清華大學(xué)一帶一路戰(zhàn)略研究院 張定法

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院 劉 誠(chéng)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，由美國(guó)發(fā)起的國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦就是其中典型代表。其面向?qū)ο?，不僅針對(duì)中國(guó)，還同時(shí)針對(duì)歐盟、加拿大、墨西哥、日本、韓國(guó)等諸多國(guó)家和地區(qū)。通過加征關(guān)稅、限制進(jìn)出口等方式為國(guó)際自由貿(mào)易設(shè)置障礙。這無疑對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程和中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展增加了變數(shù)。全球主要經(jīng)濟(jì)體之間發(fā)生的貿(mào)易沖突也由此凸顯。例如，美國(guó)與加拿大、墨西哥進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定的重新談判，取消了原本對(duì)加墨兩國(guó)的一些優(yōu)惠條款；美國(guó)在與歐盟的汽車關(guān)稅談判中，要求對(duì)方開放本來受保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；日本對(duì)韓國(guó)半導(dǎo)體材料進(jìn)行出口限制，導(dǎo)致韓國(guó)的三星等企業(yè)出現(xiàn)斷供。

不難看出，繞開世貿(mào)組織，直接采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，成為當(dāng)前逆全球化的主要表現(xiàn)形式，全球貿(mào)易格局也因此而改變。本文就集中探討逆全球化的主要趨勢(shì)以及中國(guó)在維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)正常有序發(fā)展中能夠起到的積極作用。

一、逆全球化的六大趨勢(shì)

(一)全球化退潮

長(zhǎng)期以來，人們一直認(rèn)為，運(yùn)輸成本下降、技術(shù)進(jìn)步為貿(mào)易鋪平了道路，這是促使自由貿(mào)易的客觀規(guī)律。另外，各國(guó)政策和國(guó)際合作其實(shí)在貿(mào)易方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，可以說全球化也是一種主觀選擇。(1)McKinsey Global Institute, “China and the World: Inside the Dynamics of a Changing Relationship”, July 2019.因此，如果在國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)主要地位的國(guó)家決定從全球貿(mào)易中脫身，那么全球化進(jìn)程就可能會(huì)被逆轉(zhuǎn)。

這一觀點(diǎn)也在諸多業(yè)內(nèi)研究報(bào)告中得到認(rèn)可。美銀美林(Merrill Lynch)的研究曾指出，在柏林圍墻倒塌時(shí)全世界只有15條實(shí)物邊界，現(xiàn)在卻高達(dá)77條，勞動(dòng)力、資本、商品全球自由流通時(shí)代即將結(jié)束。(2)《美銀美林：2020年起十大投資主題》，載于《華爾街文摘》2019年12月。與之相伴的是，小型公司、本土市場(chǎng)及曾不受歡迎的實(shí)體類資產(chǎn)將獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。麥肯錫全球研究院的研究也表明，在科技革命和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作用下，廉價(jià)勞動(dòng)力、運(yùn)費(fèi)降低等推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)布局的傳統(tǒng)動(dòng)力正逐漸消逝，而且全球地緣政治對(duì)產(chǎn)業(yè)安全性、穩(wěn)定性要求提升，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈傾向于本土化，一些跨國(guó)公司將核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備轉(zhuǎn)向本國(guó)。1990～2007年，全球貿(mào)易額的平均增速是實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速的2.1倍，但自2011年以來，這一增速僅為1.1倍。在2018年中美貿(mào)易摩擦發(fā)生之前，全球化已經(jīng)處于下滑邊緣，2007～2017年跨國(guó)貿(mào)易額與本地供應(yīng)鏈產(chǎn)出之比由28.1%下降至22.5%，每年外國(guó)直接投資占GDP比重由3.5%下降至1.3%。2013～2017年，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易在全球商品貿(mào)易中所占份額增加了2.7個(gè)百分點(diǎn)，其中歐盟國(guó)家在歐盟內(nèi)的貿(mào)易已達(dá)到其貿(mào)易總額的63%。(3)McKinsey Global Institute, “Globalization in Transition: The Future of Trade and Value Chains”, January 2019.如圖1所示，2007年以來，幾乎所有商品生產(chǎn)價(jià)值鏈的貿(mào)易強(qiáng)度(即出口總額與總產(chǎn)出之比)都有所下降。

