馬乃毅 古文霞 黃佩賢 黃萍 黃文婷

摘 要：廣東地處南亞熱帶，每年夏秋季是臺風頻發(fā)期。漁業(yè)作為粵西地區(qū)重要產業(yè)之一，受臺風災害影響大，財產損失難以準確計量。以臺風對粵西地區(qū)（選取湛江、陽江、茂名三市為代表）造成的漁業(yè)損失為研究對象，在總結國內外有關臺風研究現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)的基礎上，通過實地走訪、文獻資料收集等形式取得相關數(shù)據并進行分析，揭示近10年臺風對粵西地區(qū)漁業(yè)財產破壞程度。從管理制度、健全組織架構、完善信息技術系統(tǒng)等方面提出構建漁業(yè)風險管理體系的建議。

關鍵詞：臺風;漁業(yè);財產損失;防范研究

文章編號：1004-7026（2020）05-0029-06???????? 中國圖書分類號：F326.4;P458.1+24 ??????? 文獻標志碼：A

1? 研究背景

目前，對臺風災害造成損失的防范，大多為政府財政撥款補貼漁民、保險等方面[1]。2016年，湛江市政府與人保財險、平安財險正式簽訂巨災保險合同，以發(fā)生頻率較高、影響較大的臺風作為災害因子進行投保，標志著廣東首創(chuàng)的巨災指數(shù)保險正式落地。指數(shù)保險在我國巨災保險中也發(fā)揮著作用。近年來，我國天氣指數(shù)保險試點不斷增多，覆蓋范圍也逐漸擴大。在已實施項目中，安徽小麥和水稻的天氣指數(shù)保險、江西南豐蜜桔保險、大連獐子島海珍品風力指數(shù)保險和福建煙葉種植保險等都具有一定的代表性。2017年，中國人壽財險福建省分公司聯(lián)手福建省漁業(yè)互保協(xié)會在福建省全面推廣水產養(yǎng)殖臺風指數(shù)保險，在詔安、惠安、霞浦、福鼎等17個地區(qū)實現(xiàn)簽單，保障范圍輻射福建省近80%的沿海漁業(yè)縣域[2-4]。

日本是唯一擁有《水產基本法》的國家，《水產基本法》制定了一系列保障健康發(fā)展水產業(yè)的指導性規(guī)定，包括東日本大震中的復興、新的資源管理體制下水產資源管理的強化、實現(xiàn)漁業(yè)者經營穩(wěn)定、確立基于多樣化經營的具有活力的生產結構、漁船漁業(yè)安全對策強化等。災害預防與補償措施是要在防止災害對漁業(yè)再生產造成危害性影響的同時，制定合理的災害致?lián)p補償制度，并制定減緩水產品價格急劇變動所需要的政策，以保障漁業(yè)生產經營穩(wěn)定[5-7]。

在西方國家，政府融入巨災風險分擔機制。政府分擔巨災風險主要有兩種方式：第一種方式是間接參與，即政府在稅收、立法等各個方面對巨災保險項目給予支持，但政府并不提供資本，也不作為“最后的再保人”;另外一種方式是政府直接參與，即政府提供資本，或作為“最后的再保人”。綜合Dwight M.Jaffee（1997）、AON（1997），Dan Henstra & AndrewSancton（2002）的研究，政府支持的巨災保險項目可以分為以下4種形式：有限責任的保險聯(lián)合體，有限責任聯(lián)合體+政府財政支持，政府發(fā)行巨災債券、政府購買或擔保保險公司的巨災債券，政府貸款[8-9]。

結合我國現(xiàn)階段的研究及發(fā)展，通過參考國外防范研究及發(fā)展成果，形成漁業(yè)全面風險管理體系，且對個體漁民提出一些實用性建議，從而最大限度地降低漁業(yè)財產損失。借鑒企業(yè)風險管理體系，提出漁業(yè)的全面風險管理體系，分別從管理制度、健全組織架構、完善信息技術系統(tǒng)、量化風險指標體系、建立專業(yè)人才隊伍等方面進行防范研究。

