【摘 要】 本文在調查與思考的基礎上，針對貧困村黨建和經濟發(fā)展存在的主要問題，提出了相應的對策建議。要強化標準，全面加強村黨支部書記隊伍建設;聚焦問題，全面加強軟弱渙散的基層黨組織整頓及基層黨建督導工作;因村施策，著力突破思想和制度障礙，為村級集體經濟發(fā)展奠定基礎。

【關鍵詞】 黨建引領;貧困村;脫貧攻堅;調查思考

習近平總書記強調指出，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會、實現我們黨第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。”當前，脫貧攻堅戰(zhàn)已到了最后沖刺階段，在確保如期脫貧中，貧困村黨組織應當充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，在精準扶貧工作中全面加強貧困村基層黨組織建設、大力發(fā)展村級集體經濟。

一、貧困村黨建和經濟發(fā)展存在的主要問題

1、村支“兩委”隊伍建設存在的問題

一是黨支部書記隊伍結構不合理。當前貧困村黨支部書記隊伍的結構極不合理，尤其體現在年齡結構和文化結構上。我們在江華縣調研中發(fā)現，該縣并村后112個貧困村黨支書中，從年齡結構來看，35歲及以下的只有9人，36歲至54歲的37人，55歲至59歲的36人， 60歲及以上的25人。從文化層次來看，大專以上文化程度的僅有6人，中專和高中文化程度的42人，其他均為初中以下文化程度。從中可以看出，目前貧困村支書隊伍中“低文化、老齡化”書記仍占了相當大的比例。

二是后備干部配備嚴重不足。我們在新田縣的調研中，經核實，在貧困村中共有6個村存在兩委班子配備不齊的問題，其中5個村支委班子配備不齊，1個村村委班子配備不齊。面對當前精準脫貧的壓力，甚至有些支部書記迫于壓力大，有畏難、退宿的傾向，不愿當村支書。但因后備干部匱乏，導致有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于對村支“兩委”班子“不調整不行，調整又無人選”的“兩難”境地。

三是班子成員帶富能力欠缺。從我們在道縣、江華、新田等地調查的情況來看，大多數村的村支兩委班子成員的個人家庭經濟收入都處在村里的中上水平，但真正能夠讓自己富裕起來，也能通過自己發(fā)展產業(yè)、帶動貧困戶致富的典型少之又少。部分貧困村的班子成員觀念僵化，對改革的新事物接受不多，思想觀念跟不上新形勢下精準扶貧工作的新要求。

2、黨員隊伍建設和黨內制度落實存在的問題

在我們調查的幾個縣中，普遍存在著下面一些問題。

一是貧困村黨員隊伍綜合素質普遍偏低。在江華縣貧困村3059名黨員中，45歲以上2070人，其中60歲以上的1141名，占比30%以上;初中及以下學歷的有2379人。低學歷占比則超過70%。普遍存在年齡偏大，文化素質偏低的現象。其中758名黨員為貧困人口，占貧困村黨員總數的24.77%。貧困黨員中初中及以下學歷的有649名，60歲以上的年老體弱型貧困黨員有329名。

二是黨內生活制度落實不到位。在新田的130個貧困村中，有28個村的村民議事會和村務監(jiān)督委員會班子不健全，沒有充分發(fā)揮村民議事會和監(jiān)督委員會在村級重大事項落實過程中的監(jiān)督作用。有89個村有兩年“三會一課”落實次數不夠，有37個村連續(xù)三年召開“三會一課”次數不夠。

3、貧困村集體經濟發(fā)展現狀堪憂

在調研中，我們發(fā)現貧困村的集體經濟發(fā)展嚴重滯后，根本無力帶動本村發(fā)展。從江華的調研情況來看，主要存在下面一些問題。

一是村級集體經濟水平低下。全縣150個貧困村中有集體經濟的行政村共101個，占67.3%;村級集體經濟“空殼村”49個，占32.7%。其中，5萬元以上的行政村29個，4至5萬元的行政村2個，1至4萬元的行政村9個，1萬元以下的行政村61個，分別占19.3%、1.3%、6.0%、40.7%。2015年全縣貧困村級集體資產總額達3300萬元，村級總收入306萬元，村平只有2.04萬元。

二是村級集體經濟發(fā)展的制約因素多。由于各級基層黨組織思想認識不夠到位、激勵機制不健全、各項財權事權不相對稱等原因，各村級集體經濟的發(fā)展受到一定制約。基層干部隊伍活力不足，普遍存在著“等、靠、要、守”的思想，不能立足于已有的資源優(yōu)勢謀求發(fā)展，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

二、對策建議

1、強化標準，全面加強村黨支部書記隊伍建設

一是探索建立村黨支部書記職業(yè)化機制。江華縣根據省市文件精神，創(chuàng)新思路，提出建立黨支部書記職業(yè)化機制的新舉措。該縣縣委要求，從縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員中選派7名黨員到貧困村擔任專職黨支部書記，加緊探索村黨支部書記職業(yè)化路子。到2018年，選派人數達到50名以上。

