關(guān)鍵詞 治安調(diào)解 調(diào)解策略 前提

作者簡介：陳穎卿，南京市公安局巡特警支隊龍虎突擊大隊。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.076

隨著改革開放的不斷深入，社會利益格局發(fā)生了很大變化，人民內(nèi)部矛盾呈多元化趨勢，原有的在計劃經(jīng)濟體制下形成的治安調(diào)解體制基本解體，而在社會主義市場經(jīng)濟新條件下的調(diào)解體制還未形成。從治安調(diào)解的方法和策略層面上看，僅靠口頭說服、言語教育的傳統(tǒng)手法、缺乏調(diào)解策略的直接盲目介入糾紛已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前治安調(diào)解工作的現(xiàn)狀。為了有效和防止治安調(diào)解中矛盾的升級和激化，合情合法地使民間糾紛“大事化小、小事化了”，更好發(fā)揮治安調(diào)解制度，保障和促進我國社會主義建設(shè)的穩(wěn)步邁進與可持續(xù)發(fā)展，公安機關(guān)人民警察就必須掌握一定的治安調(diào)解策略去指導(dǎo)治安調(diào)解業(yè)務(wù)。

一、治安調(diào)解策略含義

（一）治安調(diào)解的含義

治安調(diào)解，是“指對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損壞他人財物等違法治安管理、情節(jié)較輕微的案件，在公安機關(guān)主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，在查清事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，勸說、教育并促進雙方交換意見、達成協(xié)議，對治安案件做出處理的活動。”

（二）策略的含義

策略是指“可以實現(xiàn)目標(biāo)的方案集合;根據(jù)形勢發(fā)展而制定的行動方針?！钡谝粋€解釋是靜態(tài)的定義，可以理解為具體操作層面上方法論的集合;第二個解釋是動態(tài)的解釋，是一種“認知-謀劃-決策-實施”思維過程與模式。

二、治安調(diào)解在構(gòu)建和諧社會中的地位與作用

治安調(diào)解能夠及時調(diào)解處理各類社會矛盾與糾紛，有效減少和防止矛盾激化，保障和促進我國社會主義建設(shè)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。公安機關(guān)人民警察組織實施治安調(diào)解工作的開展，能夠及時有效地調(diào)解處理各類矛盾和糾紛，減少和防治矛盾糾紛激化，從總體上達到預(yù)防與減少各類違法和犯罪控制目標(biāo)，不斷增強社會的和諧因素，推動和促進人民內(nèi)部矛盾的化解，進一步增加人民團結(jié)，有利于化解社會矛盾，起到社會調(diào)節(jié)器的作用，無論對于我國在新的歷史時期構(gòu)建和諧社會，促進社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，還是對推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、促進社會精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)等都具有十分深刻的意義。

三、治安調(diào)解策略現(xiàn)狀?

（一）治安調(diào)解策略研究現(xiàn)狀

盡管我國治安調(diào)解制度建設(shè)已經(jīng)有較長時間的歷史，但是對治安調(diào)解缺乏深入、系統(tǒng)、全面的研究，理論提煉不夠，針對治安調(diào)解組織組織建設(shè)和治安調(diào)解技巧、策略能力的培訓(xùn)方面還有很大空缺，已經(jīng)成為影響和制約基層治安調(diào)解工作能效的瓶頸。

（二）治安調(diào)解策略運用現(xiàn)狀

1.治安調(diào)解態(tài)度失衡。治安調(diào)解是由公安機關(guān)居中主持調(diào)解，糾紛雙方自愿進行交流和協(xié)商的過程。在治安調(diào)解中，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)始終秉持公正平等的態(tài)度，不應(yīng)當(dāng)隨意執(zhí)法或者偏袒其中一方。但在基層民警進行治安調(diào)解的過程中，還存在著一定問題：一是個別民警為了減輕工作負擔(dān)，避免程序上的麻煩，會直接責(zé)令一方接受另一方的要求;二是在治安調(diào)解工作中部分民警會以管理者自居，認為糾紛雙方都應(yīng)當(dāng)聽從自己安排，遇到糾紛雙方的不服從的態(tài)度以及抵觸情緒，便會采取訓(xùn)斥、辱罵等方式對待糾紛雙方;三是在治安調(diào)解中故意偏袒與于一方，并且壓制其他一方

