陳洪娥

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是政府基層單位，是政策落實(shí)上最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，是解決民生問題的基礎(chǔ)。分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題，并提出了相應(yīng)對策，為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;財(cái)政資金;監(jiān)管

文章編號：1004-7026（2020）05-0116-02???????? 中國圖書分類號：F812.2??????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)履行和財(cái)政資金利用之間具有緊密相連的關(guān)系。在財(cái)政資金支持與利用得到保證的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到保障[1]。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然意識到財(cái)政資金使用的重要性，但因財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題，導(dǎo)致財(cái)政資金使用無法得到有效監(jiān)管，資金管理效果較為一般。

1? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管問題

1.1? 財(cái)政監(jiān)管制度不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管需要制度支持?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度存在較多不完善的地方，主要表現(xiàn)在以下方面。

首先，資金發(fā)放和利用缺乏預(yù)算管理及約束。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面，上級財(cái)政單位未實(shí)施規(guī)范化制度，導(dǎo)致財(cái)政資金使用及撥付過程存在較多漏洞，對財(cái)政資金利用效率帶來不利影響。

其次，財(cái)政資金監(jiān)管方法效用低，監(jiān)管程序秩序混亂。財(cái)政資金管理，缺乏規(guī)章制度和相應(yīng)程序約束，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化效果。財(cái)政資金利用隨意性較大，財(cái)政管理制度過于形式化，無法對財(cái)政管理進(jìn)行約束，導(dǎo)致財(cái)政管理制度約束力匱乏。

再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用過程中，反饋和評價機(jī)制存在缺漏。我國政府每年投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惠農(nóng)及支農(nóng)資金是極為龐大的，但資金使用的具體情況無法進(jìn)行及時追蹤，問責(zé)機(jī)制也就無從談起，導(dǎo)致資金管理和利用時產(chǎn)生眾多問題[2]。

1.2? 財(cái)政資金監(jiān)管范圍有限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金來源極為廣泛，資金使用及分配也較為復(fù)雜。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用時間相對較長，使用范圍廣泛，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管效果差。財(cái)政資金監(jiān)管范圍及內(nèi)容較為模糊，財(cái)政資金監(jiān)管職能的實(shí)現(xiàn)存在較多問題。在我國政府的行政級別中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最低的。上級部門資金撥付與管理，都不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠監(jiān)管的，這導(dǎo)致資金監(jiān)管具有漏洞。

在財(cái)政資金監(jiān)管中，支農(nóng)惠農(nóng)資金具有多部門、多階段監(jiān)管特征，導(dǎo)致監(jiān)管存在較多盲區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用過程中，監(jiān)管無法實(shí)現(xiàn)透明化。一些部門對資金使用目的、收益、對應(yīng)政策等沒有進(jìn)行公示，導(dǎo)致財(cái)政資金監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門對財(cái)政資金監(jiān)督和管理不夠重視，更關(guān)注資金使用和分配，導(dǎo)致財(cái)政資金縱深及全面管理的程度不高。

1.3? 信息溝通不順暢

信息化背景下，信息交流成為工作開展和提升效果的重要方式。信息化管理是行政單位改革深化的方向之一。財(cái)政部門之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級部門之間，都建有高效的溝通平臺，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村之間溝通缺乏高效平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村之間對財(cái)政資金管理與實(shí)際使用的不同、項(xiàng)目及資金不同等信息，無法及時進(jìn)行信息共享，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管受到阻礙，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管造成不利影響。

財(cái)政資金到位和財(cái)政資金信息公開在時間上存在差異，且公開信息不全面，對財(cái)政資金監(jiān)督造成不利影響。資金下放程序及環(huán)節(jié)相對較為復(fù)雜。群眾在財(cái)政資金認(rèn)識上存在較大偏差，尤其對支農(nóng)惠農(nóng)資金產(chǎn)生很多誤解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金撥付和利用中，因信息交互問題導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金利用的實(shí)際情況及效益等數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)共享，使財(cái)政資金利用的實(shí)時監(jiān)控難以得到實(shí)施。