二是創(chuàng)新培訓方式，提高能力素質。針對貧困村黨支部書記普遍存在能力素質不高的問題，各縣應當統(tǒng)籌安排，選派積極性高的支部書記到發(fā)達地區(qū)進行現場觀摩培訓，讓他們切身感受發(fā)達地區(qū)的村黨支部書記在帶領群眾致富、發(fā)展村級集體經濟方面的做法。今年上半年，道縣就選派了5名貧困村的黨支部書記到浙江進行學習培訓。

三是完善“書記抓、抓書記”的責任體系，從嚴管理村黨支部書記。針對貧困村普遍存在的黨內生活制度不落實的問題，各縣切實履行了抓黨支部建設的第一責任人的職責，進一步完善“書記抓、抓書記”的責任體系，從嚴管理黨支部書記，從嚴落實黨內生活各項制度?？h委書記要具體聯系一個落后村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要全面掌握村黨支部書記的日常表現，對組織生活會和民主評議黨員時集中反映的問題要格外關注，在全面掌握村黨支部書記有關情況的基礎上，每年年底要對貧困村黨支部書記在發(fā)展集體經濟、推進精準脫貧中的表現進行全面評價和鑒定，全面把握和點評村黨支部書記做得好的方面和存在的突出問題。

2、聚焦問題，全面加強軟弱渙散基層黨組織整頓及基層黨建督導工作

一是進一步加強軟弱渙散基層黨組織整頓工作。根據貧困村的實際情況，應當采取具體、明確、切實可行的措施。首先縣級領導要帶頭示范。各縣要專門明確具體的縣級領導聯系指導貧困村中的軟弱渙散村黨組織的整頓工作，全年到點指導工作、幫助解決問題，應當形成常態(tài)化，且最低做到每季度至少到聯系點去一次。其次優(yōu)秀黨員要發(fā)揮模范引領作用?？梢詮母骺h直機關選派優(yōu)秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織擔任“第一書記”，選派后備干部、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部組建工作組，駐點每一個軟弱渙散基層黨組織開展幫扶整頓，嚴格按照幫建領導班子、幫理工作思路、幫強黨員隊伍、幫解矛盾糾紛、幫建活動場所等“五幫”要求，有針對性地開展整頓工作，幫助發(fā)展村級集體經濟。

二是加強基層黨建的指導和督查。全面落實中央和省市縣關于加強基層黨建的指示精神，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領導干部都應當擔任1個貧困村的黨建指導員，列席聯系貧困村的每一次組織生活，給予具體指導。各縣組織部門應當建立健全組織部部務會成員分片包干聯系指導機制，做到每一名部務會成員聯系指導3到4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層黨建工作，并具體指導聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村的基層黨建工作，建立問題清單、責任清單的銷號制度。全面建立倒逼機制，全面加強貧困村基層黨建各項基礎工作的落實。

3、因村施策，著力突破思想和制度障礙，為村級集體經濟發(fā)展奠定基礎

一是突破思想束縛，科學推進村級集體經濟改革試點工作。堅持因地制宜，突出分類指導原則，按市場經濟規(guī)律運作，選擇幾個基礎條件相對較好的村作為試點，在土地流轉、合作社組建、集體資產運作等方面大膽探索，研究促進集體資產保值增值、化解村級債務的新方法、新思路。對經濟基礎較好的村，把工作重點放在豐富和提升村級發(fā)展內涵和功能上;對面廣量大的中等發(fā)展村，拓展增收渠道;對薄弱村，搞好造血式扶貧，加大多種形式結對共建的幫扶力度。

二是強化制度保障，確保各項優(yōu)惠政策落到實處。進一步加強政策導向，加大縣鎮(zhèn)財政扶持力度，重點向農村基礎設施建設、社會保障救助等方面傾斜。按照財權和事權相對稱的原則，分解落實各項社會事業(yè)建設任務，讓村級集體組織共享發(fā)展成果。同時，加大上級惠農強農和扶持村級集體經濟發(fā)展政策的宣傳力度，完善信息溝通渠道，確保各項優(yōu)惠政策措施落到實處。

三是強化激勵保障，激發(fā)基層干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)熱情。村干部考核待遇要與發(fā)展村級集體經濟績效掛鉤，專業(yè)合作組織章程要體現激勵機制，實行獎優(yōu)罰劣。設立500萬元村級集體經濟發(fā)展專項資金，重點用于扶持經濟薄弱村發(fā)展壯大集體經濟，獎勵在強村富民工作中做出突出貢獻的單位和個人。

【參考文獻】

[1] 人民日報.2019-3-11（13）.

[2] 習近平扶貧論述摘編.

[3] 中國共產黨支部工作條例（試行）.第十條第一款.

【作者簡介】

劉少兵（1969—）男，漢族，湖南永州人，任職于永州市委黨校黨史黨建教研室，副教授，主要研究方向：黨的基本理論和基層黨組織建設.