鄧坦 王鵬基 鄧照東

摘要??通過(guò)分析河南濕地保護(hù)與可持續(xù)利用存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，包括濕地逐步納入國(guó)土調(diào)查范疇，考慮將小微濕地納入濕地編目系統(tǒng)，完善濕地保護(hù)法律法規(guī)，積極探索市場(chǎng)化濕地運(yùn)營(yíng)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)好濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)兩者關(guān)系，建立“智慧濕地”綜合信息平臺(tái)，提高濕地保護(hù)和管理水平等，為河南省濕地保護(hù)與可持續(xù)利用提供參考。

關(guān)鍵詞??濕地保護(hù);可持續(xù)利用;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)??X??37文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼??A

文章編號(hào)??0517-6611（2020）04-0076-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.04.022

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Problems and Countermeasures of Wetland Protection and Sustainable Utilization in Henan Province

DENG Tan1，WANG Peng-ji2，DENG Zhao-dong3??（1.Henan Institute of Forest Inventory and Planning，Zhengzhou，Henan 450045;2.Forest Inventory and Planning Team of Luoning County，Luoyang，Henan 471700;3.Henan Wild-Animals Emergency Centre，Zhengzhou，Henan 450044）

Abstract??Based on analysis of problems of the wetland protection， sustainable utilization in Henan Province，we put forward corresponding countermeasures， including wetlands need to bring into the survey on territory resources，small and micro wetlands should be considered to bring into inventory system， the marketization laws and regulations on wetland protection should be improved， wetland operating mechanism and ecological compensation mechanism should be energetically explored， relationship between wetland protection and development should be coordinated well，“Smart Wetland” comprehensive information platform should be established， the level of wetland protection and management should be improved， etc.，which can provide reference for wetland protection and sustainable utilization in Henan Province.

Key words??Wetland protection;Sustainable utilization;Countermeasure

濕地是指陸地上天然或人工的，永久性或暫時(shí)性，并蓄有靜止或流動(dòng)的淡水或咸水的沼澤地、泥炭地等水域地帶和低潮時(shí)水深淺于6 m的海水區(qū)[1]。濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，濕地在資源供給、調(diào)節(jié)徑流、調(diào)節(jié)氣候、蓄洪防旱、控制污染、美化環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮不可替代的作用。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視濕地保護(hù)，習(xí)近平總書(shū)記曾做出“山水林田湖生命共同體”等重要指示和批示，十九大報(bào)告指出要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，河南省更是將濕地保護(hù)納入《森林河南生態(tài)建設(shè)十年規(guī)劃（2018—2027年）》。近年來(lái)，河南省濕地保護(hù)與恢復(fù)工作取得明顯成效，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源現(xiàn)狀制約的矛盾日益突出，濕地保護(hù)與可持續(xù)利用問(wèn)題已成為生態(tài)環(huán)境研究的重要問(wèn)題。通過(guò)分析河南濕地保護(hù)與可持續(xù)利用存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，為河南省濕地保護(hù)與可持續(xù)利用提供參考。

1??河南省濕地資源現(xiàn)狀

根據(jù)第二次河南省濕地資源調(diào)查結(jié)果，河南省濕地總面積62.79萬(wàn)hm2，濕地率3.76%。其中，河流濕地36.90萬(wàn)hm2，占全省濕地總面積的58.76%;湖泊濕地0.69萬(wàn)hm2，占1.10%;沼澤濕地0.49萬(wàn)hm2，占0.78%;人工濕地24.71萬(wàn)hm2，占39.36%。全省共建立自然保護(hù)區(qū)32個(gè)，省級(jí)以上濕地公園48處，其中國(guó)家級(jí)濕地公園試點(diǎn)35處、省級(jí)濕地公園試點(diǎn)13處，濕地保護(hù)率47.8%[2]。

全省共有濕地維管束植物130科455屬827種，其中蕨類(lèi)植物13科14屬17種，裸子植物5科7屬8種，被子植物112科434屬802種;共有濕地脊椎動(dòng)物498種，隸屬于5綱35目93科，其中魚(yú)綱9目20科147種，兩棲綱2目9科29種，爬行綱2目9科34種，鳥(niǎo)綱17目46科269種，哺乳綱5目9科19種[3];重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有66種。