圖1 2000～2017年全球價(jià)值鏈貿(mào)易強(qiáng)度變化 資料來源：McKinsey Global Institute, “Globalization in Transition: The Future of Trade and Value Chains”, January 2019.

不僅研究和歷史數(shù)據(jù)如此，即便在當(dāng)下，自由貿(mào)易也仍在遭受抵制。國(guó)家和地區(qū)之間正在簽署的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定大幅減少，結(jié)束了之前數(shù)十年的上升趨勢(shì)。而且，公眾對(duì)自由貿(mào)易的態(tài)度也在發(fā)生變化，富裕國(guó)家(尤其是美國(guó))的公眾態(tài)度日益強(qiáng)硬。大量歐美人士在享受自由貿(mào)易給消費(fèi)者帶來的好處的同時(shí)，也越來越多地指責(zé)自由貿(mào)易降低了工資、破壞了就業(yè)。因此，對(duì)于執(zhí)政者而言，如果不設(shè)法減輕自由貿(mào)易可能帶來的不平等和混亂，將難以維持公眾對(duì)自由貿(mào)易的支持。

一方面，限制商品自由流動(dòng)是減少自由貿(mào)易的最直接途徑。即便諸多國(guó)際貿(mào)易的擁護(hù)者們?nèi)栽谠噲D挽救這一體系，但不可避免的是，為了挽回暫時(shí)的損失只能選擇“以牙還牙”，這在一定程度上也是對(duì)自由貿(mào)易的破壞。

值得關(guān)注的是，在新冠肺炎疫情的沖擊之下，歐美各國(guó)對(duì)5G、稀土、石油之外的其他重要物資的進(jìn)出口進(jìn)一步加強(qiáng)了管制。隨著歐洲疫情日趨嚴(yán)重，歐盟采取“防護(hù)設(shè)備出口授權(quán)計(jì)劃”實(shí)施出口限制，其他一些國(guó)家也有對(duì)重要物資出口限制的類似規(guī)定。疫情沖擊正在加劇國(guó)家間的結(jié)構(gòu)性洗牌，促使西方國(guó)家重新審視高度依賴 “中國(guó)制造”的問題，全球供應(yīng)鏈呈現(xiàn)本地化、區(qū)域化、分散化趨勢(shì)。

另一方面，限制自由貿(mào)易的影響已經(jīng)從限制商品流動(dòng)蔓延至限制人員流動(dòng)。英國(guó)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)人被美國(guó)拒絕發(fā)放E2簽證(4)E2簽證發(fā)放對(duì)象是在美國(guó)創(chuàng)辦新企業(yè)的投資者、管理人員和關(guān)鍵員工。的人數(shù)大幅上升，投資者的拒簽率從2014年的16.4%上升至2017年的23.6%，管理人員的拒簽率從4.4%上升至8.6%，關(guān)鍵員工的拒簽率從2%上升至6.1%(Millward，2019)。最近兩年的數(shù)字仍在計(jì)算中，但初步跡象顯示，這一數(shù)字肯定會(huì)更高。為防控疫情，美國(guó)政府對(duì)歐洲等地實(shí)施旅行禁令。這是自第二次世界大戰(zhàn)以來，首次關(guān)閉美國(guó)與歐洲大陸之間的直接旅行。同時(shí)，至少有150個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)采取了邊境管制措施。這些暫時(shí)的邊境管制措施，很可能隨著疫情防控的常態(tài)化而逐漸被長(zhǎng)期化、制度化，阻礙全球人員的自由流動(dòng)。

