關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)政治溝通 政治溝通 政府決策

作者簡(jiǎn)介：解秀麗，東北師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：基層治理。

中圖分類號(hào)：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.059

從政府決策的每個(gè)環(huán)節(jié)看，信息是決策的基礎(chǔ)，對(duì)各種信息進(jìn)行吸納、處理、輸出與反饋是政府決策的關(guān)鍵所在，其中政治溝通在此過(guò)程中的作用不可小覷，為政府收集民意、匯集民情提供了信息支持。政治溝通順暢會(huì)促進(jìn)政府的科學(xué)、民主與依法決策，政治溝通不到位會(huì)影響到政府決策的各個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入了“下半場(chǎng)”，習(xí)近平同志在向第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)致賀信中指出：“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)迎來(lái)了更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能和更加廣闊的發(fā)展空間”，所以我們要發(fā)展好、運(yùn)用好、治理好互聯(lián)網(wǎng)。在此形勢(shì)下，傳統(tǒng)的政治溝通方式已顯露疲態(tài)，人們不再僅僅依賴于電視、報(bào)紙和廣播等獲得政治信息，網(wǎng)絡(luò)政治溝通正憑借新媒介的諸多特性彌補(bǔ)著傳統(tǒng)政治溝通的缺陷與不足，[1]逐漸貫穿于政府決策的整個(gè)過(guò)程。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)政治溝通也給政府決策帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)，但總體而言，網(wǎng)絡(luò)政治溝通在政府決策中扮演著越來(lái)越重要的角色。鑒于網(wǎng)絡(luò)政治溝通的巨大優(yōu)勢(shì)，我們要不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治溝通，使我國(guó)政治溝通體系日漸成熟，不斷為政府決策提供新動(dòng)力。

一、網(wǎng)絡(luò)政治溝通的優(yōu)勢(shì)特征

互聯(lián)網(wǎng)作為政府與人民群眾進(jìn)行有效溝通的平臺(tái)，其與政治溝通相結(jié)合為構(gòu)建完善的政治溝通機(jī)制提供了選擇，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的傳播技術(shù)對(duì)政府政治溝通體系與溝通能力起著促進(jìn)作用。[2]網(wǎng)絡(luò)政治溝通以其溝通主體的地位平等性與多元性、溝通內(nèi)容的實(shí)時(shí)性與廣泛性、溝通途徑的多樣性等特征彰顯其巨大優(yōu)勢(shì)。

（一）溝通主體的地位平等性與多元性

在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，政治溝通主體屬于特定人群，普通群眾的政治參與會(huì)受到諸如政治背景、教育程度、時(shí)間地點(diǎn)等各方面條件的限制，從而使部分有政治參與意向、樂(lè)于進(jìn)行政治溝通的人民群眾被排除在政府決策系統(tǒng)之外，對(duì)政府決策的意見與建議不能有效表達(dá)，其政治愿望也無(wú)從實(shí)現(xiàn)，這種政治參與主體的條件不平等性導(dǎo)致政治溝通主體的包容性大大降低。隨著各種網(wǎng)絡(luò)政治溝通方式的興起與迅猛普及，政治溝通不再局限于特定人群，普通群眾作為政治溝通的一方主體不受現(xiàn)實(shí)身份的制約，能夠平等的納入到政治溝通中來(lái)，活躍在政治溝通的各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治信息的實(shí)時(shí)性與廣泛性

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使得信息傳遞進(jìn)入了一個(gè)新階段，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使得人們的溝通方式大大改變，其傳播信息的速度與范圍都得以提升。通過(guò)網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)，政府可以實(shí)時(shí)公開政務(wù)信息、廣泛接收民意以及給予人民群眾人文關(guān)懷。與此同時(shí)，身處各地的人民群眾都能夠利用網(wǎng)絡(luò)了解最新的時(shí)政要聞、觀察政府的決策動(dòng)向、獲得廣泛的民生信息，進(jìn)行實(shí)時(shí)、廣泛的信息交流與政治溝通，在一定范圍內(nèi)形成公共輿論，引起政府關(guān)注，進(jìn)入公共議程。

（三）政府與人民群眾之間溝通途徑的多樣性

傳統(tǒng)的政府決策中伴隨著“官本位”思想，政治溝通渠道匱乏，政府與人民群眾之間多為單向溝通、缺少互動(dòng)，人民群眾往往處于被動(dòng)狀態(tài)，其利益訴求不能有效傳達(dá)到?jīng)Q策系統(tǒng)中，政治溝通的作用難以實(shí)現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及及其下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，人們通過(guò)手機(jī)、電腦等與政府進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)，使得普通群眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治溝通以及參與政府決策成為可能。