2??濕地保護(hù)與可持續(xù)利用存在的問(wèn)題

2.1??濕地身份不明確，濕地總量不足，小微濕地尚未納入監(jiān)測(cè)體系

我國(guó)土地利用分類(lèi)中沒(méi)有“濕地”，因此濕地不是一個(gè)正式地類(lèi)，濕地都是登記在林地、草地、水域等地類(lèi)中。在土地利用開(kāi)發(fā)中，即便濕地遭破壞，濕地主管部門(mén)也難以執(zhí)法。

雖然河南省地跨海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江四大水系，境內(nèi)1 500多條河流縱橫交織，但是全省濕地總面積62.79萬(wàn)hm2，僅占全國(guó)濕地面積的1.20%;濕地率3.76%，僅為全國(guó)濕地率的67.40%，全省濕地總量不足，屬于濕地資源緊缺省份。

全國(guó)第一次、第二次濕地資源調(diào)查的起調(diào)面積分別為100、8 hm2，對(duì)于8 hm2以下的小微濕地沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)測(cè)。而實(shí)際上小微濕地同樣具有蓄洪調(diào)節(jié)、水質(zhì)凈化、生物庇護(hù)、氣候調(diào)節(jié)、美化環(huán)境的作用。特別是其廣泛分布在城郊農(nóng)村，為城鄉(xiāng)景觀建設(shè)、休閑游憩、增長(zhǎng)自然科學(xué)知識(shí)提供了重要場(chǎng)所。從全國(guó)到全省，均重視大型濕地的保護(hù)和管理，而忽視小微濕地的保護(hù)、恢復(fù)、管理和合理利用。

2.2??政府單向型的濕地管理模式單一，缺乏公眾參與

國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案已明確濕地資源由自然資源部統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，這解決了多頭管理、遇到問(wèn)題相互推諉等管理難題，但是目前的政府治理模式是自上而下的單向型決策，缺乏回應(yīng)性和參與性，決策過(guò)程也不透明。公眾缺乏濕地功能的全面認(rèn)知和支持，特別是對(duì)濕地相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，因此群眾對(duì)濕地保護(hù)的意識(shí)不高，甚至個(gè)別人只顧眼前利益，在濕地進(jìn)行挖塘、開(kāi)墾、圍網(wǎng)等農(nóng)漁活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了濕地資源。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，一些環(huán)保非政府組織、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)也有熱情參與和支持濕地管理，但是缺乏有效參與機(jī)制。

2.3??濕地旱化嚴(yán)重，生態(tài)狀況較差

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)、工農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，濕地被擠占，濕地資源有減少的風(fēng)險(xiǎn)，“濕地不濕”的旱化問(wèn)題嚴(yán)重，這嚴(yán)重影響了濕地生物多樣性保護(hù)，特別是黃河濕地此問(wèn)題較為突出。

河南全省濕地生態(tài)狀況整體堪憂。大部分濕地生態(tài)狀況較差，焦作白墻水庫(kù)、安陽(yáng)小南海水庫(kù)、湯河水庫(kù)、汝南宿鴨湖等少數(shù)濕地生態(tài)狀況比較惡劣[4]。濕地水質(zhì)污染加劇，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能下降。據(jù)調(diào)查，河南40%以上的濕地遭受不同程度的污染，導(dǎo)致大量濕地動(dòng)植物失去生存條件而瀕臨滅絕。陸渾水庫(kù)的東南部存在工礦企業(yè)和污水處理廠等點(diǎn)源污染，產(chǎn)生的廢水量約為300萬(wàn)t/a[5]，丹江口水庫(kù)渠首陶岔斷面水質(zhì)均超過(guò)2類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，庫(kù)區(qū)總磷、總氮明顯超標(biāo)，其中總磷濃度0.02～0.05 mL/L，總氮濃度1.46～1.60 mL/L，分別超國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量3類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)[6]。

2.4??濕地資源利用不合理，資源過(guò)度開(kāi)發(fā)與利用率低并存

根據(jù)梁少民等[7]對(duì)比分析3個(gè)時(shí)期河南省濕地分布及變化、王春平[8]對(duì)河南省濕地面積動(dòng)態(tài)變化的分析，除了氣候干旱、水利工程建設(shè)，濕地資源的不合理開(kāi)發(fā)，包括農(nóng)田開(kāi)墾、開(kāi)采地下水、休閑地開(kāi)發(fā)等，都導(dǎo)致河南省河流濕地、沼澤濕地面積急劇減少，濕地動(dòng)植物生存環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，生物因生存環(huán)境的破壞而大量減少甚至瀕臨滅絕。過(guò)度捕撈、非法捕獵都打破了濕地的生態(tài)系統(tǒng)平衡，引起了濕地生態(tài)系統(tǒng)退化，削弱了其自我調(diào)節(jié)能力，降低了其穩(wěn)定性。同時(shí)，過(guò)度放牧、割砍和不合理耕作破壞了灘涂和陸地上的植被，加速了土壤侵蝕，影響了鳥(niǎo)類(lèi)生存。