(二)全球貿(mào)易模式轉(zhuǎn)變：更加有利于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體

過去10年，全球化經(jīng)歷了一些鮮為人知但意義深遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，使競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境向有利于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的方向傾斜。美國(guó)、英國(guó)和歐洲各國(guó)都有望在全球化的新格局中獲益。

第一，發(fā)展中國(guó)家需求擴(kuò)大。麥肯錫全球研究院的研究表明，全球需求的地理位置發(fā)生了根本變化。1995年，發(fā)展中國(guó)家占全球消費(fèi)的總量不到20%。如今這一比例已升至近40%，并有望在2030年達(dá)到50%。這些新的全球消費(fèi)者正在創(chuàng)造重大的貿(mào)易機(jī)會(huì)。以2017年數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)向發(fā)展中國(guó)家出售了價(jià)值逾4萬億美元的商品。

第二，服務(wù)貿(mào)易比重提高。如今，全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，商品貿(mào)易的經(jīng)貿(mào)規(guī)模增速已趨平穩(wěn)，服務(wù)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的高增長(zhǎng)已成為全球貿(mào)易的主要領(lǐng)域。例如，IT服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)，它們的增長(zhǎng)速度是貨物貿(mào)易的2～3倍。從設(shè)計(jì)到營(yíng)銷，服務(wù)已占到出口商品價(jià)值的30%。總體而言，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)貿(mào)易順差為4800億美元，是10年前的2倍。(5)McKinsey Global Institute, “Globalization in Transition: The Future of Trade and Value Chains”, January 2019.未來，娛樂、媒體、云計(jì)算、遠(yuǎn)程醫(yī)療和教育等領(lǐng)域?qū)⒊蔀榉?wù)貿(mào)易的主要內(nèi)容。

第三，所有的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈更加依賴于研發(fā)和創(chuàng)新。大多數(shù)人對(duì)全球化的看法停留在離岸外包、制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體工廠倒閉等認(rèn)知。但如今，勞動(dòng)力套利游戲的模式似乎即將結(jié)束。麥肯錫全球研究院的研究表明，2018年僅有18%的商品貿(mào)易是從低收入國(guó)家流向高收入國(guó)家。這個(gè)比例比大多數(shù)人想像的要小得多，而且這一現(xiàn)象在很多行業(yè)都明顯存在。與此同時(shí)，過去10年，全球在品牌、軟件和運(yùn)營(yíng)流程等無形資產(chǎn)上的支出相對(duì)于營(yíng)收增長(zhǎng)了1倍以上。這對(duì)擁有高技能勞動(dòng)力和強(qiáng)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的歐洲、美國(guó)和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來說是改變當(dāng)前全球化格局的最強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)正被用作“武器”

全球經(jīng)貿(mào)不再僅僅呈現(xiàn)扁平化和開放化特征，同時(shí)也呈現(xiàn)集中化特征。供應(yīng)鏈上的“咽喉節(jié)點(diǎn)”金融清算系統(tǒng)、占主導(dǎo)地位的市場(chǎng)參與者、關(guān)鍵組件供應(yīng)商、石油稀土等成為各國(guó)志在必得的核心競(jìng)爭(zhēng)力。原以為能將各國(guó)聯(lián)結(jié)在一起的全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)已變成一個(gè)分布式的復(fù)雜戰(zhàn)場(chǎng)，全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)逐漸被“武器化”。為了抑制他國(guó)在相應(yīng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這些“咽喉節(jié)點(diǎn)”自然成為最可能被針對(duì)和打壓的全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。

