馬乃毅 古文霞 黃佩賢 黃萍 黃文婷

摘 要：廣東地處南亞熱帶，每年夏秋季是臺(tái)風(fēng)頻發(fā)期。漁業(yè)作為粵西地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)之一，受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響大，財(cái)產(chǎn)損失難以準(zhǔn)確計(jì)量。以臺(tái)風(fēng)對(duì)粵西地區(qū)（選取湛江、陽(yáng)江、茂名三市為代表）造成的漁業(yè)損失為研究對(duì)象，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外有關(guān)臺(tái)風(fēng)研究現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地走訪、文獻(xiàn)資料收集等形式取得相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，揭示近10年臺(tái)風(fēng)對(duì)粵西地區(qū)漁業(yè)財(cái)產(chǎn)破壞程度。從管理制度、健全組織架構(gòu)、完善信息技術(shù)系統(tǒng)等方面提出構(gòu)建漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建議。

關(guān)鍵詞：臺(tái)風(fēng);漁業(yè);財(cái)產(chǎn)損失;防范研究

文章編號(hào)：1004-7026（2020）05-0029-06???????? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F326.4;P458.1+24 ??????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 研究背景

目前，對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成損失的防范，大多為政府財(cái)政撥款補(bǔ)貼漁民、保險(xiǎn)等方面[1]。2016年，湛江市政府與人保財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)正式簽訂巨災(zāi)保險(xiǎn)合同，以發(fā)生頻率較高、影響較大的臺(tái)風(fēng)作為災(zāi)害因子進(jìn)行投保，標(biāo)志著廣東首創(chuàng)的巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)正式落地。指數(shù)保險(xiǎn)在我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)中也發(fā)揮著作用。近年來(lái)，我國(guó)天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)不斷增多，覆蓋范圍也逐漸擴(kuò)大。在已實(shí)施項(xiàng)目中，安徽小麥和水稻的天氣指數(shù)保險(xiǎn)、江西南豐蜜桔保險(xiǎn)、大連獐子島海珍品風(fēng)力指數(shù)保險(xiǎn)和福建煙葉種植保險(xiǎn)等都具有一定的代表性。2017年，中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)福建省分公司聯(lián)手福建省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)在福建省全面推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖臺(tái)風(fēng)指數(shù)保險(xiǎn)，在詔安、惠安、霞浦、福鼎等17個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)簽單，保障范圍輻射福建省近80%的沿海漁業(yè)縣域[2-4]。

日本是唯一擁有《水產(chǎn)基本法》的國(guó)家，《水產(chǎn)基本法》制定了一系列保障健康發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性規(guī)定，包括東日本大震中的復(fù)興、新的資源管理體制下水產(chǎn)資源管理的強(qiáng)化、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)者經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、確立基于多樣化經(jīng)營(yíng)的具有活力的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、漁船漁業(yè)安全對(duì)策強(qiáng)化等。災(zāi)害預(yù)防與補(bǔ)償措施是要在防止災(zāi)害對(duì)漁業(yè)再生產(chǎn)造成危害性影響的同時(shí)，制定合理的災(zāi)害致?lián)p補(bǔ)償制度，并制定減緩水產(chǎn)品價(jià)格急劇變動(dòng)所需要的政策，以保障漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定[5-7]。

在西方國(guó)家，政府融入巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。政府分擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主要有兩種方式：第一種方式是間接參與，即政府在稅收、立法等各個(gè)方面對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)項(xiàng)目給予支持，但政府并不提供資本，也不作為“最后的再保人”;另外一種方式是政府直接參與，即政府提供資本，或作為“最后的再保人”。綜合Dwight M.Jaffee（1997）、AON（1997），Dan Henstra & AndrewSancton（2002）的研究，政府支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)項(xiàng)目可以分為以下4種形式：有限責(zé)任的保險(xiǎn)聯(lián)合體，有限責(zé)任聯(lián)合體+政府財(cái)政支持，政府發(fā)行巨災(zāi)債券、政府購(gòu)買(mǎi)或擔(dān)保保險(xiǎn)公司的巨災(zāi)債券，政府貸款[8-9]。

結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的研究及發(fā)展，通過(guò)參考國(guó)外防范研究及發(fā)展成果，形成漁業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，且對(duì)個(gè)體漁民提出一些實(shí)用性建議，從而最大限度地降低漁業(yè)財(cái)產(chǎn)損失。借鑒企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提出漁業(yè)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，分別從管理制度、健全組織架構(gòu)、完善信息技術(shù)系統(tǒng)、量化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系、建立專業(yè)人才隊(duì)伍等方面進(jìn)行防范研究。