1.4? 財(cái)務(wù)管理問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對政府支農(nóng)惠農(nóng)政策和公共資金監(jiān)管的落實(shí)有較大影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出對鄉(xiāng)村及農(nóng)民具有直接影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面存在問題，對財(cái)政資金監(jiān)管造成不利影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面。

管理人員專業(yè)素質(zhì)低，缺乏專業(yè)的財(cái)政資金監(jiān)管人員，使支農(nóng)惠農(nóng)等轉(zhuǎn)移性資金監(jiān)管無法發(fā)揮效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中的會計(jì)人員專業(yè)水平相對較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)及會計(jì)崗位責(zé)任模糊，對崗位監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)造成影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中的支出環(huán)節(jié)、票據(jù)管理等，存在不規(guī)范現(xiàn)象。

2? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管對策

2.1? 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)資金有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。加強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)縣管職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等有關(guān)的財(cái)政資金，要進(jìn)行縣鄉(xiāng)共同監(jiān)管。應(yīng)規(guī)范及科學(xué)化建設(shè)縣對鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付制度，明確縣對鄉(xiāng)的預(yù)算管理制度?？h級單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、決算的制定及執(zhí)行編制中，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金核撥管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政資金管理，尤其是支農(nóng)惠農(nóng)資金管理。

加強(qiáng)規(guī)章制度和人才隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職責(zé)，將傳統(tǒng)的收入管理變換為支出管理，將維持保障轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)，將忽略財(cái)政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖欂?cái)政管理與資金分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確職責(zé)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金利用及管理。

2.2? 財(cái)政資金監(jiān)管制度完善

要嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)財(cái)縣管制度。在財(cái)政資金管理活動中，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用及地位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用及所有權(quán)得到規(guī)范。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權(quán)及債務(wù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)政審批權(quán)限。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級財(cái)政協(xié)同的財(cái)政管理模式，加強(qiáng)縣級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的監(jiān)管，避免資金利用效率低、資金流失等情況。

推行村財(cái)鄉(xiāng)管村用制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的作用是進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)水平與生活水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。涉農(nóng)資金管理過程較為復(fù)雜，要完善鄉(xiāng)村債務(wù)實(shí)時監(jiān)管制度，對鄉(xiāng)村債務(wù)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面、及時的調(diào)查、監(jiān)督。

規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理活動，對鄉(xiāng)村資金使用及安排給予充分尊重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政完成資金撥付后，要對資金發(fā)放及利用進(jìn)行有效監(jiān)督，并對利用實(shí)效進(jìn)行考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金要進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎懲，以促進(jìn)財(cái)政資金監(jiān)督及控制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金得到落實(shí)并發(fā)揮作用。

2.3? 會計(jì)基礎(chǔ)及信息溝通機(jī)制的建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，科學(xué)設(shè)置會計(jì)崗位，明確各崗位在會計(jì)職能上的差異，提升財(cái)務(wù)部門財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平。加強(qiáng)財(cái)會人員培訓(xùn)是重要手段。財(cái)會人員要掌握會計(jì)業(yè)務(wù)技能，提高職業(yè)素養(yǎng)，具有責(zé)任意識與專業(yè)性。

完善會計(jì)核算制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、內(nèi)部審計(jì)制度等，完善審計(jì)、會計(jì)相關(guān)制度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金審批、監(jiān)查和審計(jì)現(xiàn)狀。

信息溝通機(jī)制建設(shè)是極為重要的。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門和縣級財(cái)政部門間的聯(lián)系，保證財(cái)政資金信息溝通順暢，使財(cái)政資金的利用及管理得到實(shí)時監(jiān)管。

3? 結(jié)束語

相較于城市，農(nóng)村擁有更好的環(huán)境資源和極為豐富的土地資源，是我國現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的重要力量。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在問題進(jìn)行分析，并提出對策，以充分發(fā)揮財(cái)政資金利用效果，促進(jìn)我國鄉(xiāng)村快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：郭? 瑞）