例如，自2001年“9·11”恐怖襲擊以來，美國(guó)開始將全球網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂频墓ぞ撸谷蚪鹑跒槠浞?wù)。在全球支付結(jié)算領(lǐng)域，由于多數(shù)跨國(guó)銀行通過美國(guó)機(jī)構(gòu)結(jié)算美元交易，這使得跨國(guó)銀行受制于美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在移動(dòng)通信領(lǐng)域，美國(guó)可能利用谷歌的Android操作系統(tǒng)或摩根大通的美元清算部門來脅迫對(duì)手或“恐嚇”不肯合作的盟友。日本、韓國(guó)等國(guó)家也效仿美國(guó)的策略，聯(lián)邦快遞、華為、三星等企業(yè)要么成為“戰(zhàn)場(chǎng)”上的“卒子”，要么受到附帶損害。

然而，成為攻擊目標(biāo)的國(guó)家也不是一味忍受，而是逐步開始做出回應(yīng)，正在引發(fā)反制措施。在美國(guó)試圖阻止華為等中國(guó)企業(yè)獲得進(jìn)口零部件之際，中國(guó)已加快本國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的研發(fā)。與此同時(shí)，英法德等歐洲國(guó)家成立了INSTEX支付系統(tǒng)，通過以貨易貨以及非美元、非SWIFT轉(zhuǎn)賬等方式與伊朗開展交易，以避開美國(guó)對(duì)伊制裁的限制。俄羅斯還進(jìn)行了斷網(wǎng)測(cè)試，提升俄羅斯在受到全球網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)能力。

因此，世界經(jīng)濟(jì)可能陷入一種“針尖對(duì)麥芒”的局面。一些國(guó)家正在尋求利用競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的脆弱點(diǎn)，發(fā)起主動(dòng)攻擊或適時(shí)采取報(bào)復(fù)行動(dòng)。另外數(shù)十年的全球化進(jìn)程造就了一個(gè)相互依存的世界，當(dāng)一個(gè)國(guó)家遭受攻擊且對(duì)手利用的正是相互之間的聯(lián)系時(shí)，這個(gè)國(guó)家將承受一系列代價(jià)；而當(dāng)它試圖通過脫鉤來保衛(wèi)本國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)，又將承受另外一系列代價(jià)。

此外，各國(guó)在使用貿(mào)易政策作為“新武器”時(shí)，更加注重隱蔽性和策略性(徐璐等，2019)。長(zhǎng)期以來，西方國(guó)家在制定貿(mào)易規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前歐美關(guān)稅政策更多的是以國(guó)家安全、數(shù)據(jù)隱私、倫理道德等為由進(jìn)行設(shè)計(jì)，可以“恰到好處”地保護(hù)本國(guó)企業(yè)而打擊外來企業(yè)。2018年，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家限制中興公司采購(gòu)它們的零部件，當(dāng)前美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)又禁止其國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商使用華為設(shè)備，其理由都是兩個(gè)公司威脅到它們的國(guó)家安全，而其實(shí)質(zhì)目的是爭(zhēng)奪5G技術(shù)的未來話語權(quán)。再如，美國(guó)以國(guó)家安全為由擬將歐盟汽車關(guān)稅從目前的2.5%提高到25%，歐盟則以不合理避稅(或者說逃稅)為由擬向谷歌、臉書、亞馬遜、蘋果等美國(guó)企業(yè)為代表的大型科技公司加征數(shù)字稅，實(shí)際上是在未來電動(dòng)汽車、自動(dòng)駕駛、電信通訊等方面爭(zhēng)奪技術(shù)“主權(quán)”?？梢姡鞣礁鲊?guó)紛紛加大對(duì)部分產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易政策力度，其手段比傳統(tǒng)行業(yè)保護(hù)更加講究策略性。

(四)發(fā)展中國(guó)家遭遇科技封鎖，工業(yè)化窗口正在關(guān)閉

一方面，簡(jiǎn)單的模仿式追趕的增長(zhǎng)來源已被耗盡，借助全球化實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化的窗口期已關(guān)閉。制造業(yè)中能夠被輕易摘取的“果實(shí)”已經(jīng)被摘走了，想要在總附加值中占比較大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)追趕的難度則更大。麥肯錫全球研究院的研究表明，幾十年來，促進(jìn)出口的勞動(dòng)密集型制造業(yè)被視為低收入國(guó)家攀登經(jīng)濟(jì)階梯的最佳戰(zhàn)略，但現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家依靠廉價(jià)勞動(dòng)力推動(dòng)出口增長(zhǎng)的窗口正在逐漸關(guān)閉。