2 .缺乏調(diào)策略技巧。由于民警個體脾氣性格、法律知識、人文素養(yǎng)、工作態(tài)度、溝通能力、辦案經(jīng)驗工作作風(fēng)等方面存在差異，這種差異在思想層面上表現(xiàn)為民警缺乏調(diào)解策略的思維，在行為層面上表現(xiàn)為缺乏策略技巧。

3.調(diào)解時機把握不準(zhǔn)。俗話說：機不可失，失不再來。及時適時把握治安調(diào)解的時機，準(zhǔn)確抓住治安調(diào)解的節(jié)點，往往能達到四兩撥千斤的效果。但若錯失治安調(diào)解的時機，不僅會造成事倍功半、耗時耗力，矛盾激化的局面，甚至糾紛雙方還會將矛盾指向負責(zé)治安調(diào)解的公安機關(guān)人民警察。

四、治安調(diào)解前提

治安調(diào)解策略的意義是為了以合法合理的方式去化解人民群眾的內(nèi)部糾紛矛盾，是為了指導(dǎo)公安機關(guān)人民警察更高效更便民地去進行治安調(diào)解工作。但在此之前，公安機關(guān)人民警察還必須遵守六項原則，以確保治安調(diào)解在實際進行的過程中的程序正當(dāng)與實體正當(dāng)，以確保治安調(diào)解發(fā)揮其應(yīng)有的正面價值。

（一）合法合理原則

治安調(diào)解合法原則要求各級公安機關(guān)人民警察在組織實施治安調(diào)解中，必須嚴(yán)格依照現(xiàn)行的治安行政法律、法規(guī)和規(guī)章制定的治安調(diào)解適用的調(diào)解、治安調(diào)解的范圍，并且嚴(yán)格依照法定的治安案件辦理組織程序開展治安調(diào)解工作。

（二）公正原則

治安調(diào)解公正原則，是指公安機關(guān)人民警察在主持治安調(diào)解時，無論是在實體上，還是在程序上，都必須嚴(yán)格遵循以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的基本準(zhǔn)，明確自身的治安調(diào)解主持人的角色，堅持在治安調(diào)解中貫徹實事求是的思想，對當(dāng)事人一視同仁，做到公平正義、沒有偏私，公平公正地對待各方當(dāng)事人，同時排除不相關(guān)因素的考慮。

（三）公開原則

公安機關(guān)人民警察在主持治安調(diào)解的過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的依據(jù)，除了設(shè)計國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，以及雙方當(dāng)事人都要求不予公開的治安調(diào)解案件除外，都必須堅持治安案件調(diào)解主體身份的公開，治安調(diào)解所依據(jù)的法律法規(guī)公開，治安調(diào)解程序公開，治安調(diào)解的過程公開，不斷提升治安調(diào)解工作的透明度，充分尊重矛盾糾紛雙方的知情權(quán)，自覺接受黨、政府、社會和人民群眾的監(jiān)督。

（四）自愿原則

公安機關(guān)治安案件辦理人員在治安調(diào)解的全過程中無論是在決定是否采取治安調(diào)解的方式的選擇權(quán)上，還是在當(dāng)事人雙方達成治安調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容確定上，都必須堅持雙方當(dāng)事人自愿、平等，充分尊重矛盾雙方當(dāng)事人的自主選擇的意愿，不得采取強迫威脅強制或者變相強制明顯違反自身合法權(quán)益的治安調(diào)解協(xié)議內(nèi)容。

