢棄物的回收體系并加強清理整治。特別針對農(nóng)用地膜污染，“新版限塑令”明確要求降低農(nóng)田中的殘留地膜量，實現(xiàn)地膜污染問題的逐步改善。此外，“新版限塑令”還對在江河湖泊、港灣、海灘等重點區(qū)域，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)開展塑料垃圾專項清理工作做了具體部署。

塑料污染治理工作涉及領(lǐng)域廣、主體多，問題十分復雜。“新版限塑令”提出了到2020年、2022年和2025年分別需要完成的各項工作目標，應該說任務較為艱巨。對此，“新版限塑令”從“完善支持保障體系”和“強化組織實施”兩個方面提出了健全法規(guī)標準、完善支持政策、強化科技支撐、嚴格執(zhí)法監(jiān)督、加強組織領(lǐng)導、強化宣傳引導共6條具體措施。下一步，為確保政策的有效落地，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示將著重抓好以下重點工作：

一是堅定不移，認真貫徹新發(fā)展理念。將把塑料污染治理作為推進生態(tài)文明建設、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，會同生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門建立專項工作機制，加強統(tǒng)籌謀劃和指導協(xié)調(diào)，及時總結(jié)分析工作進展。各地區(qū)、各部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，制定具體實施辦法，實化細化政策措施。

二是較真碰硬，狠抓政策落實?！靶掳嫦匏芰睢泵鞔_了未來一定時期塑料污染治理工作的時間表和路線圖，為保障各項任務的落實，還有大量艱苦細致的工作要做。對此，“新版限塑令”提出要“加強塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察，強化考核和問責”。此外，“新版限塑令”還對加強各行業(yè)日常管理和監(jiān)督檢查、打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售和違法排污等行為進行了具體部署。

三是凝聚共識，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式。治理塑料污染與社會生產(chǎn)和百姓生活息息相關(guān)，綠色生產(chǎn)和生活方式的形成不是一朝一夕的事情。因此，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面持續(xù)加強宣傳引導，提高企業(yè)、公眾對塑料污染危害性的認識和參與塑料污染治理的積極性；鼓勵各行業(yè)協(xié)會、社會組織等開展專業(yè)研討和志愿活動。最重要的是，各界人士和廣大群眾要主動減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝，共同凝聚治理塑料污染的社會共識和正向力量。

“新版限塑令”需要嚴格落實和長效監(jiān)管機制

2008年版“限塑令”實施已有12年之久，自實施以來，全國商超塑料袋使用量普遍減少2/3以上，但是隨著時間推移，塑料袋收費成本占比微乎其微，不再受到消費者重視，部分地方出現(xiàn)回升跡象。而且，由于廣大菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、小商店等監(jiān)管難度大，超薄塑料袋、塑料袋不收費等違規(guī)情況非常普遍，亦令“限塑令”大打折扣，無法形成有效約束。近年餐飲外賣、網(wǎng)購快遞等產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展使塑料打包盒、塑料快遞袋、塑料膠帶、防震防碎的塑料填充物等不可降解的塑料制品被廣泛使用，從而導致“白色污染”情況愈發(fā)嚴重。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國快遞量超過500億件，其中消耗的塑料袋就達到245億個，所用的膠帶達到430億米。但可惜的是，快遞和外賣所使用的打包盒、快遞袋等均不在“限塑令”的覆蓋范圍，急需補上這個漏洞。

因此，從保護環(huán)境、降低資源消耗等立場出發(fā)，“限塑令”升級勢在必行，此次發(fā)布的“新版限塑令”，規(guī)定了時間表和替代方案，對治理“白色污染”將起到很大作用。

調(diào)查顯示，超過85%的零售企業(yè)表示缺乏替代品是推進減塑的主要困難之一。目前，替代品價格高一截、缺乏性價比，無法形成規(guī)?；?，也就難以實現(xiàn)替代。因此，“新版限塑令”在明確禁止使用不可降解一次性塑料之時，提出要推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。由此，可以促進生物降解、環(huán)保塑料制品的生產(chǎn)消費，進而形成規(guī)模效應，達到降低成本、刺激消費的良性循環(huán)。

之前的“限塑令”失去效果，關(guān)鍵就在于沒有嚴格落實和長效機制，導致其逐漸淪為“一紙空文”。因此，“新版限塑令”要吸取教訓，遵循時間表全力推進，對各地落實情況予以考核，對不達標者實施懲戒，從而督促各地嚴格落實限塑令規(guī)定，并建立長效監(jiān)管機制，推動替代產(chǎn)品的使用，這樣方能達到塑料包裝制品減量、禁用效果。（江德斌 來源：光明網(wǎng)）