除此之外，縱觀同類型論文，大多論述政府的具體舉措或引入巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制等，忽視了對(duì)個(gè)體漁民具體做法的闡述。因此，本文重點(diǎn)論述災(zāi)后個(gè)體漁民的自救辦法，從其切身利益出發(fā)，更有針對(duì)性和實(shí)用性。

2? 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究數(shù)據(jù)取自2008—2017年的《廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》和《廣東省海洋災(zāi)害公報(bào)》，其中選取茂名、陽(yáng)江和湛江3個(gè)為粵西地區(qū)的典型代表，針對(duì)臺(tái)風(fēng)登陸數(shù)量及強(qiáng)度、水產(chǎn)品損失和漁業(yè)設(shè)施損毀的情況進(jìn)行研究分析。

由表1可知，2008—2017年共有15個(gè)熱帶氣旋登陸粵西地區(qū)，其中以熱帶低壓強(qiáng)度（≤7）登陸的有3個(gè)，以熱帶風(fēng)暴級(jí)及以上強(qiáng)度（>7）登陸的有12個(gè)，在廣東省位列第一。從年份分布來(lái)看，2017年無(wú)臺(tái)風(fēng)登陸粵西地區(qū)，為歷年最少;2008年有4個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸粵西地區(qū)，其中1個(gè)以強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸，為歷年最多;其余年份均有1～2個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸。從登陸地點(diǎn)分布來(lái)看，徐聞縣、吳川市、麻章區(qū)、陽(yáng)西縣等8個(gè)縣區(qū)均有臺(tái)風(fēng)登陸記錄，其中以湛江市最多（10個(gè)，年均1個(gè)），茂名市最少（1個(gè)，年均0.1個(gè)）。從登陸強(qiáng)度分布來(lái)看，各強(qiáng)度等級(jí)大多有登陸記錄，其中以臺(tái)風(fēng)級(jí)登陸的次數(shù)最多（8次），以熱帶風(fēng)暴級(jí)登陸的次數(shù)最少（3次）。從水產(chǎn)品損失和漁業(yè)設(shè)施損毀情況來(lái)看，2008和2014年度損失較為嚴(yán)重，當(dāng)然這主要是臺(tái)風(fēng)登陸數(shù)量及強(qiáng)度所致。

在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中，研究對(duì)象是沿海漁民，并主要圍繞3個(gè)方面開(kāi)展：一是臺(tái)風(fēng)主要造成怎樣的損失（捕撈損失、水產(chǎn)養(yǎng)殖損失、漁業(yè)實(shí)施損失、社會(huì)損失等）;二是臺(tái)風(fēng)之后的補(bǔ)救辦法;三是政府是否給予相關(guān)補(bǔ)助。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“臺(tái)風(fēng)對(duì)漁業(yè)造成的損失主要集中在社會(huì)損失和水產(chǎn)養(yǎng)殖損失”方面，如圖1所示，其中社會(huì)損失占比50%，水產(chǎn)養(yǎng)殖損失占比42%，漁業(yè)設(shè)施損失占比33%，捕撈損失占比25%。而針對(duì)這些損失，只有20%的漁民是通過(guò)保險(xiǎn)理賠的方式來(lái)彌補(bǔ)損失，大部分漁民（主要指的是個(gè)體漁民）是通過(guò)自救的方式進(jìn)行補(bǔ)救。

究其原因是由于收入不高，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的方式降低損失不劃算且經(jīng)濟(jì)壓力大。除此之外，對(duì)于政府是否有相關(guān)補(bǔ)助，25%的漁民有得到政府補(bǔ)助，33%則表示沒(méi)有收到任何補(bǔ)助。因此，可以得出結(jié)論：漁民對(duì)于降低損失受收入水平和意識(shí)形態(tài)影響，可從具體的自救措施進(jìn)行防范，政府需加大力度對(duì)漁民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)怯浀取?/p>

3? 受災(zāi)原因分析

臺(tái)風(fēng)對(duì)漁業(yè)的損失原因有很多，主要從自然環(huán)境（地理位置、氣候特征等）和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境（漁業(yè)類型、漁業(yè)設(shè)施、漁民素質(zhì)與意識(shí)等）兩方面進(jìn)行原因分析。