除此之外，縱觀同類型論文，大多論述政府的具體舉措或引入巨災風險管理機制等，忽視了對個體漁民具體做法的闡述。因此，本文重點論述災后個體漁民的自救辦法，從其切身利益出發(fā)，更有針對性和實用性。

2? 數(shù)據來源

研究數(shù)據取自2008—2017年的《廣東農村統(tǒng)計年鑒》和《廣東省海洋災害公報》，其中選取茂名、陽江和湛江3個為粵西地區(qū)的典型代表，針對臺風登陸數(shù)量及強度、水產品損失和漁業(yè)設施損毀的情況進行研究分析。

由表1可知，2008—2017年共有15個熱帶氣旋登陸粵西地區(qū)，其中以熱帶低壓強度（≤7）登陸的有3個，以熱帶風暴級及以上強度（>7）登陸的有12個，在廣東省位列第一。從年份分布來看，2017年無臺風登陸粵西地區(qū)，為歷年最少;2008年有4個臺風登陸粵西地區(qū)，其中1個以強臺風登陸，為歷年最多;其余年份均有1～2個臺風登陸。從登陸地點分布來看，徐聞縣、吳川市、麻章區(qū)、陽西縣等8個縣區(qū)均有臺風登陸記錄，其中以湛江市最多（10個，年均1個），茂名市最少（1個，年均0.1個）。從登陸強度分布來看，各強度等級大多有登陸記錄，其中以臺風級登陸的次數(shù)最多（8次），以熱帶風暴級登陸的次數(shù)最少（3次）。從水產品損失和漁業(yè)設施損毀情況來看，2008和2014年度損失較為嚴重，當然這主要是臺風登陸數(shù)量及強度所致。

在實地調查過程中，研究對象是沿海漁民，并主要圍繞3個方面開展：一是臺風主要造成怎樣的損失（捕撈損失、水產養(yǎng)殖損失、漁業(yè)實施損失、社會損失等）;二是臺風之后的補救辦法;三是政府是否給予相關補助。

在調查中發(fā)現(xiàn)，“臺風對漁業(yè)造成的損失主要集中在社會損失和水產養(yǎng)殖損失”方面，如圖1所示，其中社會損失占比50%，水產養(yǎng)殖損失占比42%，漁業(yè)設施損失占比33%，捕撈損失占比25%。而針對這些損失，只有20%的漁民是通過保險理賠的方式來彌補損失，大部分漁民（主要指的是個體漁民）是通過自救的方式進行補救。

究其原因是由于收入不高，通過購買保險的方式降低損失不劃算且經濟壓力大。除此之外，對于政府是否有相關補助，25%的漁民有得到政府補助，33%則表示沒有收到任何補助。因此，可以得出結論：漁民對于降低損失受收入水平和意識形態(tài)影響，可從具體的自救措施進行防范，政府需加大力度對漁民進行補償?shù)怯浀取?/p>

3? 受災原因分析

臺風對漁業(yè)的損失原因有很多，主要從自然環(huán)境（地理位置、氣候特征等）和社會經濟環(huán)境（漁業(yè)類型、漁業(yè)設施、漁民素質與意識等）兩方面進行原因分析。

3.1? 自然環(huán)境方面

3.1.1? 地理位置易受臺風襲擊

粵西地區(qū)以山地丘陵、臺地、平原為主，其中湛江市屬平原與臺地（位于109°31'E～110°55'E、20°N～21°35'N），具有明顯的南北走向特點，這種地形走向更容易“捕捉”來自西太平洋的西行臺風。所以，2008—2017年湛江市登陸的臺風數(shù)量是最多的，且大多臺風都風力強勁。

除此之外，一個地區(qū)的漁業(yè)不僅會受到當年登陸本地臺風的影響，還受到鄰近城市臺風的影響。湛江與廣西北海相鄰，北海每年也都會受到臺風肆虐，湛江鄰近北海的海域也會受此影響，從而造成漁業(yè)損失。茂名與陽江每年臺風登陸的數(shù)量雖然并不多，但是每年也受到相鄰地區(qū)臺風的影響，造成一定損失。在2010年，12級的“燦都”登陸湛江吳川，而茂名當年沒有臺風登陸，但是也發(fā)生了漁業(yè)損失。因為吳川是湛江和茂名的交界處，所以茂名也會受到“燦都”的影響而遭受損失。

