鄧淑華

黨的十九屆四中全會，是在慶祝中華人民共和國成立70周年的重要節(jié)點召開的一次重要會議?！疤煜轮畡莶皇t衰，天下之治不進(jìn)則退?！碑?dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之繁重前所未有，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。

一、四中全會從根本上對中國的政治制度和治理體系進(jìn)行了理論闡述，深化了我們的理論認(rèn)識，進(jìn)一步堅定了我們的制度自信

黨的十九屆四中全會，第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜。中國特色社會主義制度已經(jīng)形成了一個包含根本制度、基本制度和重要制度的較為完備的制度體系。所謂根本制度，就是在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）開宗明義指出：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！备局贫仁歉采w我們黨“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，覆蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等一切方面、所有領(lǐng)域的。其中，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度;人民代表大會制度是我國的根本政治制度;馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度是我國的根本文化制度;共建共治共享是我國的根本社會治理制度;黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我國的根本軍事制度。

基本制度，就是通過貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的基本原則，對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度?；局贫纫彩歉采w和體現(xiàn)在各領(lǐng)域各方面的。比如，體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這三大基本政治制度;體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就是公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等三大基本經(jīng)濟(jì)制度。在這“三大基本經(jīng)濟(jì)制度”之前加上一個“等”字就是表明：我國各領(lǐng)域各方面基本制度是會隨著實踐發(fā)展而逐步擴(kuò)容的。

重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度。它包括我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、法治體系、黨的建設(shè)制度等。這些重要制度上接國家治理之頂層，下連社會生產(chǎn)生活方方面面之基層。比較來看，在貫徹落實本次全會《決定》精神，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系方面，創(chuàng)新和完善空間最大的是重要制度。本次全會《決定》突出點明的“抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度”，都屬于重要制度范疇。四中全會的闡述，體系完整、層次清楚、功能明晰。

二、四中全會從實踐的層面對中國特色社會主義制度的優(yōu)勢進(jìn)行了概括和總結(jié)，深化了我們的實踐認(rèn)知，進(jìn)一步堅定了我們的道路自信

制度是定國安邦的根本、成就偉業(yè)的保障。衡量一個社會制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。新中國70年，特別是改革開放40多年一路走來，之所以能始終保持昂揚(yáng)奮進(jìn)的前行姿態(tài)，實現(xiàn)“風(fēng)景這邊獨好”的治理成就，中國為什么行？答案很明顯。中國的行，就在于制度的好。“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！薄@是一種自覺的自我定義。

中國制度為什么好？答案是雄辯的。四中全會對中國政治制度和治理體系的十三大顯著優(yōu)勢的論述非常實事求是，有很強(qiáng)的說服力。尤其在首要位置點出“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢”——這是一種理性的自我肯定。

實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近14億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

三、面向未來，四中全會對中國的政治制度和治理體系進(jìn)行了科學(xué)的系統(tǒng)設(shè)計，提出了一系列要求，進(jìn)一步堅定了我們對黨和國家長治久安的制度信心

一個國家的現(xiàn)代化程度越高，對制度化程度的要求也必然越高。早在1992年，鄧小平同志就曾指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！倍?，身處新的歷史方位，落實這一戰(zhàn)略構(gòu)想恰逢其時。黨的四中全會，從時間表，到路線圖;從治理目標(biāo)，到工作機(jī)制;從戰(zhàn)略重點，到體系框架;從第一個百年“在更加成熟更加定型上取得明顯成效”，到2035年“各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，再到第二個百年“全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，可以說，這是與中華民族偉大復(fù)興“兩個百年目標(biāo)”既一脈相承，又遞進(jìn)支撐的“中國之治”！

制度的生命力在于執(zhí)行。把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，需要強(qiáng)化制度執(zhí)行力。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成、缺一不可。實踐充分證明，沒有強(qiáng)大的執(zhí)行能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。提升制度執(zhí)行力，首先應(yīng)不斷增強(qiáng)制度意識，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，在制度的軌道上推進(jìn)各項事業(yè)。同時也應(yīng)加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，以黨員干部示范引領(lǐng)全社會自覺維護(hù)制度權(quán)威，充分發(fā)揮制度保障推動社會發(fā)展進(jìn)步的作用。

實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，更加需要推進(jìn)改革創(chuàng)新。中國特色社會主義制度和國家治理體系，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在不斷探索實踐、不斷改革創(chuàng)新中形成的，也必須和必然在改革創(chuàng)新中走向更加成熟更加完善。新征程上，我們要在堅持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，從國情出發(fā)，及時總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗好做法，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，在實踐中不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化！

編輯：黃航