3.1? 自然環(huán)境方面

3.1.1? 地理位置易受臺(tái)風(fēng)襲擊

粵西地區(qū)以山地丘陵、臺(tái)地、平原為主，其中湛江市屬平原與臺(tái)地（位于109°31'E～110°55'E、20°N～21°35'N），具有明顯的南北走向特點(diǎn)，這種地形走向更容易“捕捉”來(lái)自西太平洋的西行臺(tái)風(fēng)。所以，2008—2017年湛江市登陸的臺(tái)風(fēng)數(shù)量是最多的，且大多臺(tái)風(fēng)都風(fēng)力強(qiáng)勁。

除此之外，一個(gè)地區(qū)的漁業(yè)不僅會(huì)受到當(dāng)年登陸本地臺(tái)風(fēng)的影響，還受到鄰近城市臺(tái)風(fēng)的影響。湛江與廣西北海相鄰，北海每年也都會(huì)受到臺(tái)風(fēng)肆虐，湛江鄰近北海的海域也會(huì)受此影響，從而造成漁業(yè)損失。茂名與陽(yáng)江每年臺(tái)風(fēng)登陸的數(shù)量雖然并不多，但是每年也受到相鄰地區(qū)臺(tái)風(fēng)的影響，造成一定損失。在2010年，12級(jí)的“燦都”登陸湛江吳川，而茂名當(dāng)年沒(méi)有臺(tái)風(fēng)登陸，但是也發(fā)生了漁業(yè)損失。因?yàn)閰谴ㄊ钦拷兔慕唤缣帲悦矔?huì)受到“燦都”的影響而遭受損失。

3.1.2? 夏秋季為臺(tái)風(fēng)頻發(fā)期

除湛江南部屬于熱帶季風(fēng)氣候外，粵西地區(qū)主要以亞熱帶季風(fēng)氣候?yàn)橹?，熱帶季風(fēng)氣候的特點(diǎn)是盛行熱帶氣旋，呈逆時(shí)針?lè)较蛐D(zhuǎn)。從調(diào)查數(shù)據(jù)可知，臺(tái)風(fēng)主要集中夏秋季的7—9月份。在2008—2017年間，7月份登陸數(shù)量為4個(gè)，8月份為4個(gè)，9月份為3個(gè)，但4月份或5月份只有1個(gè)或者沒(méi)有，見(jiàn)圖2。受氣壓影響，夏季海洋水溫低、氣壓高，再加上北半球的地轉(zhuǎn)偏向力向右，我國(guó)的臺(tái)風(fēng)都是由東南沿海登陸，更容易在南北走向的雷州半島登陸，所以在夏秋季節(jié)臺(tái)風(fēng)數(shù)量相對(duì)較多，損失的數(shù)額也會(huì)更大。

3.1.3? 臺(tái)風(fēng)登陸位置、掃掠面積不同，導(dǎo)致漁業(yè)損失存在差異

漁業(yè)損失不僅與臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度有關(guān)，還受到登陸位置、掃掠面積等多方面的影響。

首先，漁業(yè)損失與臺(tái)風(fēng)的登陸位置有關(guān)。以2008年的漁業(yè)損失情況為例，在當(dāng)年4月時(shí)，7級(jí)臺(tái)風(fēng)“浣熊”登陸陽(yáng)江陽(yáng)東大溝鎮(zhèn)，大溝鎮(zhèn)鄰近大閘坡鎮(zhèn)，且該臺(tái)風(fēng)為陽(yáng)江史上發(fā)生最早的臺(tái)風(fēng)，給陽(yáng)江漁民來(lái)了個(gè)“措手不及”。在8月份，9級(jí)“北冥”臺(tái)風(fēng)登陸了陽(yáng)西溪頭鎮(zhèn)，溪頭鎮(zhèn)也屬于陽(yáng)江的大漁港。所以在2008年，在陽(yáng)江登陸的2個(gè)臺(tái)風(fēng)雖然強(qiáng)度都不大，卻對(duì)水產(chǎn)品和漁業(yè)設(shè)施都造成了巨大損失。而在9月登陸茂名電白陳村的14級(jí)臺(tái)風(fēng)“黑格比”，因?yàn)殛惔逡跃W(wǎng)箱養(yǎng)殖和培育紅心鴨蛋為主，對(duì)茂名造成水產(chǎn)品損失較大，而基礎(chǔ)設(shè)施損毀相對(duì)微小。對(duì)比陽(yáng)江和茂名當(dāng)年的漁業(yè)損失，可以發(fā)現(xiàn)陽(yáng)江的損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于茂名。雖然在陽(yáng)江登陸的2個(gè)臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度都不大，但是卻都登陸在了陽(yáng)江的漁業(yè)重地。而在茂名登陸的臺(tái)風(fēng)雖然有14級(jí)，但是陳村的漁業(yè)規(guī)模相對(duì)陽(yáng)江大閘坡較小，所以損失較小。