另一方面，受歐美技術(shù)壁壘的影響，發(fā)展中國(guó)家難以掌握最新前沿科技。科技創(chuàng)新在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，新興國(guó)家依靠技術(shù)進(jìn)步能夠獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球政治影響力。當(dāng)今的尖端技術(shù)(如機(jī)器人、人工智能和生物工程)比工業(yè)機(jī)械更為復(fù)雜、更難以復(fù)制。另外，為了增加自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，歐美國(guó)家正積極把現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系引入互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等領(lǐng)域，對(duì)挑戰(zhàn)歐美技術(shù)霸權(quán)的行為進(jìn)行威脅和懲罰。同時(shí)，還通過調(diào)節(jié)出口政策保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)，如限制半導(dǎo)體等關(guān)鍵設(shè)備出口。

(五)取消發(fā)展中國(guó)家優(yōu)待，倡導(dǎo)公平對(duì)等開放

發(fā)展中國(guó)家地位是國(guó)際上公認(rèn)的一種特殊身份，主要是指在世貿(mào)組織框架下相關(guān)經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，發(fā)展中國(guó)家成員可在關(guān)稅減讓、非關(guān)稅壁壘削弱等方面享有(相比發(fā)達(dá)國(guó)家而言)一定的寬松和優(yōu)惠條款。此外，發(fā)展中國(guó)家身份還與《巴黎氣候協(xié)定》等國(guó)際協(xié)議有關(guān)，附帶較多的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等方面的優(yōu)惠待遇，正如我們常說的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。

近年來，歐美國(guó)家主張取消發(fā)展中國(guó)家地位，各國(guó)在貿(mào)易中一視同仁，即所謂的“公平貿(mào)易”和“對(duì)等開放”。目前世貿(mào)組織164個(gè)成員大多數(shù)自稱是發(fā)展中國(guó)家，包括中國(guó)和印度等經(jīng)貿(mào)大國(guó)，以及沙特阿拉伯、文萊、新加坡、卡塔爾與阿曼等富裕國(guó)家和地區(qū)。2020年2月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)單方面宣布取消對(duì)25個(gè)經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)惠待遇，其中包括中國(guó)、印度、越南、阿根廷等，這一舉措恐將引發(fā)歐盟、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)效仿。

(六)發(fā)達(dá)國(guó)家以氣候問題制約發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展

氣候問題已成為制約經(jīng)濟(jì)全球化的一大因素，也成為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的重要障礙。2019年，發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)了一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格沖擊和意外事件，中國(guó)的非洲豬瘟疫情、印度和中歐的干旱少雨、贊比亞的旱災(zāi)，都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生了重大影響。美國(guó)農(nóng)業(yè)部和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在這方面開展的長(zhǎng)期研究表明，隨著干旱和洪災(zāi)變得越來越普遍，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將出現(xiàn)更多波動(dòng)，由于發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)落后、應(yīng)對(duì)災(zāi)害的資源也較少，其可能遭受的損失也更大。而且，隨著全球保護(hù)主義興起，可能會(huì)進(jìn)一步背離地區(qū)和全球?qū)用娴慕y(tǒng)一市場(chǎng)管理和協(xié)調(diào)行動(dòng)，國(guó)際緊急救援也相應(yīng)減少，一國(guó)國(guó)內(nèi)的問題更多的需要自身來承擔(dān)，這可能會(huì)增加發(fā)展中國(guó)家的負(fù)擔(dān)。

