關鍵詞 公證 公證證據(jù) 證據(jù)收集

作者簡介：張冬梅，山西省臨汾市華堯公證處，研究方向：公證。

中圖分類號：D926.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.010

在公證制度中，公證證據(jù)是用于證明事實的基本依據(jù)，具有十分重要的作用。公證證據(jù)收集指的是公證機構(gòu)根據(jù)法律所規(guī)定的程序和要求，調(diào)查、核實、掌握與公證事項相關的各類證據(jù)材料的活動。當前，由于我國公證證據(jù)規(guī)則尚未健全，在證據(jù)收集過程中仍然存在一些缺陷，應當采取措施加以完善。本文從證據(jù)收集與公證證明的關系出發(fā)，分析了當前我國公證證據(jù)收集制度存在的主要問題，并提出了制度完善的措施。

一、公證證據(jù)收集與公證證明的關系

（一）證據(jù)收集要考慮當事人的公證目的

公證的目的決定了公證的效力，而證據(jù)的收集應當考慮當事人辦理公證的目的，有針對性地對證據(jù)加以收集。例如，當事人辦理公證目的在于出售房產(chǎn)的，公證人就應當在公證書中證明當事人對房產(chǎn)擁有處分權(quán)。在這種情況下，就應當提供房地產(chǎn)的權(quán)屬證書。如果當事人辦理公證的目的是為了繼承房產(chǎn)，那么公證人只需要在公證書中證明被繼承人對相關的房產(chǎn)具有合法權(quán)利即可。從這里我們可以看到，因為當事人辦理公證的目的存在差異，對證據(jù)收集的要求也具有差別。

（二）證據(jù)收集必須圍繞著公證證明方向

在證據(jù)收集過程中，我們應當重視證據(jù)與公證證明的相關性。例如，在繼承公證中，如果存在配偶、父母、子女等第一順序繼承人，此時公證證明的內(nèi)容是第一順序繼承人享有繼承的權(quán)利。在證據(jù)收集的時候，公證人只要收集有關第一繼承人享有繼承權(quán)的證據(jù)即可。若公證人收集了有關其他順序繼承人的材料，這些材料就缺乏相關性，背離了公證的方向。

（三）證據(jù)收集要根據(jù)與其公證證明的關系類型進行

證據(jù)收集與公證證明的關系包括一對一關系和一對多關系。前者指的是公證證據(jù)可以證明的事項與公證證明存在唯一對應性。后者則是出于公正事項的風險性以及適當性，要求收集的公證證據(jù)的內(nèi)容大于公正證明內(nèi)容。針對第一種情況，公證員僅需要按照公證證明收集證據(jù)即可，毋須花費時間收集其他證據(jù)。而在第二種情況中，除了要收集必要的證據(jù)之外，還需要收集其他證據(jù)材料以證明法律行為的合理性，以防止公證行為產(chǎn)生風險[1]。例如，針對借款法律關系，公證員除了依法審查借款合同本身是否真實合法之外，為了防止當事人存在違法行為，還可以要求其出具資金合法來源的證明。

二、當前我國公證證據(jù)搜集存在的主要問題

（一）證據(jù)收集的主體模糊

在我國公證實踐中，公證機構(gòu)往往要求當事人提供充分的證據(jù)，對這些證據(jù)加以審查之后，就出具公證文書。但就當事人的角度而言，公證機構(gòu)僅僅是審查證據(jù)以及出具公證書，并沒有體現(xiàn)出公證的應有價值。按照我國《公證程序規(guī)則》的規(guī)定當事人應當向公證人員提供申請公證的真實信息，若公證員認為當事人說明的事實或提供的證據(jù)不足，則可以要求其補充說明或提交其他證據(jù)。在公證事項辦理中，只有當事人對相關事實最為清楚。從目前我國公證事業(yè)的發(fā)展來看，公證人員的規(guī)模仍然難以滿足公證工作的需求。如果在所有的公證中都需要公證員收集證據(jù)，無疑將加大公證機構(gòu)的工作量，耗費大量成本。而且，公證員不屬于國家機關工作人員，在收集證據(jù)時往往難以得到有關機關、組織的配合。因而，證據(jù)收集的主體仍然應確定為當事人，但立法應當針對當事人收集證據(jù)和公證員收集證據(jù)的情況分別進行明確。