其次，漁業(yè)損失與臺(tái)風(fēng)的掃掠面積也有很大關(guān)系。以2008年的漁業(yè)損失情況為例進(jìn)行分析，在10月登陸湛江的6級(jí)臺(tái)風(fēng)“海高斯”路徑比較奇特，在湛江登陸后，突然轉(zhuǎn)變方向直奔珠江口。雖然海高斯的風(fēng)力較小，但是掃掠面積卻很大，所以損失比茂名因“黑格比”造成的損失更大。

總之，臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度、登陸位置、掃掠面積等不同，會(huì)造成漁業(yè)損失程度存在差異。如該地為登陸點(diǎn)，加上臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度大，掃掠面積范圍廣，會(huì)使該地漁業(yè)損失較其他地區(qū)更高;反之，損失程度相對(duì)較少[10]。

3.2? 社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面

3.2.1? 漁業(yè)類型不同，導(dǎo)致?lián)p失存在差異

粵西海岸線遼闊，漁業(yè)分布不均，且漁業(yè)的種類不同。陽(yáng)江漁業(yè)以大閘坡鎮(zhèn)為主，大閘坡鎮(zhèn)有大面積且密集的網(wǎng)箱養(yǎng)殖;茂名漁業(yè)主要是出海捕撈，主要分布在電白鎮(zhèn);湛江以捕撈及近海養(yǎng)殖為主，捕撈活動(dòng)一般在遂溪或者徐聞，而近海養(yǎng)殖則以湛江市區(qū)、坡頭區(qū)為多，主要養(yǎng)殖貝類。漁業(yè)主導(dǎo)類型和生產(chǎn)區(qū)域的不同，也會(huì)影響損失的大小。

3.2.2? 漁業(yè)設(shè)施抗臺(tái)風(fēng)能力差

臺(tái)風(fēng)造成的損失集中在捕撈損失、社會(huì)損失、水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)設(shè)施等方面，漁業(yè)設(shè)施完善與否，會(huì)大程度地影響漁業(yè)損失。漁業(yè)設(shè)施簡(jiǎn)陋、老舊會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)承載臺(tái)風(fēng)能力下降，損失風(fēng)險(xiǎn)更高。由于資金投入的不足，粵西地區(qū)漁業(yè)設(shè)施相對(duì)落后，且受臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度和數(shù)量的影響，每年漁業(yè)損失會(huì)有所不同。但漁業(yè)設(shè)施中，船損和碼頭變化幅度較小且損失數(shù)較少，見(jiàn)圖3。2008年船損為3 540萬(wàn)元，碼頭損失為670萬(wàn)元，網(wǎng)箱為70 058萬(wàn)元，池塘為44 021.62萬(wàn)元，其他則為34 787.42萬(wàn)元。2008—2017年船損和碼頭損失金額基本呈一條水平線，變化幅度較小。這是因?yàn)榇a頭主要是由政府統(tǒng)籌管理，有財(cái)政資金支持，而船損損失較少是由于在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前船只已到港口避風(fēng)，所以損失也會(huì)較少，變化幅度不大。損失主要在于池塘、網(wǎng)箱等，受漁民自身資金影響，投入較少，導(dǎo)致漁業(yè)設(shè)施抗臺(tái)風(fēng)能力差，損失較高。

3.2.3? 漁民素質(zhì)不高與意識(shí)薄弱

漁民素質(zhì)與意識(shí)包括文化水平高低、抗災(zāi)救災(zāi)自我補(bǔ)救能力等。漁民文化水平會(huì)影響到其對(duì)損失的判斷，以及對(duì)于申請(qǐng)補(bǔ)助渠道的獲悉等。一個(gè)人的文化水平越高，其抵御臺(tái)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也會(huì)越強(qiáng)，損失相對(duì)于文化水平較低者也會(huì)越少。

