劉麗

摘要：事業(yè)單位全面預算管理可以將所有資源進行優(yōu)化，提高事業(yè)單位管理水平，更能避免事業(yè)單位貪污腐化成風。目前，我國事業(yè)單位財務管理工作越發(fā)正規(guī)完善，且全面預算管理也顯得越發(fā)重要，但是在實際管理過程中仍存在諸多問題。本文將針對事業(yè)單位全面預算管理發(fā)展存在的問題為出發(fā)點，尋找適合新時期事業(yè)單位全面預算管理發(fā)展的對策，主要有建立健全的預算管理制度、完善預算內控信息化系統(tǒng)、明確預算管理工作的流程等。

關鍵詞：全面預算管理;事業(yè)單位;問題;對策

近幾年，隨著我國預算改革不斷深入推進，我國事業(yè)單位全面預算管理得到良好發(fā)展，為了保證事業(yè)單位預算管理能夠符合我國當前發(fā)展形勢，有效落實厲行節(jié)約的要求，事業(yè)單位要積極響應我黨反腐倡廉形勢，進一步完善預算管理工作，確保事業(yè)單位預算管理工作能夠有序進行。目前，我國許多事業(yè)單位在預算管理方面依舊存在許多問題，為此尋找新時期事業(yè)單位全面預算管理發(fā)展的有效策略是筆者在本文探究的主題。

一、事業(yè)單位全面預算管理發(fā)展存在的問題

（一）預算管理制度不健全

預算管理制度是確保預算在執(zhí)行過程中具有執(zhí)行力度，是推動全面預算管理的重要監(jiān)督管理方式。預算管理制度的有效實施，能夠及時了解工作中存在的諸多問題，并針對其問題做出相關的工作方案調整，繼而提出與之相匹配的解決措施，為事業(yè)單位實現(xiàn)管理目標提供足夠的資金支持。然而，地方財政與事業(yè)單位制定的預算方法不協(xié)調，中心工作以及重點任務仍舊存在諸多不確定性因素，還有些事業(yè)單位預算制度不健全，導致部分人員在使用預算資金過程中借助預算監(jiān)管漏洞，使得資金支出項目常常超出預算范圍，使事業(yè)單位預算管理工作無法落到實處;對事業(yè)單位所要實施的項目，無法對其預算開支進行全程監(jiān)督管理，致使預算管理變得毫無意義，增加事業(yè)單位的財務風險[1]。

（二）預算內控信息化系統(tǒng)不完善

事業(yè)單位中的財政信息化在全面預算管理內控中具體包括兩個方面的內容：一是為預算管理業(yè)務提供規(guī)劃統(tǒng)一且能夠良好運行的信息系統(tǒng)支撐;二是強化事業(yè)單位預算風險預警，將事業(yè)單位預算管理中的所有項目都儲存在內控系統(tǒng)當中，以此保證預算管理信息具有一定的安全性。當前，一些事業(yè)單位的預算內控信息化建設并沒有緊跟時代發(fā)展步伐，且存在一定的滯后性，沒有把預算管理與現(xiàn)代信息技術相結合，導致預算管理業(yè)務沒有良好的自我管控性能。另外，還有一部分事業(yè)單位擁有多套內控信息系統(tǒng)，反而造成預算信息過于碎片化的問題，存在一定的信息安全隱患。

（三）預算管理流程不明確

事業(yè)單位預算都是由中央部門予以批復，然后下達到基層事業(yè)單位的審批部門，再由審批部門批復以后，再將其發(fā)送到財務部門。倘若財務部門沒有將已經(jīng)批復的內容傳達給預算部門時，就會延誤預算執(zhí)行進度，尤其是采購一些較為重要的設備項目，需要事業(yè)單位預算批復后再結合實際情況開展招標工作;如果預算批復工作遭到延誤，就會使預算執(zhí)行造成阻礙，造成一系列資金問題。另外，有些事業(yè)單位沒有專門負責的預算管理組織部門，導致各個部門之間的職責范圍較為模糊，甚至有些事業(yè)單位的財務部門將所有的預算編制工作全部包攬過來，造成財務部門一頭獨大[2]。

二、新時期事業(yè)單位全面預算管理發(fā)展的幾點對策

（一）建立健全的預算管理制度

全面預算管理的實現(xiàn)是通過確定目標、分解等相關流程，該項工作流程為編制、執(zhí)行、預算以及考核這四項內容對預算結果進行分析研究。事業(yè)單位在開展全面預算管理過程中，需要按照預算管理制度予以實施，并在實施時嚴格遵守其管理流程，并在其相關規(guī)章制度下明確預算人員的責任與權力;只有這樣才能使事業(yè)單位所設定的預算目標得以實現(xiàn)。