（五）及時與適時原則

公安機關(guān)人民警察在適用治安調(diào)解方式解決因違反治安管理行為引發(fā)的矛盾糾紛過程中，應(yīng)針對不同治安案件以及不同行為人的不同情況和特點，遵循治安調(diào)解及時與適時的原則，采取相應(yīng)的手段與方法，做到因人施法、因案施策，強調(diào)治安調(diào)解時機、方法與手段，及時妥善解決因民間糾紛引發(fā)的矛盾和糾紛。

（六）教育原則

治安案件調(diào)解應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查案件事實，講明道理，指出當(dāng)事人的錯誤和違法之處，教育當(dāng)事人自覺守法并通過合法途徑解決糾紛。這是公安機關(guān)在進行調(diào)解時在方法上的要求。

五、治安調(diào)解策略思維

（一）“知”是治安調(diào)解的起點

《孫子兵法》中的“知”有三層含義，第一層是名詞詞性的“知識”，第二層是動詞詞性的“了解、知曉”，第三層次是“大智慧”。

首先，名詞詞性的“知”是“知識”。《始計篇》中提到“凡此五者，將莫不聞，知之者勝，不知者不勝”，孫子認為預(yù)測戰(zhàn)爭勝負的可能性，要從“道、天、地、將、法”這五個方面去考慮，只有對這五個方面有透徹的見解，有足夠的知識才能取得勝利。

其次，“知”還意味著客觀深入了解民間糾紛的具體情況，了解矛盾的局面與形勢。俗話說“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，這就要求負責(zé)治安調(diào)解的民警要積極主動地率先地了解民間糾紛的情況，詳細了解民間糾紛的起因、經(jīng)過，了解、理解當(dāng)事人的心理、性格，從而知悉糾紛。深入調(diào)查，摸清情況，是開展調(diào)查工作的第一步。

最后，“知”還意味著“大智慧”，即在深入了解實際情況與熟練掌握理論的基礎(chǔ)上，理論聯(lián)系實際，對事物能夠迅速、靈活、正確理解和解決的能力。這要求治安調(diào)解民警要根據(jù)實際，用智謀尋求與客觀形勢一致，從而妥善處理治安糾紛，而不是“不分青紅皂白”地直接調(diào)解、“眉毛胡子一把抓”地隨意調(diào)解。

（二）“先”是治安調(diào)解的必然要求

先發(fā)制人，把握主動權(quán)，不打無把握之仗?！缎纹贰秳萜贰短搶嵠芬?“先行”， “先知”，“先算”，從而把握住調(diào)解矛盾時機，把握矛盾的發(fā)展形勢。這點要求公安機關(guān)人民警察在處理民間糾紛時，要堅持及時與適時的原則。

六、治安調(diào)解策略

（一）心理學(xué)技巧

美國心理學(xué)家羅伯特 西奧迪尼在其《影響力》一書中談到“在不同的文化中大部分個體對順從建立了一套觸發(fā)特征，這是一些具體的信息片段，通常情況下，它們告訴我們什么時候順從別人請求會是正確的、有利的。這些觸發(fā)特征，每一條都會成為影響力的武器，刺激人們同意請求。”在治安調(diào)解過程中，針對治安矛盾糾紛當(dāng)事人的心理活動規(guī)律與特點，學(xué)會使用羅伯特的這四項“影響力武器”，有選擇性地向矛盾糾紛當(dāng)事人傳遞相關(guān)的治安調(diào)解信息，對他們的心理產(chǎn)生積極的影響，引導(dǎo)、教育和有效化解治安矛盾糾紛當(dāng)事人雙方心理糾紛。