然而，更嚴(yán)重的問題是，發(fā)達(dá)國(guó)家開始以氣候和環(huán)保為理由，限制發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)。2019年8月，七國(guó)集團(tuán)(G7)將巴西熱帶雨林保護(hù)納入峰會(huì)議程。巴西總統(tǒng)則認(rèn)為，巴西不是G7成員也未能參加G7峰會(huì)，卻成為G7峰會(huì)的主要議題，這是對(duì)巴西內(nèi)政的公然干預(yù)。2019年，全球各地尤其是歐美國(guó)家爆發(fā)了一系列針對(duì)氣候變化的示威活動(dòng)，其中一個(gè)重要觀點(diǎn)就是“寧可不要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要藍(lán)天白云”。這種將氣候問題與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)立的方式，某種程度上就是已經(jīng)發(fā)展過(developed)的富人在限制正在發(fā)展的(developing)窮人的發(fā)展權(quán)利，是一種道德綁架。

值得注意的是，發(fā)達(dá)國(guó)家可能會(huì)在將來針對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)起綠色貿(mào)易戰(zhàn)或征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，發(fā)展中國(guó)家無疑將成為這些政策的最大輸家。

二、中國(guó)堅(jiān)持全球化戰(zhàn)略不動(dòng)搖

(一)世界對(duì)中國(guó)的依賴程度日益增強(qiáng)

麥肯錫全球研究院的研究將美國(guó)、中國(guó)、日本、德國(guó)、印度、英國(guó)、法國(guó)七大經(jīng)濟(jì)體的加權(quán)平均依存度標(biāo)準(zhǔn)化為1，發(fā)現(xiàn)2000～2017年中國(guó)對(duì)世界的依存度從0.8下降到0.6，世界對(duì)中國(guó)的依存度則從0.4上升到1.2。然而，中國(guó)對(duì)外開放程度仍有待提高。自從加入世貿(mào)組織以來，中國(guó)的平均關(guān)稅稅率已從2000年的16%降至2018年的7.5%，但歐美平均關(guān)稅僅為3%～4%。經(jīng)合組織(OECD)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的“服務(wù)業(yè)外商直接投資監(jiān)管限制指數(shù)”從2000年的0.74下降到2017年的0.39，但仍遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織0.08的平均水平。因此，中國(guó)與世界之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系正在悄然改變，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依存度在相對(duì)下降，而世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依存度在相對(duì)上升。堅(jiān)持全球化、加大對(duì)外開放將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)釋放更多、更長(zhǎng)期的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

世界經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)歷史的十字路口,從當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期看,影響世界經(jīng)濟(jì)格局的最大變量是中國(guó),中國(guó)將長(zhǎng)期保持世界經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定之錨”的地位(陳文玲，2019)。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)新舊增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。采取多種措施激發(fā)國(guó)際貿(mào)易和投資活力，維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義；加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通和協(xié)調(diào)，采取負(fù)責(zé)任的財(cái)政政策和貨幣政策，形成政策和行動(dòng)合力；推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理改革，使其朝著更加公平合理的方向邁進(jìn)。把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)化成中國(guó)的機(jī)遇，中國(guó)的機(jī)遇轉(zhuǎn)化成世界的機(jī)遇。與各方一道共同構(gòu)建創(chuàng)新型、開放型、聯(lián)動(dòng)型、包容型的世界經(jīng)濟(jì)。

(二)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和海外投資規(guī)模不斷提升

2000年，也就是中國(guó)加入世貿(mào)組織的前一年，美國(guó)是世界大部分地區(qū)最重要的商品出口國(guó)，中國(guó)的影響力范圍大體上局限于關(guān)系密切的鄰國(guó)、意識(shí)形態(tài)相近的伙伴及被西方排擠的其他一些國(guó)家，如朝鮮、越南、伊朗、古巴等國(guó)家。