（二）證據(jù)規(guī)則缺乏針對性

目前，我國公證證據(jù)的現(xiàn)行規(guī)則并不完善，證據(jù)的范圍狹窄，缺少系統(tǒng)性。主要表現(xiàn)在下列方面：一是要求公證人應當對當事人申請公證的事實和文件加以審查，以確認文件的真實性和合法性，但未能規(guī)范審查的方式;二是在證據(jù)不完整或存疑的情況下，要求公證人員告知當事人對證據(jù)進行補充，或由公證員進行調(diào)查核實;三是要求公證員采用面談、審核材料以及調(diào)查核實的方式對公證事項的真實性加以審核，但對于應當調(diào)查核實的情形并沒有做出明確的規(guī)定。由于缺少證據(jù)規(guī)則的指引，公證人員對證據(jù)的審查往往就陷入形式化的困境，這就必然造成虛假公證和錯誤公證的存在。因為在處理證據(jù)材料時往往要依賴于公證人員的主觀判斷，缺少詳盡的證據(jù)規(guī)則作為依據(jù)，就難以及時察覺和改正錯誤，從而產(chǎn)生虛假的公證，引發(fā)風險[2]。

（三）證據(jù)收集的真實性和合法性難以確證

當前，我國社會大眾缺乏公證的傳統(tǒng)和公證的意識，對公證的認識往往限于遺囑公證等少數(shù)公證事項。由于公證機構(gòu)不屬于國家機關的范圍，社會地位不高，這對公證證據(jù)收集工作的開展造成了困難。例如，在遺囑公證中，公證員通常難以掌握當事人的真實婚姻、生育狀況，往往只能依賴于當事人的表述，因而就不易判別是否存在故意隱瞞真實信息等情況。公證員進行調(diào)查取證的手段不足，渠道狹窄，而管理機關也未對公證員的調(diào)查取證活動加以規(guī)范和監(jiān)督。在這種情況下，證據(jù)收集的真實性、合法性就難以保證，再加上部分公證員缺乏嚴謹認真的職業(yè)態(tài)度，因而造成一些不符合法律規(guī)定的事項得到了公證。

三、公證證據(jù)搜集制度的完善

（一）規(guī)范公證證據(jù)收集的途徑

第一，當事人向公證機構(gòu)提供證據(jù)。按照我國立法的規(guī)定，當事人應當提供對該公證事項的證明材料。對于那些業(yè)已發(fā)生的事實和行為，公證人并未見證，因而無法證實其是否真實發(fā)生。因而，當事人應當承擔公證事項的證明責任。從實踐來看，當事人提供的證據(jù)主要包括：（1）身份證明，如身份證、護照、出生證明、戶口簿等。（2）公證事項由他人代為辦理的，應當提交當事人出具的授權(quán)委托書。（3）與公證事項相關的財產(chǎn)權(quán)屬證明或親屬關系證明。（4）待證明的文件，如贈與合同、遺囑等。上述證據(jù)都與當事人自身存在密切的關聯(lián)，因而需要由當事人提供。例如，在遺產(chǎn)公證中，公證人員應當審查當事人的親屬關系狀況，若當事人沒有提供被繼承人的單位、住址等信息，而公證機構(gòu)缺少調(diào)查權(quán)限，很難對此加以核實。

第二，公證機構(gòu)收集證據(jù)。公證機構(gòu)應當為當事人收集證據(jù)提供明確的指導，如收集證據(jù)的方式和內(nèi)容等。盡管公證是由當事人提出申請的，但在當事人收集證據(jù)的過程中，公證機構(gòu)也應當提供必要的協(xié)助。在當事人難以提供證據(jù)的情況下，就應當由公證機構(gòu)出具調(diào)查核實函。在實踐中，較為多見的是調(diào)取被繼承人的人事檔案，通常單位都要求公證部門提供調(diào)查函以說明用途，否則就不予配合[3]。這并不屬于公證員的主動調(diào)查取證，而只是公證員按照職責協(xié)助當事人收集證據(jù)并進行補充，其目的在于核實當事人所主張的事實。

