李世霞

摘要：在日益發(fā)展的現(xiàn)代社會中，行政事業(yè)單位作為國家事業(yè)的運行機器，需要在內(nèi)部管理如預(yù)算、內(nèi)控、績效考核等多個方面有所提升，才能滿足行政事業(yè)單位的管理需要，增強單位組織運行的有秩性，為國家發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。當(dāng)然，時代條件的提高是一把雙刃劍，在賦予單位更豐富的機會的同時，也無可避免的造成行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中一些問題。本文從行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系對預(yù)算內(nèi)容的意義出發(fā)，分析了現(xiàn)存預(yù)算績效管理的問題及其產(chǎn)生的原因，并提出一些建議和思考，希望能給事業(yè)單位發(fā)展以幫助。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理;問題;建議

一、預(yù)算績效管理對預(yù)算內(nèi)容的促進意義

（一）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

在進行全面預(yù)算管理過程中，必要的績效管理手段能夠在一定程度上提高預(yù)算編制的科學(xué)性。通過績效管理設(shè)置既定的預(yù)算目標(biāo)和流程，能夠有效提高管理效率，尤其是及時發(fā)掘預(yù)算管理中存在的問題并提出解決措施，提高資源的利用率，為行政事業(yè)單位高效的提供服務(wù)夯實基礎(chǔ)。在預(yù)算編制時，績效管理需要對編制內(nèi)容進行考核監(jiān)督，能夠在一定程度上調(diào)整編制過程中存在的不合理之處，并對預(yù)算編制人員能力進行考核，從兩個方面提高管理的有效性和內(nèi)容的科學(xué)性。

（二）提高預(yù)算執(zhí)行的約束力

一般情況下，預(yù)算編制人員和執(zhí)行人員是不同的團隊，這就會造成預(yù)算編制與執(zhí)行的脫節(jié)，執(zhí)行者對于預(yù)算內(nèi)容的還原度不高，預(yù)算執(zhí)行偏差較大，甚至?xí)l(fā)生預(yù)算資金被挪用的情況。不僅給行政事業(yè)單位預(yù)算工作帶來許多不利影響，而且會涉及到許多單位的財務(wù)管理工作。這大多是預(yù)算執(zhí)行的約束力不足造成的。預(yù)算績效管理體系的產(chǎn)生則很大程度上解決了這些問題，通過對預(yù)算執(zhí)行的考核，能夠了解到預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)謹(jǐn)考察預(yù)算資金的來源與去處，降低預(yù)算資金被挪用的問題幾率。同時以預(yù)算管理績效管理活動為基礎(chǔ)，合理調(diào)整預(yù)算管理體系中的不足，對人員也是一種促進和監(jiān)督。將權(quán)力與責(zé)任結(jié)合，資金和活動結(jié)合，提高預(yù)算執(zhí)行的可靠性。

（三）提高資金利用率

資金的使用貫穿了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的整個過程。從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行，再到最后的評價與分析階段，都需要提高資金利用率，才能從根本上降低單位成本，提高單位預(yù)算管理水平。預(yù)算績效管理能夠通過對資金的監(jiān)控提高預(yù)算過程中的資金利用率。在進行預(yù)算編制時，進行目標(biāo)管理，降低無效預(yù)算，將資金放在合理的使用模塊，將國家財政真正放置在有效的地方?？冃繕?biāo)監(jiān)控是在預(yù)算執(zhí)行階段使用的管理手段，它能夠全面監(jiān)控資金流向，及時糾正績效執(zhí)行與績效目標(biāo)的偏離，停止與原預(yù)算不符的資金支出。不僅能夠在本年度預(yù)算中糾正預(yù)算不足，而且能夠給下一年預(yù)算內(nèi)容提供經(jīng)驗指導(dǎo)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系存在的問題

（一）績效指標(biāo)選擇存在局限性

績效指標(biāo)是預(yù)算績效管理體系的重要基礎(chǔ)，它必須涵蓋單位多個管理模塊和內(nèi)容，且指標(biāo)之間能夠互相聯(lián)系，才能完整的反映出企業(yè)預(yù)算內(nèi)容的真實情況。而目前行政事業(yè)單位使用的績效指標(biāo)仍存在一定的局限性，指標(biāo)之間過于孤立，缺乏聯(lián)系，在真正評估指標(biāo)時便會增加工作人員的工作量，而且這樣得到的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足，很難反映出單位預(yù)算的真實情況，難以滿足事業(yè)單位預(yù)算管理的需要。而目前在績效指標(biāo)選擇中事業(yè)單位也沒有設(shè)置完善的應(yīng)對方案，甚至存在隨意性較強的情況，造成績效指標(biāo)選擇的質(zhì)量不高。

（二）績效管理方案設(shè)置存在問題

在設(shè)置績效指標(biāo)后，就要選取合適的管理方案優(yōu)化事業(yè)單位職能，而事業(yè)單位績效管理方案設(shè)置方面存在問題只要有兩個方面。一方面，覆蓋面不夠廣泛，事業(yè)單位管理預(yù)算內(nèi)容多樣，執(zhí)行也多樣，若想績效方案能夠涉及全面的管理活動是十分困難的，只能在各個活動過程中一一對應(yīng)解決，這與績效高效管理的愿景相背，而且這種管理方案也缺乏創(chuàng)新性。另一方面，在績效管理模式缺乏一定的經(jīng)驗，一種管理方案的展開勢必要經(jīng)過一個漫長的、成熟的過程，也正因此，績效管理體系才一直無法在行政事業(yè)單位形成科學(xué)的流程，單位預(yù)算內(nèi)容也無法真正實現(xiàn)高效化優(yōu)質(zhì)化。