在加入世貿(mào)組織后的4年里，中國(guó)的貿(mào)易地位發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。到2005年，中國(guó)已成為幾乎所有亞洲國(guó)家的主要商品出口國(guó)。到2010年，英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞和新西蘭等國(guó)家，從中國(guó)購(gòu)買的商品數(shù)量也超過了從美國(guó)的進(jìn)口數(shù)量。2013年，中國(guó)成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)。近些年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易也快速增長(zhǎng)，過去15年中國(guó)服務(wù)出口年均增長(zhǎng)9%，比同期全球平均增速高2.9個(gè)百分點(diǎn)(王慧，2020)。

與此同時(shí)，中國(guó)不斷推進(jìn)高水平開放。中國(guó)不僅已超額完成加入世貿(mào)組織時(shí)所做的所有承諾，而且將平均關(guān)稅進(jìn)一步降至7.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體。在亞太地區(qū)積極推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的談判，在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)逆全球化和保護(hù)主義上升的背景下，中國(guó)對(duì)外發(fā)出支持基于規(guī)則的多邊主義和自由貿(mào)易的明確信號(hào)，有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)全球化(楊玉英和任安娛，2019)。

而且，中國(guó)不斷拓展同其他國(guó)家的貿(mào)易往來。中國(guó)對(duì)歐盟和東盟貿(mào)易穩(wěn)健增長(zhǎng)。2019年，東盟超過美國(guó)成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)與東盟貿(mào)易總額為6414億美元，同比上升9.2%。其中，對(duì)東盟出口額為3594億美元，同比上升12.7%；自東盟進(jìn)口額為2820億美元，同比上升5.0%。歐盟是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。2019年，中國(guó)與歐盟貿(mào)易總額為7051億美元，同比上升3.4%。其中，對(duì)歐盟出口額為4285億美元，同比上升4.9%；自歐盟進(jìn)口額為2766億美元，同比上升1.1%。(6)海關(guān)總署官網(wǎng)。2020年，中國(guó)加快推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中歐投資協(xié)定的簽署和落地，積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制，促進(jìn)全球貿(mào)易和投資自由化、便利化。

同時(shí)，中國(guó)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引外資入駐。中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排名從2017年的第78位快速上升至2019年的第31位(見表1)。中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入大幅度放寬，制造業(yè)全面放開，服務(wù)業(yè)的開放也在加快，外商投資負(fù)面清單已減至33條。自2020年1月1日起，中國(guó)實(shí)施新的《中華人民共和國(guó)外商投資法》。該法為外商提供更為規(guī)范、良好的投資環(huán)境。而且，營(yíng)商環(huán)境的改善為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，提升了中國(guó)綜合創(chuàng)新能力的國(guó)際排名。

表1 中國(guó)創(chuàng)新力及營(yíng)商環(huán)境的全球排名

(三)中國(guó)的資本市場(chǎng)開放程度持續(xù)擴(kuò)大

一方面，人民幣國(guó)際地位穩(wěn)固。環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)(SWIFT)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，人民幣國(guó)際支付排名居于第六大活躍貨幣，國(guó)際支付份額為1.94%。2019年，國(guó)際清算銀行一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去3年，外匯交易和利率掉期交易增長(zhǎng)迅速，平均外匯交易量升至每日6.6萬億美元的創(chuàng)紀(jì)錄高點(diǎn)，較2016年高出近30%。其中，新興市場(chǎng)貨幣在日交易量中所占份額繼續(xù)上升，目前占全球外匯交易總額的1/4；中國(guó)目前已超過加拿大，成為世界第八大外匯交易中心，占1.6%的市場(chǎng)份額。(7)《調(diào)查：倫敦在外匯市場(chǎng)地位加強(qiáng)》，外匯TV網(wǎng)，2019年9月23日。