另外，抗災(zāi)救災(zāi)的自我補(bǔ)救能力也是影響漁業(yè)損失的一個(gè)重要方面。自我補(bǔ)救能力也稱自我補(bǔ)償，在災(zāi)后通過(guò)采取一定的方法，如修復(fù)魚(yú)池、修理機(jī)械設(shè)備等及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。但是，由于漁民文化水平普遍不高，其自我補(bǔ)救能力相對(duì)較弱，導(dǎo)致恢復(fù)生產(chǎn)速度越慢，損失也會(huì)越大。除此之外，一些漁民不服從安排與規(guī)定，利益至上，在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)仍外出捕撈也會(huì)極大產(chǎn)生損失。

3.2.4? 救災(zāi)補(bǔ)助與賠償較少

救災(zāi)補(bǔ)助即政府財(cái)政補(bǔ)助，而賠償是指通過(guò)保險(xiǎn)的方式降低損失。政府補(bǔ)助會(huì)根據(jù)臺(tái)風(fēng)造成的損失大小給予一定補(bǔ)助，其面對(duì)的群體基本是固定的，只能緩解一時(shí)之需。保險(xiǎn)賠償是要通過(guò)每月支付一定的金額才能確保在災(zāi)后得到損失彌補(bǔ)。在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)漁民沒(méi)有參保，原因在于難以支付這筆錢(qián)，他們主要通過(guò)自救的方式來(lái)彌補(bǔ)損失，獲得的賠償少，且其彌補(bǔ)損失能力較低，這也是影響其損失的原因之一。

4? 防范建議及具體措施

4.1? 防范建議

對(duì)于降低臺(tái)風(fēng)對(duì)漁業(yè)財(cái)產(chǎn)造成的損失，需要有充分的準(zhǔn)備來(lái)應(yīng)對(duì)，即在損失發(fā)生之前實(shí)施各種政策。提出漁業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，見(jiàn)圖4，力求消除各種隱患，將損失的嚴(yán)重后果減少到最低程度[11]。

4.1.1? 管理制度

（1）管理機(jī)構(gòu)需集中統(tǒng)一。由于海洋漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的職能分散在各部門(mén)，使得相互間的溝通協(xié)調(diào)效率低、操作成本較高。以漁船船東互保協(xié)會(huì)為例，該協(xié)會(huì)作為漁民戶主保險(xiǎn)的社團(tuán)組織，登記部門(mén)是民政部，業(yè)務(wù)主管部門(mén)是農(nóng)業(yè)部并授權(quán)漁業(yè)局歸口管理，掛靠單位是漁船檢驗(yàn)局等，職能機(jī)構(gòu)十分分散。因此，應(yīng)集中統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，明確漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理牽頭部門(mén)，其他相關(guān)部門(mén)配合，建立分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

（2）以生活救助為主向扶持生產(chǎn)發(fā)展為主的制度轉(zhuǎn)變。生活救助只能維持漁民現(xiàn)有基本需要，對(duì)于未來(lái)生產(chǎn)發(fā)展缺乏動(dòng)力和支持。通過(guò)以扶持災(zāi)民生產(chǎn)，體現(xiàn)漁民生產(chǎn)和漁民收入的補(bǔ)償性，更符合現(xiàn)代社會(huì)需要。

4.1.2? 健全組織架構(gòu)

在各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)。加強(qiáng)與本級(jí)氣象、通訊、廣播、水利、海事等有關(guān)部門(mén)的密切協(xié)作，加強(qiáng)系統(tǒng)上下和內(nèi)部的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，建立健全組織架構(gòu)，把保障漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。

4.1.3? 完善信息技術(shù)系統(tǒng)

建立跨部門(mén)的政府綜合海洋漁業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，包括災(zāi)害資料庫(kù)、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、電子信息技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)等。以實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間、中央與地方間、宏觀決策機(jī)構(gòu)與救災(zāi)部門(mén)間災(zāi)害信息及時(shí)傳送與交換。

4.1.4? 量化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系

明確臺(tái)風(fēng)對(duì)漁業(yè)造成的損失影響因素，如受災(zāi)地區(qū)的地理、密度、臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度、漁業(yè)分布區(qū)域等?；诖诉M(jìn)行損失分類匯總，從受災(zāi)養(yǎng)殖面積損失、漁業(yè)設(shè)施損毀、水產(chǎn)品損失進(jìn)行定性與定量分析。通過(guò)形成量化的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，更能直觀反映損失情況，有助于災(zāi)后補(bǔ)救。