（二）語言學(xué)技巧

“良言一句三冬暖，惡語傷人六月寒?！痹谥伟舱{(diào)解的實踐中，語言技巧的運用對于治安調(diào)解工作起著舉足輕重的作用，治安調(diào)解語言技巧運用適當(dāng)、適度、得當(dāng)，就會對治安調(diào)解工作的進程起到積極的促進作用，反之，治安調(diào)解語言技巧運用過度、失當(dāng)，就有可能倒是治安調(diào)解工作的進程產(chǎn)生挫敗，甚至導(dǎo)致公安工作的失敗。

1.詼諧、幽默、風(fēng)趣語言在治安調(diào)解工程的運用。公安機關(guān)人民警察在主持治安調(diào)解過程中，適當(dāng)應(yīng)用一些詼諧生動的幽默性語言，可以在勢不兩立、劍拔弩張的緊張對峙中有效緩解當(dāng)事人之間的內(nèi)心沖突，調(diào)解現(xiàn)場緊張氣氛，營造一個比較輕松的治安調(diào)解環(huán)境，避免糾紛的進一步激化。

2.期待、鼓勵、褒獎?wù)Z言在治安調(diào)解的過程中的應(yīng)用。公安民警在治安調(diào)解過程中，能夠適當(dāng)?shù)剡\用一些期待、鼓勵、褒獎?wù)Z言，可在某種程度上滿足矛盾糾紛當(dāng)事人的心理需求，緩解當(dāng)事人心理壓力，還可以拉近治安調(diào)解主持人與當(dāng)事人之間的情感與心理溝通的距離，提升公安機關(guān)人民警察的執(zhí)法公信力，提高治安調(diào)解主持人的權(quán)威。

3.震懾、批評、警醒語言在治安調(diào)解中的運用。公安機關(guān)人民警察在主持治安調(diào)解的過程中，能夠適當(dāng)應(yīng)用一些震懾、批評、驚醒語言，有助于給那些蠻不講理、我行我素、固執(zhí)己見、胡作非為的當(dāng)事人施加適當(dāng)?shù)男睦韷毫?，促使其收斂自己的過激言論與行為，有效預(yù)防矛盾糾紛的進一步激化。

（三）軍事學(xué)技巧

1.逐個擊破———背對背調(diào)解法?！氨硨Ρ场闭{(diào)解法適用于雙方當(dāng)事人矛盾較深，情緒激烈的案件。背對背是指公安民警在知悉糾紛的基礎(chǔ)上，讓調(diào)解雙方當(dāng)事人分別處在不同房間，由公安民警從中周旋，分別就當(dāng)事人存在的錯誤認識和行為進行批評和教育，等到雙方情緒穩(wěn)定，矛盾焦點明確，糾紛責(zé)任明晰，但當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，在一定程度上解決的情況下，再進行調(diào)解。

2.群策群力———聯(lián)合調(diào)解。聯(lián)合調(diào)解也就是借助外力，其他人來進行調(diào)解。其他人，可以是當(dāng)事人的親屬、其所在單位或者村委會，甚至是其委托說情的人與案件原本無關(guān)的第三人。在實踐中，雙方當(dāng)事人的關(guān)系往往已經(jīng)到了十分對立的情況。

3.速戰(zhàn)速決———當(dāng)場調(diào)解。對情節(jié)輕微、事實清楚、因果關(guān)系關(guān)系明確，不涉及醫(yī)療費用、物品損失或者雙方當(dāng)事人對醫(yī)療費用和物品損失的賠償無爭議，符合治安調(diào)解條件，雙方當(dāng)事人同意當(dāng)場調(diào)解的治安案件，可以當(dāng)場調(diào)解，并制作調(diào)解協(xié)議書。

4.緩兵之計———異地調(diào)解。速戰(zhàn)速決固然有其優(yōu)勢，但也有“持久戰(zhàn)”的妙用。在治安調(diào)解中可以使用拖延戰(zhàn)術(shù)，即“冷處理法”和“背對背法”。對于矛盾雙方性格固執(zhí)，情緒激動，各執(zhí)己見，均不愿意各退一步的焦灼情境下，可以使用冷處理法。

參考文獻：

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