二、網(wǎng)絡(luò)政治溝通對(duì)政府決策的作用與挑戰(zhàn)

（一）網(wǎng)絡(luò)政治溝通對(duì)政府決策的積極作用

網(wǎng)絡(luò)政治溝通的過(guò)程主要是政府與人民群眾就公共事務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的方式進(jìn)行協(xié)商、討論的過(guò)程，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)政治溝通，可以為推動(dòng)政府決策的科學(xué)性與民主性提供內(nèi)生動(dòng)力，并且為政府依法決策提供外力支撐。

首先，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)政治溝通能夠高效匯集信息，為政府科學(xué)決策提供可能。政府決策的制定與執(zhí)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都滲透著人民群眾的種種需求，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的網(wǎng)絡(luò)政治溝通能夠廣泛收集民意且能夠高效地對(duì)這些需求進(jìn)行綜合整理，為政府決策提供全面、完整、準(zhǔn)確的信息，依據(jù)這些信息利于政府制定符合人民訴求的科學(xué)的決策。當(dāng)前背景下，網(wǎng)絡(luò)政治溝通逐漸為人民群眾所接受，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)闡述自己的政治訴求并與政府進(jìn)行雙向互動(dòng)，為政府決策提供了科學(xué)、完善的信息。

其次，網(wǎng)絡(luò)政治溝通能夠緩解人民群眾的政治冷漠現(xiàn)象，為推動(dòng)政府民主決策注入活力。政府制定的政策順應(yīng)民意是其有效執(zhí)行的先決條件，政府要本著“民本位”的思想保證其決策從群眾中來(lái)，力求為人民群眾排憂解難。政府在決策過(guò)程中開放網(wǎng)絡(luò)政治溝通的渠道，各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾以及人民群眾內(nèi)部都實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙、平等的交流與溝通，由此讓更多民眾有政治表達(dá)的渠道與愿望，從而緩解政治冷漠現(xiàn)象，為推動(dòng)政府民主決策注入了活力。

最后，網(wǎng)絡(luò)政治溝通的過(guò)程實(shí)際上也是政府決策受人民群眾監(jiān)督的過(guò)程，在一定程度上為其依法決策提供外力支撐。法律約束與外界監(jiān)督為政府實(shí)現(xiàn)依法決策提供了雙重保障，互聯(lián)網(wǎng)作為政府政務(wù)公開與人民群眾進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督的有效途徑，以其開放、共享、高效的特性提高了政府決策的透明度與政務(wù)公開的水平，決策過(guò)程公開的同時(shí)，人民群眾可以隨時(shí)隨地通過(guò)政府門戶網(wǎng)站了解政府動(dòng)態(tài)、監(jiān)督政府工作，使得決策環(huán)節(jié)能夠接受人民群眾的監(jiān)督，為政府依法決策創(chuàng)造了外力條件。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治溝通對(duì)政府決策的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政治溝通中的應(yīng)用，一方面擴(kuò)展了溝通的廣度，一方面又降低了溝通的深度。[3]網(wǎng)絡(luò)政治溝通對(duì)我國(guó)政府決策的積極作用屬于漸進(jìn)性、引導(dǎo)性的，稍微放松警惕就會(huì)使其積極作用向?qū)α⒚孓D(zhuǎn)換，所以我們要正視網(wǎng)絡(luò)政治溝通對(duì)政府決策的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)政治溝通中的信息失真是政府決策所面臨的挑戰(zhàn)之一。當(dāng)前社會(huì)，不同政治參與主體的政治見解和觀點(diǎn)不同，通過(guò)虛擬化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，部分網(wǎng)民本著不負(fù)責(zé)任的態(tài)度發(fā)表自己的見解，甚至是宣泄自己的情緒，這種網(wǎng)民本身表達(dá)上的失真使得政府不能有效收集民意，在一定程度上影響政府決策。此外，在信息傳遞過(guò)程中，難免存在理解不當(dāng)、歪曲本意的現(xiàn)象，加之不良媒體惡性炒作更是為政府決策提出了挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)政治溝通中信息龐雜、信息量較大，導(dǎo)致政府決策效率降低的同時(shí)大大增加了決策成本。準(zhǔn)確、全面和適量的信息能有利于政府決策，信息不足或過(guò)量都會(huì)給政府決策帶來(lái)負(fù)面的影響。網(wǎng)絡(luò)政治溝通下已經(jīng)呈現(xiàn)信息爆炸的現(xiàn)象，面對(duì)形形色色的信息，政府要從中甄別出有價(jià)值且真實(shí)的信息，為此要分配專業(yè)的技術(shù)人員、耗費(fèi)大量的篩選時(shí)間，延緩決策進(jìn)程的同時(shí)也增加了額外的決策成本。