目前，河南省濕地資源開(kāi)發(fā)利用程度仍然較低，安傳艷等[9]在關(guān)于河南省黃河濕地生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)研究中指出，沿黃各地市濕地利用率最高的為開(kāi)封 15.06%，最低的為濮陽(yáng)，幾乎沒(méi)有利用。7個(gè)地市內(nèi)有5個(gè)開(kāi)發(fā)利用程度不足5%。許多濕地植物資源僅單一利用，與合理利用相距甚遠(yuǎn)，例如蓮，利用最多的是蓮子和藕，其他部位利用率較低。有些湖區(qū)蓮大面積生長(zhǎng)，但豐產(chǎn)而不豐收的現(xiàn)象十分嚴(yán)重[10]。

2.5??濕地科學(xué)研究不系統(tǒng)全面，濕地管理與修復(fù)方式不科學(xué)合理

濕地科學(xué)是地理、環(huán)境、水文、生態(tài)、資源、植物、動(dòng)物等多學(xué)科交叉形成的綜合學(xué)科，而目前研究集中在濕地水文、土壤、植被、生物等單一因素，缺乏系統(tǒng)全面的綜合研究。而河南省濕地研究多集中在濕地保護(hù)與利用對(duì)策、濕地動(dòng)植物資源分布、濕地生態(tài)價(jià)值評(píng)估等方面，對(duì)濕地研究定性多、定量少，對(duì)濕地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、濕地與周邊環(huán)境的相互作用、濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建技術(shù)等方面的研究較少。

濕地管理中，規(guī)劃設(shè)計(jì)和恢復(fù)方式不科學(xué)，人工痕跡明顯，濕地生態(tài)特征不明顯，植物類(lèi)型單一且物種豐富度低，人工景觀與自然景觀比例失調(diào)，水域的生態(tài)功能被忽略，水體流動(dòng)性差，水質(zhì)日漸惡化，無(wú)節(jié)制的游憩活動(dòng)超過(guò)其最大環(huán)境承載能力，導(dǎo)致鳥(niǎo)類(lèi)等動(dòng)物棲息地受到破壞和干擾，影響了濕地生物多樣性和濕地景觀的系統(tǒng)性、完整性。

3??濕地保護(hù)與可持續(xù)利用對(duì)策

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和濕地保護(hù)。濕地資源的保護(hù)和利用應(yīng)堅(jiān)持“維護(hù)濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡、全面恢復(fù)和保護(hù)濕地功能以及濕地生物多樣性、實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用”的建設(shè)方針，遵循可行性原則，恢復(fù)濕地的生態(tài)完整性、自然結(jié)構(gòu)和自然功能原則，流域連通性原則，自我調(diào)節(jié)和自然恢復(fù)原則[11]。

3.1??濕地逐步納入國(guó)土調(diào)查范疇，考慮將小微濕地納入濕地編目系統(tǒng)

2017年，濕地首次被納入《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》。2018年《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作分類(lèi)》中明確設(shè)立濕地一級(jí)地類(lèi)，包括紅樹(shù)林地、森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤草地、鹽田、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、沼澤地8個(gè)二級(jí)地類(lèi)。這將使?jié)竦乇Ｗo(hù)對(duì)象更明確，管理更規(guī)范。

要確定小微濕地面積，厘清小微濕地范疇，將其納入濕地編目系統(tǒng)，并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)全面的監(jiān)測(cè)，同時(shí)要構(gòu)建和建立健全小微濕地管理機(jī)制，使其合理開(kāi)發(fā)利用。小微濕地既能增加河南省濕地總量，又能發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與濕地生態(tài)保護(hù)的紐帶作用。加快推進(jìn)全省小微濕地保護(hù)與建設(shè)，以濕地空間為基礎(chǔ)，河、溝、渠等水系廊道為紐帶，以池、坑、塘等點(diǎn)狀分布，建設(shè)藍(lán)綠交融、宜居宜游的復(fù)合型濕地鄉(xiāng)村的新模式。

3.2??進(jìn)一步完善濕地保護(hù)法律法規(guī)，建立考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度