在新時期，事業(yè)單位將新出臺的相關預算規(guī)定與事業(yè)單位的實際情況相結合，使事業(yè)單位的預算管理制度更加完善。如何編制執(zhí)行項目預算是預算管理流程環(huán)中的重中之重，為此，事業(yè)單位可以擬定與之相關的預算管理規(guī)定，將規(guī)定內容作為強化預算管理的行為規(guī)范。另外事業(yè)單位還要創(chuàng)新編寫內控手冊，在建立健全預算管理制度的基礎上，做好內部控制工作，利用責任制管理方法，確保事業(yè)單位全面預算管理發(fā)展得到良好保障[3]。

（二）完善預算內控信息化系統(tǒng)

預算管理制度以及預算管理流程編制實施以后，事業(yè)單位還需要對預算信息化管理進行完善。借助現(xiàn)代化信息技術手段，強化收支、采購、合同以及資產(chǎn)等相關業(yè)務內容的優(yōu)化連接，利用預算控制把事業(yè)單位中的所有核心業(yè)務串聯(lián)起來，并將預算編制監(jiān)督管理以及內部控制流程等融入到信息化系統(tǒng)中，不斷完善系統(tǒng)細節(jié)。另外，事業(yè)單位的預算人員還要明確職位責任以及預算操作流程，確保各個環(huán)節(jié)各項業(yè)務都能按照內控中的相關要求予以執(zhí)行，降低人為操縱帶來的風險與隱患，保證事業(yè)單位所制定的流程能夠順利開展。

與此同時，為了明確預算內容公開透明，預算內控信息化系統(tǒng)還要達到共享，借助系統(tǒng)統(tǒng)計程序將所要各項預算數(shù)據(jù)瞬間調取出來，以此使全面預算管理做到數(shù)據(jù)細致化，同時將全面預算管理變得更加科學合理，繼而實現(xiàn)其信息化，提高事業(yè)單位預算管理的工作效率，縮短流程時間，使每一項預算數(shù)據(jù)記錄都能有跡可循，以確保事業(yè)單位的良好發(fā)展。

（三）明確預算管理工作的流程

1.預算管理編制與批復。事業(yè)單位的財務部門作為全面預算管理的主要部門，應時常舉行預算編制會議，使各個科室之間建立良好的溝通協(xié)調機制。并對常規(guī)性的預算支出進行嚴格把控，還要對專項資金進行整合清理，將事業(yè)單位中的所有資產(chǎn)予以科學合理的配置。深入分析挖掘能夠給事業(yè)單位帶來效益的項目，并對該項項目增加資金投入。對于事業(yè)單位項目，應將責任落到每個人頭上，要求申請預算項目的科室對其申請內容提出相關科學依據(jù)，對于大型項目，還要聘請專家人員對該項目予以評價審定，保證該項目具有實施的意義，所申請的績效目標要科學合理，待項目審批合格后，相關部門才能批復預算。

2.預算執(zhí)行與分析。業(yè)務部門在申請任何資金支出時，必須符合相關預算指標內容，堅決禁止出現(xiàn)任何超出預算或者是不在預算范圍內的支出。事業(yè)單位在實施全面預算管理時，還要實行崗位責任制，并對預算執(zhí)行情況進行定期檢查通報，利用內部信息系統(tǒng)對預算執(zhí)行情況予以監(jiān)督。另外，還要根據(jù)項目申請的績效目標進行相關設定，做好相關的運行管理工作，針對預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，要及時做出整改措施。

3.預算反饋與評價。事業(yè)單位要建立健全績效評價機制，且各個科室都要對本科室的預算項目予以負責，通過自我管理方式，為整個單位提供相關數(shù)據(jù)。事業(yè)單位還可以借助現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術對評價結果予以公開，并根據(jù)當前存在的諸多問題予以整改，以確保該項評價結果能夠成為以后預算申報的依據(jù)[4]。除此之外，對于偏離績效目標的行為要承擔相關責任，繼而加強各個部門的責任意識，提高預算資金的使用情況，提升事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。

三、總結

綜上所述，為解決當前全面預算管理中存在的幾點問題，事業(yè)單位應結合實際情況予以改進完善，通過建立健全的預算管理制度，完善預算內控信息化系統(tǒng)，明確預算管理工作的流程，并對預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時做出整改措施確保事業(yè)單位預算管理工作能夠有序進行，以此提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，促進事業(yè)單位長遠發(fā)展，同時也能夠推動我國整個社會的快速發(fā)展和不斷進步。

參考文獻：

[1]侯光禎.新時期事業(yè)單位全面預算管理發(fā)展的對策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2019 （13）：34-35.

[2]曾足矣.淺析事業(yè)單位全面預算管理存在的問題與對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2019 （10）：19-20.

[3]胡蓉.事業(yè)單位全面預算管理問題及對策研究[J].財會學習，2018 （29）：41+43.

[4]張世錦.內部控制視角下事業(yè)單位的預算管理體系的研究[J].財會學習，2019 （23）：13-15.