部分網(wǎng)民非理性溝通與政府非針對(duì)性回應(yīng)導(dǎo)致政治溝通環(huán)境紊亂從而影響社會(huì)穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)政治溝通中的主體訴求各異、素質(zhì)參差不齊，其中缺乏理性政治溝通能力的人容易走向極端，不法分子借機(jī)操縱民意、歪曲民意，以引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向來(lái)左右政府決策。面對(duì)網(wǎng)民的多樣訴求，政府回應(yīng)不及時(shí)以及非針對(duì)性回應(yīng)使得人民群眾對(duì)政府的信任度大打折扣。這些因素都能夠?qū)е戮W(wǎng)絡(luò)政治溝通環(huán)境紊亂，威脅我國(guó)政府決策機(jī)制的發(fā)展與完善。

三、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治溝通在政府決策中作用的對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)政治溝通作為連接人民群眾與政府的紐帶，其是否能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)直接關(guān)系到政府決策的成效好壞。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治溝通對(duì)政府決策所帶來(lái)的雙重影響，我們要肯定網(wǎng)絡(luò)政治溝通的巨大優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治溝通的主體、內(nèi)容與環(huán)境，為政府決策提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（一）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治溝通主體

網(wǎng)絡(luò)政治溝通過(guò)程中，人民群眾與政府是溝通的主體，雙方有效互動(dòng)是網(wǎng)絡(luò)政治溝通平穩(wěn)運(yùn)行的表現(xiàn)，也是檢驗(yàn)其成效的標(biāo)準(zhǔn)之一，這既能激發(fā)人民群眾政治參與活力，又能提高政府決策效能。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治溝通主體，是在根本上提高政府決策水平的舉措。一方面，強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)。政府在網(wǎng)絡(luò)政治溝通中要準(zhǔn)確揣測(cè)民意，加大回應(yīng)力度，做到以人民群眾為本，提高其服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力。另一方面，提升人民群眾的道德素質(zhì)與科學(xué)文化素養(yǎng)。人民群眾在自身利益驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行政治溝通，政府對(duì)那些“沖動(dòng)有余，理性不足”的行為必須加以指正，不斷提升其道德文明水準(zhǔn)，此外，要通過(guò)提高教育質(zhì)量來(lái)提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng)，使其有能力參與到政治溝通的過(guò)程中來(lái)，為政府決策貢獻(xiàn)力量。

（二）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治溝通內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)政治信息是網(wǎng)絡(luò)政治溝通的主要內(nèi)容，政治信息在傳播過(guò)程中的失真情況較為嚴(yán)重，使得人民群眾與政府的雙向交流存在惡性循環(huán)的危險(xiǎn)。如何最大程度的避免信息失真，其中最主要的是要抓好政治溝通的起始環(huán)節(jié)，即政府要通過(guò)完善信息公開程序，建立健全政府信息公開責(zé)任機(jī)制，及時(shí)和透明的發(fā)布人民群眾所需要的信息，隨時(shí)接受人民群眾的監(jiān)督。把好信息的出口關(guān)的同時(shí)，要嚴(yán)格把握信息傳遞的渠道，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主流媒體運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，確保其發(fā)布的信息全面、真實(shí)，容易為人民群眾所理解。政府對(duì)于人民群眾所反饋的信息，要加大辨別力度，準(zhǔn)確把握網(wǎng)民的輿論導(dǎo)向，有針對(duì)性的進(jìn)行回應(yīng)。

（三）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治溝通環(huán)境

健康的網(wǎng)絡(luò)政治溝通環(huán)境和秩序，是政府收集正確真實(shí)的社會(huì)民意、進(jìn)行科學(xué)民主決策的保障，也是人民群眾有效反映訴求、促使政府依法決策的保證。政治信息在網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中，由于缺乏規(guī)范性的法律和監(jiān)管制度，容易受網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的各類“噪音”的影響。沒有規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)政治溝通環(huán)境，政治信息在互動(dòng)交流中變質(zhì)，結(jié)果必然導(dǎo)致政府決策效能不理想。為了優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治溝通環(huán)境，政府必須完善網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)體系、加快加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，不斷支撐起完善的互聯(lián)網(wǎng)法律體系，促使政治溝通能夠在健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中為政府決策提供內(nèi)外支持。

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