張娜

摘要：目前，我國行政事業(yè)單位的資金主要來源于財政撥款，而與之相關的財務管理規(guī)范，往往與財政管理的資金管理和有效使用有著密切的關系。本文著眼于行政事業(yè)單位財務管理工作存在的問題以及對應的完善對策展開討論，筆者結合個人的一些實踐工作經驗提出幾點思考，希望參閱者提出修改意見。

關鍵詞：行政;事業(yè)單位;會計;問題;對策

伴隨著市場經濟的快速發(fā)展以及新的《會計法》的頒布實施，行政事業(yè)單位財務管理工作水平得到了很大程度上的提升。然而，根據最近幾年《會計法》的實施情況以及具體地執(zhí)法檢查情況來看，行政事業(yè)單位在財務管理方面工作力度都比較薄弱，而且工作過程中也難免存在各種問題，丞待我們做進一步的討論。

一、行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

（一）資產管理問題

對于行政事業(yè)單位來說，在資金管理以及資產管理工作層面存在兩個方面的問題：其一，在貨幣資金的管理工作方面存在漏洞，其二，對于固定資產的管理來說也不夠規(guī)范。如果只站在貨幣資金管理的角度來看，有些單位在出納和會計職責分離方面較為缺乏，有時還會發(fā)生崗位互串的問題，除此之外，在出納監(jiān)督工作方面也缺乏一定的工作力度，并且忽視了對庫存現金盤點工作的重要性，白條抵庫的現象比較嚴重，這樣則導致公款私存的現象屢屢出現。如果是站在固定資產的管理角度來看，目前我國的行政事業(yè)單位同樣普遍性存在重構建而輕管理的問題，同時在有關固定資產流量或者存量方面其管理工作也缺少一定的嚴格性，并且在進行維護、使用和出租或者出借和處置、報廢管理方面缺乏規(guī)范性，這樣一來則往往使得資產的使用效率得以降低，同時也造成了很嚴重的資產流失以及資產的浪費[1]。

（二）收入、支出管理問題

1.收入支出項目混亂

對于行政事業(yè)單位的收費權利都是由國家賦予的，此工作開展的最終目的也是為了籌集財政資金，同時不斷平衡財政收入。但因為目前一些行政事業(yè)單位受到利益的誘惑，為了進一步使其工作要求能夠符合相關規(guī)定之外的收入項目或者支出項目的設置，在單位進行匯總的時候，通常不能夠和他們的上級主管部門做好對應的接洽工作，最終導致賬目混亂的問題發(fā)生。

2.“收支兩條線”管理問題

一些行政事業(yè)單位在“收支兩條線”上較為缺乏正確的認識，部分收支沒有納入財政預算統(tǒng)一管理，這使得很大一部分非稅收入都被置于財政監(jiān)管工作之外;另外，又因為一部分行政事業(yè)單位在預算單位內部的管理方面沒有比較清晰的認識，這樣對于財政監(jiān)管工作的開展同樣很不利。

3.往來款項管理混亂

首先要提到的就是應收金額的數額較大，時間也較長，這樣就導致了風險的增加和資金的回收難度。第二點要提的是，一些行政事業(yè)單位在賬目的管理工作中體現得不夠完善，同時對于那些來往記錄的賬目記錄工作也做得不完整。這樣在行政事業(yè)單位工作中就出現了少記或者漏記的問題，或者有一部分未作比較明確的賬目核算，另外又因為長時間不進行清理或者核對，最終導致一些債權與債務賬據或者賬表等都出現相互不符的情況[2]。

（三）財務管理制度不夠完善

目前我國一些行政事業(yè)單位的財務管理內部控制工作中缺少一些對應的具備通暢性的機制，而且不管是從財務的崗位設置還是會計人員的配置來說都缺乏一定的合理性，這樣就會導致出現一系列業(yè)務交叉現象嚴重且職責不明的問題。當然也有一些單位沒有能夠給予其單位內部控制足夠的重視，以及部分制度缺乏健全性、合理性，甚至有一些單位只是把制度規(guī)定當作一種擺設，最終使得制度的存在有名無實。