4.1.5? 建立專業(yè)的人才隊(duì)伍

建立綜合災(zāi)害管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮專門(mén)機(jī)構(gòu)和專家咨詢機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)海洋漁業(yè)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)人才隊(duì)伍，滿足海洋與漁業(yè)管理、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與管理的市場(chǎng)需要。專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)應(yīng)用一定的科學(xué)技術(shù)手段或方法，在事前、事后對(duì)漁民進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)、預(yù)防指導(dǎo)和恢復(fù)指導(dǎo)，使損失降到最低[12]。

4.1.6? 完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制

（1）風(fēng)險(xiǎn)控制手段方面，中央和各地政府要制定海洋漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案應(yīng)符合本地情況，且易于操作。除此之外，要做好資金與物質(zhì)保障、監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)保障、通訊與信息保障、宣傳與培訓(xùn)保障等。

（2）風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)手段方面，采取風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留，以及對(duì)災(zāi)后漁民進(jìn)行補(bǔ)償性收入，即建立由層級(jí)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制、政府導(dǎo)入補(bǔ)償和社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)成的漁民損失補(bǔ)償性收入機(jī)制，以此降低臺(tái)風(fēng)造成的漁業(yè)損失。

4.2? 具體措施

自我補(bǔ)償是指各受災(zāi)漁民在發(fā)生臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事故并造成損失時(shí)的自我補(bǔ)助措施。在政府財(cái)力有限和保險(xiǎn)補(bǔ)償不夠完善的情況下，自我補(bǔ)償通常是災(zāi)后恢復(fù)減少損失的最主要途徑。在實(shí)踐中，漁民可以成立漁業(yè)互助聯(lián)合會(huì)，所有漁民按比例根據(jù)受災(zāi)發(fā)生頻率及受損面積準(zhǔn)備災(zāi)害損失補(bǔ)償金。通常來(lái)說(shuō)，這筆資金并不是特意為自己準(zhǔn)備的受災(zāi)資金，只是在平時(shí)注意留存，用來(lái)預(yù)防臺(tái)風(fēng)事故造成損失，并不一定像保險(xiǎn)只能用來(lái)補(bǔ)償臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成的損失，而是可以根據(jù)需要進(jìn)行合理安排，例如可用于發(fā)展集體育苗和環(huán)境保護(hù)等。

在實(shí)踐中，最直接的補(bǔ)救措施就是災(zāi)后漁民對(duì)魚(yú)塘的自救措施。臺(tái)風(fēng)暴雨過(guò)后，要及時(shí)修復(fù)魚(yú)池，修理機(jī)械設(shè)備，盤(pán)點(diǎn)存魚(yú)數(shù)量，采取正確補(bǔ)救措施，減少損失，恢復(fù)生產(chǎn)。

（1）迅速清理水體，修復(fù)被摧毀的堤壩、魚(yú)塘及水閘等設(shè)施;清理淤塞的淤泥;盡快修理電網(wǎng)增氧設(shè)備;抽出污水，清理水質(zhì)，進(jìn)行徹底的消毒。

（2）盤(pán)點(diǎn)存魚(yú)數(shù)量，只有清楚存魚(yú)數(shù)量和種類，才能為補(bǔ)放魚(yú)苗和投放飼料提供依據(jù)。

（3）合理投放魚(yú)苗，要因地制宜，投放合適、健康的魚(yú)種。并且要定時(shí)定量投喂優(yōu)質(zhì)飼料，以促進(jìn)魚(yú)苗生長(zhǎng)。

（4）調(diào)節(jié)水質(zhì)，臺(tái)風(fēng)暴雨過(guò)后，由于雨水稀釋，水體會(huì)較為貧瘠，應(yīng)適量施肥，培肥水質(zhì)。災(zāi)害后，水質(zhì)變化大，要加開(kāi)增氧機(jī)或使用增氧劑，以減少池底有害物質(zhì)沉積。

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（編輯：季? 鑫）

基金項(xiàng)目：廣東海洋大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（CXXL2019078）。

作者簡(jiǎn)介：馬乃毅（1972—），男，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

古文霞（1998—），女，廣東興寧人，在讀本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

黃佩賢（1998—），女，廣東化州人，在讀本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

黃? 萍（1999—），女，廣東汕頭人，在讀本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

黃文婷（1999—），女，廣東河源人，在讀本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。