周珂

摘要：政府會(huì)計(jì)制度的改革，對(duì)實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的單位提出了更高的要求，單位該如何對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”進(jìn)行正確的理解是單位亟待解決的問(wèn)題，以及單位如何正確的將“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”這一概念實(shí)施下去都需要進(jìn)行初階段的策劃和摸索。從國(guó)家對(duì)于政府會(huì)計(jì)制度的改革中可見(jiàn)，政府的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是否能夠順應(yīng)時(shí)代轉(zhuǎn)化成符合新時(shí)代發(fā)展的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，其關(guān)鍵點(diǎn)就是基于“雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”這兩個(gè)新的概念。這兩個(gè)概念對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了總體上的規(guī)劃，從對(duì)會(huì)計(jì)核算體系的建立思路來(lái)看也是朝著多維度的方向進(jìn)行的。

關(guān)鍵詞：雙基礎(chǔ);雙報(bào)告;政府會(huì)計(jì)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的政府會(huì)計(jì)制度也開(kāi)始推行，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的重要性，而不是單單的只強(qiáng)調(diào)其中的一個(gè)方面，從兩個(gè)角度對(duì)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的單位的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行核算，對(duì)單位來(lái)說(shuō)都是有利的，可以從更加全面的角度上了解單位的會(huì)計(jì)信息。尤其像我所這種事業(yè)和企業(yè)并存，一直以來(lái)對(duì)多口徑數(shù)據(jù)的需求從未停止，新政府會(huì)計(jì)制度的推行，無(wú)論是多口徑數(shù)據(jù)的上報(bào)還是企事業(yè)合并報(bào)表的編制都更加方便和準(zhǔn)確了。政府通過(guò)構(gòu)建預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)這兩個(gè)系統(tǒng)，就是為了使得政府的預(yù)算流程和財(cái)務(wù)流程進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆蛛x和銜接，同時(shí)也有著相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的效果，這也是對(duì)政府會(huì)計(jì)提出的一個(gè)更高的核算要求，也是一個(gè)必然的發(fā)展進(jìn)程。

一、政府會(huì)計(jì)核算對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的新要求

（一）政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要“適度分離”

隨著社會(huì)的發(fā)展，政府方面也對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)提出了更多的要求，為了實(shí)現(xiàn)這些要求，政府方面將政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)分成了預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行分別核算，并要求預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆蛛x。主要通過(guò)以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：第一，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)要建立“雙基礎(chǔ)”。目前，很多使用政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的單位都開(kāi)始了新一輪的財(cái)務(wù)改革，都開(kāi)始按照最新的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)試;第二，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)要編制“雙報(bào)告”。也就是政府所建立的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)要編制兩份報(bào)告，一份是通過(guò)預(yù)算管理來(lái)編制的決算報(bào)告，一份是通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)而編制的財(cái)務(wù)報(bào)告，通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告可以對(duì)政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行更深一步的理解。很多單位在過(guò)往年度發(fā)生的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行核算時(shí)，并沒(méi)有同時(shí)編制預(yù)算和財(cái)務(wù)的雙重財(cái)務(wù)報(bào)告，目前新政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)對(duì)這方面內(nèi)容的強(qiáng)調(diào)也是為了可以全面的了解單位的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，兩個(gè)報(bào)告的單獨(dú)新分析可以體現(xiàn)出單位的一些會(huì)計(jì)信息問(wèn)題，合起來(lái)進(jìn)行分析也可以反映出一些平時(shí)可能無(wú)法注意的要點(diǎn)問(wèn)題，都是對(duì)單位非常有利的，也可以大幅度的提升單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力和分析能力。

（二）政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要“相互銜接”

政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分離的過(guò)程中，也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)你暯?，任何?huì)計(jì)信息系統(tǒng)的組成部分都是需要互相配合適應(yīng)的，可以通過(guò)以下方式進(jìn)行銜接：第一，納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)要進(jìn)行“平行記賬”。也就是說(shuō)，對(duì)于實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的單位，往常單位的現(xiàn)金收支一般都是通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行核算，新政府會(huì)計(jì)制度之下，單位不僅要繼續(xù)進(jìn)行現(xiàn)金的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，還要納入到預(yù)算會(huì)計(jì)的核算中，也就是對(duì)現(xiàn)金收支實(shí)施“雙分錄”的核算，對(duì)于單位發(fā)生的其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)則只通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)來(lái)進(jìn)行核算。“雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之前，我所事業(yè)賬是采取收付實(shí)現(xiàn)制的“單分錄”記賬，由于涉及企事業(yè)合并，就需要人為對(duì)事業(yè)數(shù)據(jù)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行轉(zhuǎn)換，無(wú)論是操作的復(fù)雜程度還是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性都是不理想的。隨著“雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“平行記賬”，有利于提升我所企事業(yè)合并報(bào)表的準(zhǔn)確性。為此更新系統(tǒng)，以便更好的適應(yīng)平行記賬便成為了首要任務(wù);第二，財(cái)務(wù)報(bào)表與決算報(bào)表之間要存在勾稽關(guān)系。新系統(tǒng)上線之后，單位必須對(duì)通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)編制的報(bào)表中的預(yù)算結(jié)余項(xiàng)目和通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)編制的報(bào)表中的凈資產(chǎn)變動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，此調(diào)節(jié)的過(guò)程可以反映出單位這兩種會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)的內(nèi)在聯(lián)系。