二、行政事業(yè)單位財務管理問題形成的原因與分析

（一）部門預算編制存在缺陷

雖然財政部分要求預算編制使用零基預算法，但事實上，工作中我們使用比較普遍的仍然是基數法，這樣就會一定程度上影響到資金的使用效率;另外，有些單位在部門預算編制的項目支出的細化程度做的也不到位，這樣就為某些部門出現資金挪用或者鋪張浪費問題奠定了基礎;還有就是表現在單位部門的預算編制沒能夠體現出細致嚴謹的工作態(tài)度，而且安排一些項目支出預算工作的時候，也有很大一部分都是因為人為因素導致，在這當中就存在很深的盲目性或者隨意性，如此一來，也使得預算編報的科學性和準確性受到影響，最后我們發(fā)現在執(zhí)行預算的時候更加普遍的是追加預算，這樣也使得預算工作的開展缺少一定的嚴肅性，并且影響到了項目考核的難度[3]。

（二）內部制約機制有待完善

一個單位的內控制度是否健全對該單位財務管理水平的高低起到一定的影響作用。有些單位財務人員出現崗位分工不清的現象;在單位票據印章管理工作中也表現得比較混亂;單位內部的支出審批和報銷程序缺乏規(guī)范性;內部的現金使用和管理方面沒有按照規(guī)定進行;各種項目類型的資產管理缺少對應完善的監(jiān)督管理機制等等，而這一系列問題的出現除了為貪污腐敗等問題的發(fā)生創(chuàng)造了有利的條件之外，同時也嚴重影響了財政資金的安全和有效使用[4]。

三、解決行政事業(yè)單位財務管理問題的對策

（一）強化責任意識，營造安全高效的管理環(huán)境

首先，要強化領導干部的責任意識，把相關財經法律文件和財務管理知識納入到各黨委（黨組）的學習內容，讓領導干部真正做到依法用權、規(guī)范用權。其次，要將財務管理工作的開展和執(zhí)行情況與領導干部的績效考評結合在一起，促使領導干部重視單位的財務管控工作。再次，合理設置相關科室和崗位職能，配足財務人員，避免職責不清、無證上崗的現象發(fā)生。最后，要加大執(zhí)法監(jiān)管力度并建立長效運行機制，多管齊下保障單位財務管理工作有序高效的開展。

（二）加強培訓力度，提升財務人員的業(yè)務技能

進一步強化財務管理人員的業(yè)務知識和職業(yè)道德教育的培訓工作，對行政事業(yè)單位財務人員整體素質的提升有很大幫助。在現代化網絡和會計電算化的背景下，定期不定期的舉辦會計法律、政策、制度等各類講座、培訓和研討活動，讓單位財務人員積極參與其中，與時代接軌，創(chuàng)新思想和工作方法，不斷提升會計核算的技能和預防風險的能力。同時要加強會計職業(yè)道德教育培訓，組織觀看警示教育宣傳片等，讓財務人員克服僥幸心理，心中筑牢反腐倡廉思想道德底線。

（三）完善規(guī)章制度，避免會計核算風險的發(fā)生

會計核算質量有效渠道的建立，是更好的完善和健全行政事業(yè)單位開展會計核算工作的重要工作內容，而在這同時，不斷完善相關的控制機制和法規(guī)制度往往使得行政事業(yè)單位的核算工作能夠有法可依，有法必依，以及使得其工作的開展變得有章可循，而這樣一來，也就自然而然的將會計核算中那些可能存在的法律漏洞給堵住了。不僅如此，同樣要強化相關財經法律制度的實施力度，并且要強化提升行政事業(yè)單位法律負責人的法律法規(guī)意識，有效避免各種風險的發(fā)生[5]。

四、結語

在我國，財務管理工作是行政事業(yè)單位正常運行的一個重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)一旦出現問題，很大程度上就會影響到整個單位的正常運行機制?；诖耍覀儽仨氁诠ぷ髦兄斏髟僦斏?，盡可能地避免這些不必要危險因素的出現，也只有這樣，才能更好的助推我國行政事業(yè)單位的財務管理內部控制工作更好地開展，不斷促進行政事業(yè)單位的整體性發(fā)展。

參考文獻：

[1]余海波.行政事業(yè)單位財務管理問題研究[J].東方企業(yè)文化，2011 （2）：87-88.

[2]李剛.行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題及對策淺探[J].甘肅林業(yè)，2012 （1）：54-55.

[3]李思嫻.行政事業(yè)單位的財務管理[J].外企業(yè)家，2013 （11）：81-82.

[4]董賽賽.章朝霞.淺談新形勢下的事業(yè)單位財務管理[J].財會通訊，2010 （23）：155.

[5]肖林.淺談行政事業(yè)單位會計核算中存在的問題和對策[J].中國國際財經（中英文），2017 （18）：38.