另一方面，中國(guó)對(duì)外投資基金逐漸擴(kuò)張。2019年，中國(guó)主權(quán)財(cái)富基金——中國(guó)投資有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱中投公司)聯(lián)手法國(guó)巴黎銀行和私募股權(quán)集團(tuán)歐瑞澤，創(chuàng)建一只10億～15億歐元的基金，以支持希望向中國(guó)拓展業(yè)務(wù)的歐洲大陸企業(yè)。此次聯(lián)手是中投公司近年在世界各地宣布的一系列合作伙伴關(guān)系中的最新一例，目的是加快部署約1萬億美元主權(quán)財(cái)富基金的資本。在美國(guó)，2017年中投公司和高盛宣布成立一只50億美元的基金，投資于美國(guó)企業(yè)并促進(jìn)其進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

同時(shí)，中國(guó)資本市場(chǎng)的開放，也獲得了國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的高度認(rèn)可。2019年5月14日，全球最大指數(shù)編制公司明晟(Morgan Stanley Capital International，MSCI)宣布將中國(guó)A股納入因子從5%增加至10%，到11月進(jìn)一步提高至20%。6月21日，全球第二大指數(shù)編制公司富時(shí)羅素(FTSE Russell)將中國(guó)A股納入其全球股票指數(shù)系列。這些都說明，國(guó)際投資者不僅持續(xù)保持對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)的投資需求，也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景很有信心。6月17日，滬倫通正式啟動(dòng)，英國(guó)的上市公司首次可以在上海股市出售股票，英國(guó)投資者也能購(gòu)買在上海股市上市的公司股票。這既是中國(guó)在英國(guó)正式脫歐前對(duì)其投下的一張信任票，也標(biāo)志著中國(guó)開放金融市場(chǎng)又邁出了新的一步。

(四)中國(guó)的國(guó)際公共產(chǎn)品供給規(guī)模穩(wěn)步提高

國(guó)際公共產(chǎn)品是指那些具有很強(qiáng)國(guó)際性、外部性的資源、服務(wù)、政策體制等，如自由開放的貿(mào)易體系、穩(wěn)定高效的金融市場(chǎng)、防止沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)的安全機(jī)制等。一般情況下，主要大國(guó)對(duì)于國(guó)際公共產(chǎn)品供應(yīng)負(fù)有更大責(zé)任。由于國(guó)際公共產(chǎn)品的使用不具有排他性，因此“搭便車”現(xiàn)象較為普遍，這使得國(guó)際公共產(chǎn)品常常處于供不應(yīng)求狀態(tài)。

近年來，美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，不愿繼續(xù)無償提供國(guó)際公共產(chǎn)品。在這種情況下，國(guó)際社會(huì)更加關(guān)注作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)是否有能力、有意愿填補(bǔ)美國(guó)留下的責(zé)任赤字，承擔(dān)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的責(zé)任。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)歡迎各方搭乘中國(guó)發(fā)展的快車、便車，歡迎世界各國(guó)和國(guó)際組織參與到合作中來。中國(guó)通過“一帶一路”倡議、成立金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國(guó)際公共產(chǎn)品，加深了中國(guó)與世界的融合，有利于中國(guó)運(yùn)用各類外交和經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，發(fā)出中國(guó)聲音、提出中國(guó)方案、施加中國(guó)影響，使國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則的制定和議程的設(shè)置更能反映中國(guó)及發(fā)展中國(guó)家的利益和關(guān)切。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，共建“一帶一路”倡議提出7年來，獲得了國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)同和積極響應(yīng)，取得了一大批早期收獲、已經(jīng)成為當(dāng)今世界最受歡迎的公共產(chǎn)品和規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。

三、結(jié)束語

當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生變化，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，試圖采取多種貿(mào)易保護(hù)手段，來扼制以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的腳步。受此影響，世貿(mào)組織等國(guó)際組織在世界經(jīng)貿(mào)秩序維護(hù)方面的地位也在逐步下滑。在此背景下，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)出擊、積極應(yīng)對(duì)，繼續(xù)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和海外投資、加快開放資本市場(chǎng)并向世界補(bǔ)給國(guó)際公共產(chǎn)品，維護(hù)全球化體系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的持續(xù)深化搭建橋梁，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)提供新動(dòng)能。