鄒明仲 王建

全國農(nóng)村正在廣泛開展人居環(huán)境整治，實施村莊清潔行動。記者在遼寧、黑龍江等省調(diào)研了解到，整治行動雖然取得一定效果，但農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾問題仍讓不少干部和群眾頭疼。專家表示，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收和處理是個系統(tǒng)工程，涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門，怎樣鼓勵農(nóng)民積極交回、怎樣督促農(nóng)藥經(jīng)銷商主動回收，這都需要出臺更加具體的細化措施。

數(shù)量巨大 污染環(huán)境

在不少農(nóng)村地區(qū)，田邊地腳、塘里溝邊，農(nóng)藥瓶隨處可見。在黑龍江省東部一個村委會旁邊，一大堆回收的農(nóng)藥瓶沒有及時處理，降雨過后，農(nóng)藥殘留物流在地上，匯入村子的邊溝里。

廢棄農(nóng)藥瓶不是普通廢棄物，而是有毒有害物質(zhì)，遇到雨水沖刷或經(jīng)暴曬后，殘留農(nóng)藥會滲透到土壤中、溝渠里，對土壤和地表水造成嚴重污染。而且，農(nóng)藥包裝廢棄物多為塑料或玻璃制品，以堆放或填埋等方式處理難以降解，簡單焚燒又會產(chǎn)生二噁英等有毒氣體。遼寧省阜新市章古臺鎮(zhèn)黨委書記于鳳祥告訴記者：“農(nóng)藥瓶很不好處理，鎮(zhèn)里不具備處理能力，現(xiàn)在只能由鎮(zhèn)里回收，暫時存放在固定的倉庫里?！?/p>

農(nóng)村每年產(chǎn)生的農(nóng)藥瓶（袋）的數(shù)量巨大。遼寧省阜新市章古臺鎮(zhèn)清泉村村民王慶海說，種地要在出苗前后上兩遍除草劑，再加上營養(yǎng)藥、除蟲藥，每畝地就會用上三四瓶農(nóng)藥。

一位縣農(nóng)業(yè)干部算了一筆賬，該縣220萬畝地，一畝地用的殺蟲劑、除草劑等各種農(nóng)藥包裝物約3個，平均每2萬個一噸，全縣一年的農(nóng)藥瓶就達330噸。而一噸農(nóng)藥瓶無害化處理的各種費用約2萬元，如果全部處理，需要投入600多萬元。這對一個農(nóng)業(yè)縣來說負擔(dān)非常重，所以實際回收率很低。

三大難題亟待解決

據(jù)了解，全國多地正因地制宜地推廣垃圾分類、轉(zhuǎn)運、處理體系，但農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾的治理卻面臨一些難題。

一是源頭收集難。記者在一些農(nóng)村地區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仉m然開展了垃圾分類，但是實際效果往往并不理想，一些垃圾箱雖然對投放的垃圾進行了區(qū)分，但農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾與其他垃圾混投混放的情況時有發(fā)生，加大了收集難度，村民的垃圾分類意識仍然有待提升。一些基層干部表示，現(xiàn)在來看，村民主動參與垃圾整治的意識不強，“政府干、百姓看”的現(xiàn)象依然存在，改變傳統(tǒng)習(xí)慣、形成環(huán)保意識需要一個過程。

二是配套資金壓力大。遼寧多位地級市住建部門干部反映，對于是否申請省里垃圾處理的項目，心里很矛盾，“不申請，就失去了得到資金的機會；申請，就需要自己配套，比例很高，反倒增加了壓力?！庇浾邚倪|寧一地級市的農(nóng)村垃圾處置項目預(yù)算上看到，全市計劃建設(shè)24個垃圾中轉(zhuǎn)站、8個垃圾填埋場，投資概算8052萬元，獲得擬支持資金為1970萬元，需要自己配套75%以上。

三是運輸成本高。一些地方縣域面積較大，要將農(nóng)藥包裝袋等廢棄物運送到有資質(zhì)的處理單位，路程動輒上百公里，運輸成本每噸近萬元。這樣的成本對于工業(yè)企業(yè)來說可以接受，但對于農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)藥店來說太高了，地方財政也沒有這項預(yù)算。

源頭發(fā)力 加強監(jiān)管

新修訂的《農(nóng)藥管理條例》提出，“農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥包裝廢棄物?！彪m然明確了責(zé)任主體，但各地基層干部認為這項法規(guī)缺少細則，難以落地、難以操作、難以實現(xiàn)，現(xiàn)在還沒有農(nóng)藥經(jīng)營者因為沒盡到回收義務(wù)而受到處罰。

一些基層干部表示，如今農(nóng)藥廠到處都是，玻璃農(nóng)藥瓶的型號不像啤酒瓶型號那樣一致，五花八門，不利于回收工作。同時農(nóng)藥瓶回收也沒有從源頭上發(fā)力，農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者的作用沒有很好地發(fā)揮出來。

黑龍江省嫩江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊工作人員丁兆軍建議加強對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營商店的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行銷售臺賬制度，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商按照銷售量回收同等數(shù)量的農(nóng)藥廢棄包裝物，在源頭上控制農(nóng)藥廢棄包裝物亂丟。

此外，業(yè)內(nèi)人士建議，只有在提高廢棄農(nóng)藥瓶的再利用率方面有所突破，才能讓市場形成主動回收機制。