3.1.2? 夏秋季為臺風頻發(fā)期

除湛江南部屬于熱帶季風氣候外，粵西地區(qū)主要以亞熱帶季風氣候為主，熱帶季風氣候的特點是盛行熱帶氣旋，呈逆時針方向旋轉。從調查數(shù)據可知，臺風主要集中夏秋季的7—9月份。在2008—2017年間，7月份登陸數(shù)量為4個，8月份為4個，9月份為3個，但4月份或5月份只有1個或者沒有，見圖2。受氣壓影響，夏季海洋水溫低、氣壓高，再加上北半球的地轉偏向力向右，我國的臺風都是由東南沿海登陸，更容易在南北走向的雷州半島登陸，所以在夏秋季節(jié)臺風數(shù)量相對較多，損失的數(shù)額也會更大。

3.1.3? 臺風登陸位置、掃掠面積不同，導致漁業(yè)損失存在差異

漁業(yè)損失不僅與臺風強度有關，還受到登陸位置、掃掠面積等多方面的影響。

首先，漁業(yè)損失與臺風的登陸位置有關。以2008年的漁業(yè)損失情況為例，在當年4月時，7級臺風“浣熊”登陸陽江陽東大溝鎮(zhèn)，大溝鎮(zhèn)鄰近大閘坡鎮(zhèn)，且該臺風為陽江史上發(fā)生最早的臺風，給陽江漁民來了個“措手不及”。在8月份，9級“北冥”臺風登陸了陽西溪頭鎮(zhèn)，溪頭鎮(zhèn)也屬于陽江的大漁港。所以在2008年，在陽江登陸的2個臺風雖然強度都不大，卻對水產品和漁業(yè)設施都造成了巨大損失。而在9月登陸茂名電白陳村的14級臺風“黑格比”，因為陳村以網箱養(yǎng)殖和培育紅心鴨蛋為主，對茂名造成水產品損失較大，而基礎設施損毀相對微小。對比陽江和茂名當年的漁業(yè)損失，可以發(fā)現(xiàn)陽江的損失要遠遠大于茂名。雖然在陽江登陸的2個臺風強度都不大，但是卻都登陸在了陽江的漁業(yè)重地。而在茂名登陸的臺風雖然有14級，但是陳村的漁業(yè)規(guī)模相對陽江大閘坡較小，所以損失較小。

其次，漁業(yè)損失與臺風的掃掠面積也有很大關系。以2008年的漁業(yè)損失情況為例進行分析，在10月登陸湛江的6級臺風“海高斯”路徑比較奇特，在湛江登陸后，突然轉變方向直奔珠江口。雖然海高斯的風力較小，但是掃掠面積卻很大，所以損失比茂名因“黑格比”造成的損失更大。

總之，臺風強度、登陸位置、掃掠面積等不同，會造成漁業(yè)損失程度存在差異。如該地為登陸點，加上臺風強度大，掃掠面積范圍廣，會使該地漁業(yè)損失較其他地區(qū)更高;反之，損失程度相對較少[10]。

3.2? 社會經濟環(huán)境方面

3.2.1? 漁業(yè)類型不同，導致?lián)p失存在差異

粵西海岸線遼闊，漁業(yè)分布不均，且漁業(yè)的種類不同。陽江漁業(yè)以大閘坡鎮(zhèn)為主，大閘坡鎮(zhèn)有大面積且密集的網箱養(yǎng)殖;茂名漁業(yè)主要是出海捕撈，主要分布在電白鎮(zhèn);湛江以捕撈及近海養(yǎng)殖為主，捕撈活動一般在遂溪或者徐聞，而近海養(yǎng)殖則以湛江市區(qū)、坡頭區(qū)為多，主要養(yǎng)殖貝類。漁業(yè)主導類型和生產區(qū)域的不同，也會影響損失的大小。