實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)立法是生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)的重要方面。2016年11月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》。2018年，濕地保護(hù)法正式被列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，國(guó)家林業(yè)和草原局組建了立法專家組，加快推進(jìn)了濕地保護(hù)法的立法進(jìn)程。2018年，河南省政府印發(fā)了《河南省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，提出標(biāo)準(zhǔn)要求，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，使?jié)竦乇Ｗo(hù)和發(fā)展有了新方向。濕地開(kāi)發(fā)利用要嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，實(shí)行占用濕地清單式管理，按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，確保濕地面積不減少。同時(shí)，要建立完善考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度，將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等指標(biāo)納入全省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)制度體系，建立健全濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。

3.3??積極探索市場(chǎng)化濕地運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

積極探索市場(chǎng)化濕地運(yùn)營(yíng)機(jī)制，拓展多渠道融資、強(qiáng)化組織綜合管理能力和構(gòu)建多樣化運(yùn)營(yíng)。在政府職能轉(zhuǎn)變、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，利用市場(chǎng)來(lái)協(xié)調(diào)政府、企業(yè)及公眾三者聯(lián)系，通過(guò)采取措施健全管理體制，使政府、企業(yè)及公眾各司其職、各謀其事，提高社會(huì)對(duì)于濕地保護(hù)的關(guān)注度和認(rèn)知度，更能實(shí)現(xiàn)有效的濕地保護(hù)和管理。

同時(shí)，可制定合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使其在合理的閾值內(nèi)浮動(dòng)。從制度上明確濕地生態(tài)產(chǎn)品的服務(wù)功能價(jià)值以及實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供規(guī)范長(zhǎng)效的資金投入，為濕地生態(tài)補(bǔ)償工作的有序開(kāi)展提供資金保障。

3.4??協(xié)調(diào)好濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)兩者關(guān)系，加快濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、合理開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源

合理開(kāi)發(fā)和利用，首先要加強(qiáng)保護(hù)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)利用，采取多種形式，加快自然濕地的搶救性保護(hù)。應(yīng)在繼續(xù)完善建設(shè)現(xiàn)有濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的基礎(chǔ)上，把擴(kuò)大濕地保護(hù)面積作為首要任務(wù)。根據(jù)《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2018—2027年）》，確保到2027年濕地面積增加到80萬(wàn)hm2，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在50%，全省省級(jí)以上濕地公園數(shù)量達(dá)152個(gè)，總面積達(dá)11萬(wàn)hm2。《河南省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》明確規(guī)定每縣（市、區(qū)）至少建立1處省級(jí)以上濕地保護(hù)區(qū)或濕地公園。

借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，合理開(kāi)發(fā)利用濕地生態(tài)旅游資源，首先濕地資源應(yīng)在濕地環(huán)境承載力范圍內(nèi)適度開(kāi)發(fā)，不影響濕地自然環(huán)境，不破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)，不影響濕地生物生存。同時(shí)，注重突出濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性、候鳥(niǎo)觀察、科普教育、地域人文等特點(diǎn)，建成各具特色的觀光、休閑、體驗(yàn)的生態(tài)旅游典范。

3.5??建立“智慧濕地”綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)科研能力建設(shè)，提高濕地保護(hù)和管理水平

首先，要建立“智慧濕地”綜合信息平臺(tái)。通過(guò)GIS、LBS、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)管理和分析等技術(shù)，設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)管理、查詢展示、統(tǒng)計(jì)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、輔助決策以及服務(wù)發(fā)布等功能的信息平臺(tái)，為濕地保護(hù)和合理利用提供技術(shù)保障和服務(wù)。

同時(shí)，要加強(qiáng)科技支撐體系與科研能力建設(shè)，要推動(dòng)濕地科學(xué)由單學(xué)科向多學(xué)科轉(zhuǎn)化，靜態(tài)向動(dòng)態(tài)研究轉(zhuǎn)化，短期定性向長(zhǎng)期定量監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)、分布與演替規(guī)律、功能和效益評(píng)估等濕地基礎(chǔ)研究;加強(qiáng)保護(hù)技術(shù)、濕地恢復(fù)與修復(fù)技術(shù)、污染防治技術(shù)和資源監(jiān)測(cè)技術(shù)、可持續(xù)利用模式等應(yīng)用技術(shù)研究;加強(qiáng)濕地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等濕地綜合分類(lèi)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化研究;加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、補(bǔ)償機(jī)制等管理政策的研究。

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