（二）明確證據(jù)的資格審查標準

從公證證據(jù)的外觀來看，其往往僅是當事人所提交的各種材料。而實質(zhì)上，證據(jù)不但和當事人申請公證的事項存在密切的關聯(lián)，而且是一定真實事實的反映。在功能上，證據(jù)是當事人用于證實公證事項而提供的材料，亦是公證機構(gòu)用于審查當事人所闡述事實的方法。按照法律規(guī)定，公證證據(jù)應當符合下列標準：（1）證據(jù)的關聯(lián)性。當事人向公證機構(gòu)所提交的證據(jù)應當結(jié)合實際情況，應當與待公證的法律行為、法律事實存在關聯(lián)性，才能夠具備證據(jù)的證明力。例如，在借貸關系中，借條能夠直接證明當事人之間存在借款的事實，其具有關聯(lián)性。（2）證據(jù)的適格性。公證證據(jù)的收集活動應當符合法律的規(guī)定，不得采用違法的手段和方式。換言之，僅有那些來源合法的證據(jù)方具備作為證據(jù)的資格，若當事人沒有按照法律所規(guī)定的程序收集證據(jù)，就不得將取得的證據(jù)作為公證事項的認定依據(jù)。例如，當事人通過欺詐、威脅等方式所取得的證據(jù)不具有合法性，公證機構(gòu)不應予以受理。（3）真實性。當事人所提交的證據(jù)應當具備真實性，不得是虛假和偽造的。

（三）建構(gòu)公證證據(jù)收集核實規(guī)則

公證機構(gòu)應當對部分證明能力較弱的申請材料加以調(diào)查核實。然而，由于我國公證機構(gòu)人員不足，每個公證員每日都要負責辦理數(shù)十件公證，工作壓力巨大。如果需要公證人員外出對證據(jù)進行調(diào)查核實，按照當前的人力資源狀況難以實現(xiàn)。而且，這種做法也會耗費大量的公證資源，也增加了當事人辦理公證的成本。因而，我國公證制度中應當明確需要公證機構(gòu)進行調(diào)查核實的證據(jù)范圍：（1）當事人申請公證的事項，如果證據(jù)失實，就有可能導致公證事項的利害關系人權(quán)利受到損害，因而公證機構(gòu)應當對此加以調(diào)查核實。例如，在遺產(chǎn)公證中，當事人提供了街道出具的親屬關系證明，這時若證明中存在個別法定繼承人缺失的狀況，就有可能損害該主體的合法權(quán)利，因而公證機構(gòu)應當審慎對待，對這一證據(jù)進行調(diào)查核實[4]。（2）當由于公證行業(yè)具有一定的風險性，一些待公證的事項事關本地的經(jīng)濟建設或政府項目，公證機關在辦理時就應當對證據(jù)進行調(diào)查核實。（3）公證員如果發(fā)現(xiàn)當事人提供的證據(jù)存有疑問，不能加以采信的，應當加以調(diào)查核實，以確保公證的公信力。（4）對于判決書、裁定書等國家有權(quán)機關出具的文書，即使內(nèi)容存在不真實的情況，但不會引發(fā)爭議的，公證機構(gòu)毋須對此加以調(diào)查核實。

四、結(jié)語

我國公證事業(yè)的發(fā)展有賴于真實、完整、合法的公證證據(jù)。但目前我國公證證據(jù)收集制度缺乏完善的規(guī)則，證據(jù)收集的主體模糊，證據(jù)規(guī)則缺乏針對性，證據(jù)收集的真實性和合法性難以確定，造成公證機構(gòu)和公證人難以順利開展工作，影響了公證文書的公信力。為了完善公證證據(jù)收集制度，我國應當規(guī)范公證證據(jù)收集的途徑，明確證據(jù)的資格審查標準，并建構(gòu)公證證據(jù)收集核實規(guī)則。

參考文獻：

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[3]李維岳，張淑敏.關于公證證據(jù)芻議[J].遼寧商務職業(yè)學院學報（社會科學版），2016（1）：137-138.

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