3.2.2? 漁業(yè)設施抗臺風能力差

臺風造成的損失集中在捕撈損失、社會損失、水產養(yǎng)殖和漁業(yè)設施等方面，漁業(yè)設施完善與否，會大程度地影響漁業(yè)損失。漁業(yè)設施簡陋、老舊會導致該地區(qū)承載臺風能力下降，損失風險更高。由于資金投入的不足，粵西地區(qū)漁業(yè)設施相對落后，且受臺風強度和數(shù)量的影響，每年漁業(yè)損失會有所不同。但漁業(yè)設施中，船損和碼頭變化幅度較小且損失數(shù)較少，見圖3。2008年船損為3 540萬元，碼頭損失為670萬元，網箱為70 058萬元，池塘為44 021.62萬元，其他則為34 787.42萬元。2008—2017年船損和碼頭損失金額基本呈一條水平線，變化幅度較小。這是因為碼頭主要是由政府統(tǒng)籌管理，有財政資金支持，而船損損失較少是由于在臺風來臨前船只已到港口避風，所以損失也會較少，變化幅度不大。損失主要在于池塘、網箱等，受漁民自身資金影響，投入較少，導致漁業(yè)設施抗臺風能力差，損失較高。

3.2.3? 漁民素質不高與意識薄弱

漁民素質與意識包括文化水平高低、抗災救災自我補救能力等。漁民文化水平會影響到其對損失的判斷，以及對于申請補助渠道的獲悉等。一個人的文化水平越高，其抵御臺風風險的能力也會越強，損失相對于文化水平較低者也會越少。

另外，抗災救災的自我補救能力也是影響漁業(yè)損失的一個重要方面。自我補救能力也稱自我補償，在災后通過采取一定的方法，如修復魚池、修理機械設備等及時恢復生產。但是，由于漁民文化水平普遍不高，其自我補救能力相對較弱，導致恢復生產速度越慢，損失也會越大。除此之外，一些漁民不服從安排與規(guī)定，利益至上，在臺風來臨時仍外出捕撈也會極大產生損失。

3.2.4? 救災補助與賠償較少

救災補助即政府財政補助，而賠償是指通過保險的方式降低損失。政府補助會根據臺風造成的損失大小給予一定補助，其面對的群體基本是固定的，只能緩解一時之需。保險賠償是要通過每月支付一定的金額才能確保在災后得到損失彌補。在實地調查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)漁民沒有參保，原因在于難以支付這筆錢，他們主要通過自救的方式來彌補損失，獲得的賠償少，且其彌補損失能力較低，這也是影響其損失的原因之一。

4? 防范建議及具體措施

4.1? 防范建議

對于降低臺風對漁業(yè)財產造成的損失，需要有充分的準備來應對，即在損失發(fā)生之前實施各種政策。提出漁業(yè)全面風險管理體系，見圖4，力求消除各種隱患，將損失的嚴重后果減少到最低程度[11]。

4.1.1? 管理制度

（1）管理機構需集中統(tǒng)一。由于海洋漁業(yè)風險管理的職能分散在各部門，使得相互間的溝通協(xié)調效率低、操作成本較高。以漁船船東互保協(xié)會為例，該協(xié)會作為漁民戶主保險的社團組織，登記部門是民政部，業(yè)務主管部門是農業(yè)部并授權漁業(yè)局歸口管理，掛靠單位是漁船檢驗局等，職能機構十分分散。因此，應集中統(tǒng)一管理機構，明確漁業(yè)風險管理牽頭部門，其他相關部門配合，建立分工負責、協(xié)同作戰(zhàn)的漁業(yè)風險管理機制。

（2）以生活救助為主向扶持生產發(fā)展為主的制度轉變。生活救助只能維持漁民現(xiàn)有基本需要，對于未來生產發(fā)展缺乏動力和支持。通過以扶持災民生產，體現(xiàn)漁民生產和漁民收入的補償性，更符合現(xiàn)代社會需要。

4.1.2? 健全組織架構

在各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部的領導下，按照條塊結合、屬地為主的原則，實行分級管理、分級響應。加強與本級氣象、通訊、廣播、水利、海事等有關部門的密切協(xié)作，加強系統(tǒng)上下和內部的協(xié)調與聯(lián)系，建立健全組織架構，把保障漁民群眾的生命財產安全作為首要任務。