二、“雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)總體規(guī)劃

（一）建立智能型政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)

在政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中，最核心、最主要的系統(tǒng)就是會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。執(zhí)行政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的單位建立智能型政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)主要可以通過(guò)以下兩種方式來(lái)進(jìn)行：一種是單位和相關(guān)的軟件公司進(jìn)行合作共同研發(fā);另一種是單位自主研發(fā)。這兩種方式都可以實(shí)現(xiàn)建立智能型政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的目的，但各自的優(yōu)勢(shì)點(diǎn)卻不同。單位和軟件公司合作研發(fā)，系統(tǒng)的基礎(chǔ)性框架都是由軟件公司進(jìn)行提供，在已經(jīng)成熟的系統(tǒng)上進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)單位來(lái)說(shuō)難度大幅度下降，且由于系統(tǒng)的建立和維護(hù)都是長(zhǎng)期性的過(guò)程，一旦系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，也可以由軟件公司的專業(yè)人員進(jìn)行及時(shí)的修復(fù)和更新，保證了單位實(shí)施智能型會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)安全性;單位自行研發(fā)系統(tǒng)也有一定的優(yōu)勢(shì)，自主研發(fā)的系統(tǒng)必然是完全根據(jù)單位的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行量身定做的，很多項(xiàng)目都是獨(dú)有的，從某種意義上來(lái)說(shuō)更加容易滿足單位的需求。但是從目前來(lái)看，大多數(shù)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)核算制度的單位都是選擇的和軟件公司進(jìn)行合作，共同研發(fā)。單位在和軟件公司溝通如何建立智能型政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)時(shí)，一定要強(qiáng)調(diào)新政策下大力支持的“雙基礎(chǔ)，雙報(bào)告”，以此來(lái)設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)核算的流程。

（二）建立與政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)相關(guān)的配套系統(tǒng)

政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)不是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，而是需要與之相關(guān)的一系列系統(tǒng)進(jìn)行配套完成全套的會(huì)計(jì)核算流程的。在關(guān)于配套系統(tǒng)的構(gòu)建上，需要重點(diǎn)關(guān)注的系統(tǒng)有五個(gè)：第一，通過(guò)網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)的系統(tǒng)建立。這個(gè)系統(tǒng)的建立主要是為了方便單位的工作人員對(duì)日常工作中發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行網(wǎng)上填寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)單。新的政府會(huì)計(jì)制度要求下來(lái)，以前系統(tǒng)中還留存的一些科目已經(jīng)無(wú)法迎合新的要求，因此也要對(duì)其中的一些項(xiàng)目進(jìn)行更改，要配合會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建立，自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證;第二，建立可以自行報(bào)賬的投遞系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)屬于前一個(gè)系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)，主要為了單位的人員可以進(jìn)行自主投遞;第三，物流式的報(bào)銷(xiāo)管理系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的建立是為了方便單位的會(huì)計(jì)核算人員對(duì)收到的各種單據(jù)進(jìn)行流程化的分類和處理，提高會(huì)計(jì)核算的效率;第四，銀聯(lián)支付系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)主要是為了迎合無(wú)現(xiàn)金時(shí)代的到來(lái);第五，自動(dòng)生成報(bào)表系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)就是為了更好的實(shí)現(xiàn)新政府會(huì)計(jì)要求下的“雙報(bào)告”要求。

（三）建立與政府會(huì)計(jì)核算有關(guān)的專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

除了政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的建立之外，單位一般還要建立于政府會(huì)計(jì)核算有關(guān)的專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的建立是為了更好的實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的管理，拓展會(huì)計(jì)信息管理的功能，其下也包括了好幾個(gè)系統(tǒng)的構(gòu)建，比如預(yù)算管理、薪酬管理收費(fèi)管理、科研財(cái)務(wù)管理、合同管理、高級(jí)財(cái)務(wù)平臺(tái)的建立等。主要也是為了更加全面的對(duì)會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行管理，滿足新政府會(huì)計(jì)信息制度之下“雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)核算要求。專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的建立可以有效的提升會(huì)計(jì)信息的管理，對(duì)所涉及的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行流程化的處理，對(duì)某些特殊的項(xiàng)目也會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，和一般的會(huì)計(jì)項(xiàng)目區(qū)分開(kāi)來(lái)，有利于會(huì)計(jì)人員對(duì)信息的管理。

三、結(jié)論

新的政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的要求主要就是圍繞著“雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)信息要求來(lái)進(jìn)行的，執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的單位在對(duì)已有的系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)的過(guò)程中也必須從“雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”來(lái)進(jìn)行，然后通過(guò)建立智能型的政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的更新和完善，為單位提供更加全面的會(huì)計(jì)信息。

參考文獻(xiàn)：

[1]政府會(huì)計(jì)制度編審委員會(huì).政府會(huì)計(jì)制度詳解與實(shí)務(wù)[M].北京：人民郵電出版社，2018.

[2]宋菲菲，史紅.淺談?wù)畷?huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的推動(dòng)[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2018 （10）：58-60.

[3]陳營(yíng)營(yíng).高校執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用思考[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2019 （02）：44-48.