（三）溝通活動進行相對困難

行政事業(yè)單位涉及多項服務(wù)領(lǐng)域，行業(yè)、地區(qū)、客觀條件的差異性使得績效管理目標(biāo)內(nèi)容和溝通都相對困難，甚至難以設(shè)定統(tǒng)一的指標(biāo)。例如交通運輸部救助打撈局在進行救援情況時會面對不同的困境，不同的海域、傷亡數(shù)量、現(xiàn)場環(huán)境等都會影響工作人員打撈效率，資金預(yù)算也只能視情況而定。在現(xiàn)實工作中，必然會存在許多這樣的突發(fā)狀況，績效管理溝通相對困難。此外，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理內(nèi)容多樣，信息數(shù)據(jù)較多，在進行信息篩選時會產(chǎn)生許多容易的流程，造成信息溝通效率低下，預(yù)算績效管理應(yīng)用方案兼容性不夠，無法在短時間內(nèi)選擇出最為有效的方案和操作，降低了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位績效管理的質(zhì)量和水平，給單位工作的開展造成較大不便。

三、關(guān)于解決行政事業(yè)單位績效管理問題的建議

（一）優(yōu)化預(yù)算績效管理指標(biāo)

在進行預(yù)算績效管理目標(biāo)設(shè)置時，需要從多個角度全面分析事業(yè)單位預(yù)算需求，從而解決績效管理目標(biāo)設(shè)置不合理的問題。首先，全面預(yù)算管理人員需要對單位預(yù)算編制進行全面科學(xué)的考慮，明確自身需求，了解自身單位經(jīng)濟水平，對職責(zé)、部門劃分有一個清晰的定位，對本年度單位經(jīng)濟活動有一個初步的掌握，同時將既往經(jīng)驗與單位實際情況相結(jié)合，才能選取適當(dāng)?shù)墓芾碇笜?biāo)。其次，要重視管理指標(biāo)的聯(lián)系，在對單一指標(biāo)進行分析的基礎(chǔ)上，將不同指標(biāo)進行結(jié)合，同時將信息匯總篩選，將預(yù)算信息覆蓋到事業(yè)單位各個方面。最后，還需要將這些指標(biāo)進行縮減，績效管理并不是將所有指標(biāo)全部陳列即可，還需要有所選擇和舍棄，只有這樣，才能真正科學(xué)的形成績效管理體系，為后續(xù)預(yù)算管理執(zhí)行工作創(chuàng)造條件。

（二）制定合理的績效管理方案

一項方案的設(shè)定需要簡潔且全面，這樣才能引導(dǎo)績效管理向著系統(tǒng)化、全面化的方向發(fā)展。一方面，在制定績效管理方案時，需要盡可能兼顧單位管理的多個方面，可以設(shè)置多個備選方案，從單位實際需求出發(fā)，展開單位績效管理內(nèi)容，可以借鑒國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗和辦法，將事業(yè)單位預(yù)算活動與實際開展的活動相互聯(lián)系，提高方案設(shè)置的合理性。另一方面，調(diào)整方案與人員配置，將人員和管理內(nèi)容相互結(jié)合，分配責(zé)任到人，出現(xiàn)問題能夠及時追責(zé)到人且糾正。將人員獎懲和績效考核內(nèi)容相結(jié)合，提高人員對于方案實施的積極性。減少不必要的流程，做到精簡而不簡單。

（三）構(gòu)建完善的溝通體系

為打破客觀環(huán)境的差異帶來的溝通壁壘，行政事業(yè)單位可以構(gòu)建一個完善的溝通平臺，協(xié)調(diào)事業(yè)單位中不同部門的預(yù)算，在短時間內(nèi)能夠掌握單位資金使用情況和預(yù)算情況，更加深入的推動預(yù)算績效管理工作。同時，可以提前進行應(yīng)急策略的編制，提前與其他地區(qū)的事業(yè)單位進行溝通，互相支持。堅持科學(xué)性原則和實用性原則，加強信息匯總效率，有計劃的對不同突發(fā)情況進行預(yù)算。當(dāng)然，在以更現(xiàn)代化、信息化的方式互相溝通有無，利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、信息軟件構(gòu)造完整的數(shù)據(jù)鏈條，為事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造有利條件的同時，需要考慮信息平臺的安全性，在開放性的信息溝通平臺中，尤其是涉及財務(wù)方面，需要專業(yè)的技術(shù)人員進行安全設(shè)置，避免互聯(lián)網(wǎng)帶來的信息泄露風(fēng)險。

四、結(jié)束語

總之，預(yù)算績效管理體系是現(xiàn)代事業(yè)單位推進全面預(yù)算工作的保障，其創(chuàng)新發(fā)展能夠幫助事業(yè)單位更科學(xué)的開展預(yù)算工作。許多行政事業(yè)單位也在積極尋找更加新穎、有效的預(yù)算績效管理體系。盡管目前事業(yè)單位在進行績效管理體系構(gòu)建時仍面對一系列的挑戰(zhàn)，但只要堅持以科學(xué)性和實用性作為基本原則，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理水平，還是能夠有效解決問題的。行政事業(yè)單位可以根據(jù)本文所述方法優(yōu)化預(yù)算績效管理指標(biāo)、制定合理的績效管理方案、構(gòu)建完善的溝通體系，從不同角度解決預(yù)算績效管理過程中的一些問題，實現(xiàn)事業(yè)單位的長久健康發(fā)展。

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