4.1.3? 完善信息技術系統(tǒng)

建立跨部門的政府綜合海洋漁業(yè)自然災害風險管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，包括災害資料庫、災害預警系統(tǒng)、電子信息技術應用平臺等。以實現(xiàn)各部門間、中央與地方間、宏觀決策機構與救災部門間災害信息及時傳送與交換。

4.1.4? 量化風險指標體系

明確臺風對漁業(yè)造成的損失影響因素，如受災地區(qū)的地理、密度、臺風強度、漁業(yè)分布區(qū)域等。基于此進行損失分類匯總，從受災養(yǎng)殖面積損失、漁業(yè)設施損毀、水產品損失進行定性與定量分析。通過形成量化的風險指標體系，更能直觀反映損失情況，有助于災后補救。

4.1.5? 建立專業(yè)的人才隊伍

建立綜合災害管理的領導機構、應急指揮專門機構和專家咨詢機構，培養(yǎng)海洋漁業(yè)科學與技術專業(yè)人才隊伍，滿足海洋與漁業(yè)管理、海洋環(huán)境監(jiān)測、評價與管理的市場需要。專業(yè)技術人員通過應用一定的科學技術手段或方法，在事前、事后對漁民進行生產指導、預防指導和恢復指導，使損失降到最低[12]。

4.1.6? 完善風險應對機制

（1）風險控制手段方面，中央和各地政府要制定海洋漁業(yè)風險應急預案，預案應符合本地情況，且易于操作。除此之外，要做好資金與物質保障、監(jiān)測與預報保障、通訊與信息保障、宣傳與培訓保障等。

（2）風險財務手段方面，采取風險轉移、風險自留，以及對災后漁民進行補償性收入，即建立由層級分擔補償機制、政府導入補償和社會補償機制構成的漁民損失補償性收入機制，以此降低臺風造成的漁業(yè)損失。

4.2? 具體措施

自我補償是指各受災漁民在發(fā)生臺風災害事故并造成損失時的自我補助措施。在政府財力有限和保險補償不夠完善的情況下，自我補償通常是災后恢復減少損失的最主要途徑。在實踐中，漁民可以成立漁業(yè)互助聯(lián)合會，所有漁民按比例根據受災發(fā)生頻率及受損面積準備災害損失補償金。通常來說，這筆資金并不是特意為自己準備的受災資金，只是在平時注意留存，用來預防臺風事故造成損失，并不一定像保險只能用來補償臺風災害造成的損失，而是可以根據需要進行合理安排，例如可用于發(fā)展集體育苗和環(huán)境保護等。

在實踐中，最直接的補救措施就是災后漁民對魚塘的自救措施。臺風暴雨過后，要及時修復魚池，修理機械設備，盤點存魚數(shù)量，采取正確補救措施，減少損失，恢復生產。

（1）迅速清理水體，修復被摧毀的堤壩、魚塘及水閘等設施;清理淤塞的淤泥;盡快修理電網增氧設備;抽出污水，清理水質，進行徹底的消毒。

（2）盤點存魚數(shù)量，只有清楚存魚數(shù)量和種類，才能為補放魚苗和投放飼料提供依據。

（3）合理投放魚苗，要因地制宜，投放合適、健康的魚種。并且要定時定量投喂優(yōu)質飼料，以促進魚苗生長。

（4）調節(jié)水質，臺風暴雨過后，由于雨水稀釋，水體會較為貧瘠，應適量施肥，培肥水質。災害后，水質變化大，要加開增氧機或使用增氧劑，以減少池底有害物質沉積。

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（編輯：季? 鑫）

基金項目：廣東海洋大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（CXXL2019078）。

作者簡介：馬乃毅（1972—），男，副教授，研究方向：經濟管理。

古文霞（1998—），女，廣東興寧人，在讀本科，研究方向：經濟管理。

黃佩賢（1998—），女，廣東化州人，在讀本科，研究方向：經濟管理。

黃? 萍（1999—），女，廣東汕頭人，在讀本科，研究方向：經濟管理。

黃文婷（1999—），女，廣東河源人，在讀本科，研究方向：經濟管理。